作為區(qū)域空間演變與聯(lián)系深化的有機整體、接軌全球經濟和參與全球競爭的重要單元，以首都為核心的京津冀世界級城市群正逐漸成長、成熟。“十四五”乃至更長時期，如何推動城市群形成合理的功能空間分布，以相對穩(wěn)定和均衡的功能結構加速城市群高質量發(fā)展？這一重大命題，對于打造以首都為核心的世界級城市群具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實價值。河北金融學院閻東彬教授在人民出版社出版的《京津冀城市群功能空間分布：動態(tài)測評與相對平衡》一書，以城市群功能空間的相對均衡分布為獨特切入點，回應區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大關切。該書對于理解和把握城市群功能空間的內涵、功能空間優(yōu)化的動力系統(tǒng)、功能空間演化的歷史軌跡、現(xiàn)實狀態(tài)以及未來趨勢，具有十分重要的意義。
首先，廓清了城市群功能空間的基本內涵。本書著重強調，城市群功能空間是城市群的產業(yè)功能、交通功能、城鎮(zhèn)功能、生態(tài)功能等復合功能在區(qū)域空間內分布所形成的結構狀態(tài)，是區(qū)域—要素—協(xié)同力耦合作用的結果，并非傳統(tǒng)的居住、工作、游憩與交通功能的簡單綜合。
其次，揭示了城市群功能空間演化的動力系統(tǒng)及其作用機理。城市群功能空間演化的動力系統(tǒng)是一個復合動力系統(tǒng)，它的動力源至少應該包括三個方面而不局限于三個方面：一是城市系統(tǒng)向都市圈、城市群系統(tǒng)演化的動力；二是城市群自身和城市群內部不同城市所具備的四類單一功能（包括產業(yè)功能、交通功能、城鎮(zhèn)功能、生態(tài)功能）向復合功能演化的動力；三是城市群上述功能在空間系統(tǒng)中分布，形成的相對均衡—失衡—再平衡—失衡—再平衡的結構狀態(tài)，其自組織演化的動力。以上三種動力源，本書將其概括為四種驅動力，即產業(yè)驅動力、政策驅動力、交通驅動力和社會驅動力。各種驅動力按照不同的強度和方向作用于城市群空間，其合力方向決定了城市群空間演化的最終發(fā)展方向，合力的強度決定了城市群空間演化的程度。
再次，總結了世界級城市群功能空間演化的共性特征。本書運用歷史研究和橫向對比研究的方法，系統(tǒng)分析了美國大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群這三個世界級城市群功能空間演化的歷史軌跡，揭示了世界級城市群功能空間合理化分布和高級化演進的基本規(guī)律，一是積極發(fā)揮政府、非政府和市場的力量，對城市群和內部城市的功能空間具有明確而嚴格的規(guī)劃和制度保障；二是城市群內部形成了若干較為成熟的都市圈，都市圈是城市群功能承載的基本單元；三是發(fā)達的交通網絡是城市群國際化高水平發(fā)展的重要保障；四是城市群內部城鎮(zhèn)功能完備、產業(yè)結構合理。因此，京津冀城市群在打造世界級城市群的過程中，要加強城市群的科學布局，強化區(qū)域協(xié)調的機制建設；重視京津冀城市群主導產業(yè)的定位，構建城際戰(zhàn)略產業(yè)鏈；推動京津冀城市群網絡化發(fā)展，建設好城市群創(chuàng)新體系；有效發(fā)揮都市圈集聚正外部性，推動京津冀城市群快速發(fā)展。
最后，提出了京津冀城市群功能空間分布相對平衡狀態(tài)持續(xù)優(yōu)化的綜合策略。一是踐行城市群功能定位，科學劃定各類功能空間，構建合理的功能結構體系，提高城市綜合承載能力，實現(xiàn)京津冀人口—城鎮(zhèn)—產業(yè)—交通—生態(tài)的動態(tài)均衡；二是構建功能互補、多城聯(lián)動的區(qū)域空間布局，打造若干充滿活力的都市圈、強化首位城市地位，形成一體兩翼、多中心、網絡化形態(tài)管控體系；三是建立“反磁力中心”，促進京津冀城市群內部產業(yè)功能錯位、協(xié)同發(fā)展，以產業(yè)功能的空間優(yōu)化促進交通功能、城鎮(zhèn)功能和生態(tài)功能的協(xié)同優(yōu)化；四是提高區(qū)域協(xié)同治理能力，創(chuàng)新要素流動機制和利益協(xié)調機制，形成市場主導、政府引導、社會組織積極參與的城市治理體系。
（作者：孫健夫，河北大學管理學院管理科學與工程專業(yè)教授、國家級教學名師、國務院特殊津貼專家）
