中宏網(wǎng)北京4月21日電 圍繞《怎么看？怎么干？——加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場意見精神解讀》主題，中宏論壇第二十三場在線研討于4月21日下午召開。中宏觀察家、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所所長楊宜勇應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。
以下是楊宜勇發(fā)言：
有網(wǎng)友問：“為什么突然要搞一個全國統(tǒng)一大市場？”其實(shí)并不突然，而且由來已久。歐洲單一市場其實(shí)就是歐盟的統(tǒng)一大市場，是指在歐盟內(nèi)實(shí)現(xiàn)沒有內(nèi)部邊界的一個區(qū)域，在這個區(qū)域內(nèi)保證商品、人員、服務(wù)和資本的自由流動。這是一個二十幾個歐盟主權(quán)國家共同建立的一個統(tǒng)一大市場。下面讓我們簡單地回顧一下國內(nèi)的歷史：2013年頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中就已經(jīng)明確指出：“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”“適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)”。2021年12月17日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。近年來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作在很多領(lǐng)域取得較大進(jìn)展，但也存在諸如區(qū)域限制、市場分割、規(guī)則不同、標(biāo)準(zhǔn)不一、工作缺乏指引等現(xiàn)實(shí)問題，這次《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的出臺有助于從國家全局出發(fā)，全方位、多角度改善市場環(huán)境。結(jié)合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)所處的轉(zhuǎn)型升級階段以及國際環(huán)境紛繁復(fù)雜的變化，我們認(rèn)為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
下面，我講三個觀點(diǎn)：
觀點(diǎn)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須加速構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有利于暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)
眾所周知，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，這不是一個硬件系統(tǒng)工程，而是一個軟件系統(tǒng)工程。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史已證明，只有要素、資源在市場上公平公正、透明高效地流動，經(jīng)濟(jì)才更健康、市場更繁榮。我國的發(fā)展實(shí)踐也充分說明，超大規(guī)模國內(nèi)市場是支撐我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的巨大優(yōu)勢。但現(xiàn)實(shí)中，目前仍有不少妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”，一定程度上影響要素和資源的有效配置，影響商品和服務(wù)的正常流通，影響經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展。比如，市場分割和地方保護(hù)的問題，要素和資源市場建設(shè)不完善的問題，商品和服務(wù)市場質(zhì)量體系不健全的問題，市場監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一的問題等等。消弭這些市場壁壘和藩籬，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，暢通全國經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，是新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
有網(wǎng)友問：“搞全國統(tǒng)一大市場這不是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)了嗎？”其實(shí)不是的！計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是排斥市場的，那個時候搞的是統(tǒng)購統(tǒng)銷，與現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)完全是兩碼事情。現(xiàn)在我們搞全國統(tǒng)一大市場建設(shè)就是要發(fā)展高水平的市場經(jīng)濟(jì)，追求高質(zhì)量發(fā)展。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的過程中，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，不僅可以全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，而且是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。
觀點(diǎn)二，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須依靠更加完善的市場機(jī)制，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有利于進(jìn)一步釋放市場的活力
天高任鳥飛，海闊憑魚躍。分割的區(qū)域市場好比眾多池塘養(yǎng)魚，容易缺氧，具有天生的排他性；全國統(tǒng)一市場好比是在大湖泊里面養(yǎng)魚，空間打通，可以充分合法競爭。文件立足客觀實(shí)際，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從全局和戰(zhàn)略高度為今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動指南，重在完善市場機(jī)制和市場體系。文件提出要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立破并舉，從六個方面明確了加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)任務(wù)。一要強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，這是基本依托。包括對產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場準(zhǔn)入制度、公平競爭制度、社會信用制度等方面的建立健全和維護(hù)。二要推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，這是現(xiàn)實(shí)的緊迫需求。建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優(yōu)化升級。三要打造統(tǒng)一的要素和資源市場，這是攻堅(jiān)克難。加快發(fā)展或培育土地和勞動力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場。四要推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，這是提質(zhì)增效。健全商品質(zhì)量體系、完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系、全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。五要推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，這是政府治理創(chuàng)新。健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、提升監(jiān)管能力。六要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，這是違法必究。包括著力強(qiáng)化反壟斷法律法規(guī)的完善和審查質(zhì)量、加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法等。文件從破的角度，明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，也為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場制訂了明確的著力點(diǎn)，有利于進(jìn)一步掃清經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路上的障礙。
觀點(diǎn)三，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須將新發(fā)展理念真正落實(shí)到全國統(tǒng)一大市場建設(shè)之中，全面提質(zhì)增效
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展，這些既是價值追求，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念的全部科學(xué)內(nèi)涵，把新發(fā)展理念自覺貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)當(dāng)下有五個主要目標(biāo)：一要持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，更加安全；二要加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，更加合理；三要進(jìn)一步降低市場交易成本，更加經(jīng)濟(jì)；四要促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，更加先進(jìn)；五要培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢，更加強(qiáng)大。在統(tǒng)一大市場暢通大循環(huán)的實(shí)踐中，我們不但要主動清理各種物理上的障礙，更要破除思想上的障礙，全面實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的無障礙發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。
統(tǒng)一要素和資源市場深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要包括要素供給改善和市場體系優(yōu)化兩個方面。當(dāng)前的生產(chǎn)要素包括土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境、能源等，主要是通過規(guī)劃和促進(jìn)相關(guān)要素市場公平競爭，公平交易的方式，來讓要素更好的為供給服務(wù)，為企業(yè)健康快速發(fā)展提供有利支撐，切實(shí)做到穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)激活我國經(jīng)濟(jì)，助力經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中，我們只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面建設(shè)高水平的服務(wù)型政府，積極擔(dān)當(dāng)作為，朝著加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的方向協(xié)同發(fā)力，力行簡政之道，堅(jiān)持依法行政，公平公正監(jiān)管，才能高水平打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，從而在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中開辟更加廣闊的發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)朝著高質(zhì)量發(fā)展演進(jìn)。
發(fā)展無止境，市場建設(shè)沒有最好，只有更好！總而言之，中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是相輔相成的，我們只有腳下立足于共同享有的全國統(tǒng)一大市場，頭腦里面絞盡腦汁思考如何上檔次善創(chuàng)新，才能真正實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高大上。
