我國是世界最大的能源生產(chǎn)國和消費國，能源行業(yè)的健康發(fā)展關(guān)乎國家資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。在全球加速綠色低碳轉(zhuǎn)型的大背景下，要順利實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)（以下簡稱“雙碳”目標(biāo)），控制能源系統(tǒng)碳排放強度、增加非化石能源占比是關(guān)鍵舉措。目前，我國煤炭占一次能源消費的57%，如果傳統(tǒng)能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，就會對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成沖擊。因此，綜合考慮經(jīng)濟成本、可獲得性與供給安全，立足我國能源資源的稟賦特點，遵循先立后破的原則，以“平穩(wěn)過渡”“可靠替代”為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建既能實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、又能保證能源安全和社會穩(wěn)定的低碳能源系統(tǒng)至關(guān)重要。“雙碳”目標(biāo)牽引下，推動能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡、增強能源系統(tǒng)的安全性和韌性，須把可再生能源發(fā)展置于氣候變化的大環(huán)境中，圍繞“制定中長期規(guī)劃”“增強氣候變化適應(yīng)能力”和“提高氣候風(fēng)險管理效能”三個方面做好文章。
開展脆弱性評估，做好可再生能源系統(tǒng)中長期發(fā)展規(guī)劃。推動實現(xiàn)碳中和已成為全球共識。如何在國際氣候協(xié)議約束及國內(nèi)環(huán)保壓力下，既保障能源供給安全，又滿足能源結(jié)構(gòu)變革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求，促進能源、經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是能源領(lǐng)域面臨的巨大挑戰(zhàn)。
應(yīng)該認(rèn)識到，可再生能源與氣候變化之間存在相互制約、互為反饋的關(guān)系，給能源系統(tǒng)的安全性、可靠性和穩(wěn)定性帶來巨大風(fēng)險。一方面，氣候變化對可再生能源的源頭產(chǎn)生重要影響，導(dǎo)致大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電具有間歇性、隨機性、波動性等特點，電源側(cè)的出力具有較強的不確定性。另一方面，終端用能電氣化水平的提升將增加電力消費對天氣的依賴性，導(dǎo)致的能源供應(yīng)風(fēng)險也明顯增多。此外，可再生能源開發(fā)布局和采取的措施如有不當(dāng)，極有可能對周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，進而影響地區(qū)氣候條件。可以說，面對氣候變化，可再生能源系統(tǒng)在一定程度上是脆弱的、無力的，這種脆弱性和無力性因地區(qū)自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)水平等因素的不同而存在一定的差異。
綜上所述，在規(guī)劃可再生能源的開發(fā)和使用時，應(yīng)利用脆弱性評估，對系統(tǒng)面臨的潛在氣候風(fēng)險作出前端預(yù)判和響應(yīng)。首先，通過脆弱性評估，摸清不同地區(qū)、不同可再生能源品種受到氣候變化的影響程度，結(jié)合資源稟賦、經(jīng)濟能力、氣候條件、教育與管理水平等，為地方可再生能源系統(tǒng)降低脆弱性提供決策支持。其次，采用政策評估方法，追蹤氣候變化對可再生能源系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的動態(tài)影響，根據(jù)評估結(jié)果在終端制定系統(tǒng)中長期規(guī)劃，對于規(guī)避氣候變化風(fēng)險、保障能源安全至關(guān)重要。
考慮氣候風(fēng)險，增強可再生能源系統(tǒng)氣候變化適應(yīng)能力。近年來，全球氣候變暖以及我國北方頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣讓人們越來越關(guān)注能源的使用?？稍偕茉淳邆淝鍧嵭浴⒖沙掷m(xù)性、排放少等特點，日漸受到青睞。
從降碳視角看，可再生能源幾乎是近零排放；從減污視角看，減少化石能源消費，同樣也減少了二氧化硫、氮氧化物和PM2.5等污染物的排放，有利于改善環(huán)境質(zhì)量、保護人民群眾生命健康；從發(fā)展視角看，增加可再生能源占比有利于帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動我國走上綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展之路。但是，不同于化石能源，可再生能源的產(chǎn)生取決于氣候要素的強度與穩(wěn)定度，其開發(fā)和利用因?qū)夂驐l件的依賴而具有局限性。
據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告揭示，在全球氣候進一步變暖情形下，極端氣候事件的數(shù)量和強度將繼續(xù)增多?？稍偕茉聪到y(tǒng)“安全可靠”不僅要求開發(fā)和使用的安全穩(wěn)定，同時還意味著系統(tǒng)應(yīng)具備較強的適應(yīng)氣候變化能力、抵抗氣候風(fēng)險能力和遭受氣候災(zāi)害后的恢復(fù)能力。
目前，我國可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急管理體系等尚未充分考慮氣候變化的影響，致使系統(tǒng)難以適應(yīng)日趨復(fù)雜多變的氣候環(huán)境。為此，亟須進一步增強系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化的能力。首先，加快基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)。通過增加投資力度、加大科技攻關(guān)等措施，解決電網(wǎng)調(diào)峰設(shè)施滯后、抵抗氣候災(zāi)害能力不足等問題。其次，完善電力科學(xué)調(diào)度。多能互補系統(tǒng)能夠充分發(fā)揮不同能源的互補特性和協(xié)同效應(yīng)，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)能源系統(tǒng)資源優(yōu)化配置，提高可再生能源消納能力和系統(tǒng)綜合能效。再次，建立應(yīng)急保障體系。進一步加強極端氣候事件綜合風(fēng)險防范能力建設(shè)，從注重災(zāi)后救助轉(zhuǎn)向注重災(zāi)前預(yù)防，完善對應(yīng)的社會動員機制，從“以事件應(yīng)急為中心”轉(zhuǎn)向“以風(fēng)險管理為中心”。
開展協(xié)同治理，提升可再生能源系統(tǒng)風(fēng)險管理效能。不可否認(rèn)，推動能源轉(zhuǎn)型已成為國際潮流所向、大勢所趨。全球能源轉(zhuǎn)型的基本趨勢是從以傳統(tǒng)化石能源為主逐步向以可再生能源為主的可持續(xù)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變涉及多個主體，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，需統(tǒng)籌兼顧、有序推進。
可再生能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定與運行，需要建立在多主體協(xié)同治理的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌政策、技術(shù)、市場等多方面因素，調(diào)動行業(yè)、企業(yè)、科研院所等多主體積極性。首先，構(gòu)建自上而下貫通的政策框架體系。以“全國一盤棋”思維，協(xié)調(diào)國家整體目標(biāo)、行業(yè)目標(biāo)、企業(yè)實施路徑、市場保障機制等。同時，建立差異化、智能化政策評估體系，實現(xiàn)對行業(yè)減排目標(biāo)和行動計劃的動態(tài)調(diào)整。其次，建立統(tǒng)一完整的市場疏導(dǎo)機制。一方面，能源行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的成本需要通過市場機制疏導(dǎo)。應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全多層次統(tǒng)一可再生能源市場體系。另一方面，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，通過系統(tǒng)協(xié)同、堵點疏通，推動再生能源市場與碳交易市場等精準(zhǔn)對接。
“十四五”是推動能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的重要窗口期，也是可再生能源成為能源消費增量主體，實現(xiàn)2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵期。因此，打造創(chuàng)新型可再生能源系統(tǒng)公共服務(wù)平臺極其重要。一是借助大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，構(gòu)建可再生能源智能管理平臺，提高政府監(jiān)管、引導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。二是以人工智能助力數(shù)據(jù)中心建設(shè)，開發(fā)智慧能源云平臺，為可再生能源行業(yè)提供快速、高效、低碳、低能耗的數(shù)據(jù)采集、存儲等云服務(wù)。三是推動高等院校及科研院所設(shè)立可再生能源專業(yè)，建設(shè)國家級可再生能源監(jiān)測、新技術(shù)示范及人才培養(yǎng)基地，為國家可再生能源政策制定提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。
