運用區(qū)域重大戰(zhàn)略推動形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系，繼而推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的一條主線。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，多次主持召開重要會議，親自謀劃、部署并推動了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、推進(jìn)海南全面深化改革開放、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等多個重大戰(zhàn)略。
“通過一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，我國正逐步形成全方位、多層次、多形式的區(qū)域聯(lián)動格局。”國家發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任夏成表示，進(jìn)入新時代，深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迎來前所未有的重要機遇，也面臨著更加復(fù)雜多變的風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要形成更多的發(fā)展合力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得更大進(jìn)展。
繪區(qū)域發(fā)展新方略
4月13日，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，《贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》《閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》正式印發(fā)。此前，《北部灣城市群建設(shè)“十四五”實施方案》《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》等區(qū)域規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布。
近年來，黨中央高度重視區(qū)域發(fā)展工作，密集發(fā)布了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及實施方案。在戰(zhàn)略規(guī)劃政策體系層面，通過頂層設(shè)計與專題部署相結(jié)合的“1+N+X”模式予以推進(jìn)，“1”是一個統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)略實施的規(guī)劃綱要，“N”是多個重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，“X”是若干個配套方案和政策。
夏成表示，當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展形勢穩(wěn)中向好，發(fā)展平衡性持續(xù)增強，向著基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)邁出了堅實步伐。
今年一季度，我國區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強。據(jù)統(tǒng)計，東部、中部、西部、東北地區(qū)一季度生產(chǎn)總值增速分別為4.5%、5.8%、5.5%、0.8%。其中，東部地區(qū)鞏固率先發(fā)展優(yōu)勢，西部地區(qū)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢，中部地區(qū)保持較快發(fā)展勢頭，東北地區(qū)繼續(xù)恢復(fù)發(fā)展?？傮w看，中、西部地區(qū)主要指標(biāo)增速快于東部地區(qū)，地區(qū)發(fā)展相對差距有所縮小。
從更長時間軸看，四大區(qū)域板塊發(fā)展差距近年來逐步縮小，特別是中、西部地區(qū)生產(chǎn)總值在全國占比繼續(xù)保持提升態(tài)勢，2021年分別提高至22%、21%。從中國社會科學(xué)院課題組近期發(fā)布的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)看，黨的十八大以來，相關(guān)區(qū)域之間的合作深度和廣度不斷加強，綠色低碳協(xié)同發(fā)展成效開始顯現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強。以2012年為基數(shù)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)已從當(dāng)年的100增長至2020年的118.59。
國家社科基金重大項目“新時代實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題負(fù)責(zé)人、江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長兼首席專家成長春表示，正是得益于一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的落地實施，我國解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，區(qū)域發(fā)展發(fā)生了歷史性變革，形成了指導(dǎo)解決我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方略。
區(qū)域重大戰(zhàn)略蹄疾步穩(wěn)
春到白洋淀，柳絲曼舞、碧波蕩漾，一派生機勃發(fā)的景象。被賦予“千年大計、國家大事”的雄安新區(qū)，迎來了建設(shè)5周年的日子。5年來，雄安建設(shè)不舍晝夜、激情昂揚，一座貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的創(chuàng)新之城已初現(xiàn)雛形。
作為首都北京的新兩翼之一，雄安新區(qū)與北京城市副中心共同成為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，京津冀三地堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進(jìn)，攜手探索可持續(xù)、高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展路子，從交通路網(wǎng)到生態(tài)環(huán)境，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型到公共服務(wù)，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局加快形成，協(xié)同發(fā)展的步伐更加堅定有力。
“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”2016年1月5日，在重慶召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指明方向、劃定航向。
此后的2018年、2020年，習(xí)近平總書記又分別在武漢、南京主持召開座談會，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展謀篇布局，為中華民族永續(xù)發(fā)展探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。6年來，長江流域水質(zhì)發(fā)生了顯著變化，沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展質(zhì)量不斷提升，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展“雙贏”。
建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。“近年來，粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新資源加快集聚，國際科技創(chuàng)新中心影響力顯著增強，創(chuàng)新要素跨境流動更加暢通，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用更加高效。”粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略研究院副院長冷民說。
據(jù)悉，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布3年來，融合發(fā)展不斷取得新成效，大灣區(qū)建設(shè)加速向富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群加速邁進(jìn)。2021年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約12.6萬億元人民幣，比2017年增長約2.4萬億元人民幣，大灣區(qū)綜合實力顯著增強，粵港澳合作更加深入，三地民眾獲得感更加充實。
與此同時，推進(jìn)海南全面深化改革開放、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略也在穩(wěn)步推進(jìn)中，一個區(qū)域梯次聯(lián)動、新舊動能協(xié)同轉(zhuǎn)換、新增長極增長帶不斷涌現(xiàn)的區(qū)域新發(fā)展格局正在加快形成。
邁向更高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展
“黨的十九屆四中全會提出，要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。而區(qū)域重大戰(zhàn)略的加速落地，已成為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的重要動力系統(tǒng)。”成長春表示，未來區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將繼續(xù)強化在全局上謀勢、在關(guān)鍵處落子，不斷推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)邁向更高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。
專家表示，從我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點看，中心城市和城市群等優(yōu)勢區(qū)域具有較高的資源要素配置效率和強勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，是經(jīng)濟(jì)增長的動力源和增長極。與此同時，應(yīng)更加注重一些主體功能區(qū)域在保障糧食安全、保障國家生態(tài)安全等方面的作用，因地制宜地推動形成主體功能突出、比較優(yōu)勢顯著的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
“下一步，要繼續(xù)發(fā)揮重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)繼續(xù)引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展；長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得顯著成效，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)取得階段性進(jìn)展。”夏成說。
夏成表示，開創(chuàng)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，既要推動國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)對接，推進(jìn)要素市場化配置和跨區(qū)域順暢流動，打造東西聯(lián)動、南北協(xié)同的全方位開放新格局，也要推進(jìn)區(qū)域板塊間的融合互動發(fā)展，逐步建立起中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，城市群帶動?xùn)|中西東北地區(qū)等區(qū)域發(fā)展的新模式。此外，還要按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的要求，加快建立城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動的體制機制，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種規(guī)章制度，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)各類要素有序自由流動，為下好區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的“先手棋”和“一盤棋”提供有力支撐。
