“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之二十三
作者：北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授 薛永基
近日，習(xí)近平總書記在海南考察時強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，繼續(xù)做強(qiáng)做大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，搞好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。”產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2021年4月發(fā)布的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》成為我國首個將“兩山”理念落實(shí)到制度安排和實(shí)踐操作層面的綱領(lǐng)性文件?？梢?，生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是目前國家同時推進(jìn)的兩大戰(zhàn)略安排，構(gòu)成縣域治理的兩大主題。
生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成、相互作用。就我國發(fā)展實(shí)際而言，隨著“兩山”理念、生態(tài)扶持政策、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等的實(shí)施，我國生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展道路逐漸向技術(shù)化、市場化轉(zhuǎn)變。但生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同是一個不斷演變的發(fā)展過程，有效解決協(xié)同發(fā)展中的問題和困難，對全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)、落實(shí)“兩山”理念都具有重要意義。
縣域生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的市場機(jī)制
重視經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品與消費(fèi)主體之間深度耦合關(guān)系，推進(jìn)經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的市場機(jī)制構(gòu)建。從供給側(cè)角度，分析自然資源擁有者、旅游開發(fā)企業(yè)、農(nóng)民、消費(fèi)者和政府相關(guān)部門等多方主體之間的合作模式及其利益關(guān)系，完善多方主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制及激勵作用機(jī)制。從需求側(cè)角度，各地應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展情況探索經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)助力產(chǎn)業(yè)興旺的作用機(jī)制，厘清經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品與消費(fèi)主體之間深度耦合關(guān)系，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)營性生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的市場機(jī)制構(gòu)建。從落實(shí)層面而言，各縣市應(yīng)利用現(xiàn)有平臺和資源，積極探索生態(tài)產(chǎn)品市場需求和產(chǎn)業(yè)供給的高效對接模式。通過舉辦生態(tài)產(chǎn)品推介活動、加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品流通渠道建設(shè)、強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品品牌構(gòu)建等方式，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品交易的市場供需對接、優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品交易的資本進(jìn)入方式。探索經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品線上交易平臺管理，充分發(fā)揮電子商務(wù)的資源和渠道優(yōu)勢，促進(jìn)線上、線下資源的深度整合，助力經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化和價值實(shí)現(xiàn)。
發(fā)掘準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品的潛在市場價值，推進(jìn)準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品中的價值轉(zhuǎn)化及交易機(jī)制的完善。一方面，各地應(yīng)積極開展與高校、科研機(jī)構(gòu)的科研合作，參與生態(tài)產(chǎn)品價值核算相關(guān)研究。根據(jù)核算的生態(tài)產(chǎn)品價值，探索區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品管理模式和交易規(guī)則，完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。另一方面，重視碳匯產(chǎn)品定價、碳交易主體利益分配、碳交易經(jīng)濟(jì)效益評價、碳交易機(jī)制設(shè)計等內(nèi)容，構(gòu)建合理的縣域碳交易機(jī)制。同時，各地在治理中需積極推動林草碳匯等項(xiàng)目的進(jìn)程和發(fā)展，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)指導(dǎo)下發(fā)揮生態(tài)和產(chǎn)業(yè)的相互作用。
純公共性生態(tài)產(chǎn)品的市場機(jī)制構(gòu)建應(yīng)抓住國家推行“三次分配”的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極探索兌現(xiàn)區(qū)域性生態(tài)價值的發(fā)展模式。其一，深挖純公共性生態(tài)產(chǎn)品與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)作多元化生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的資金來源，建立整合社會資源和力量的相關(guān)機(jī)制，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)能力的長效機(jī)制。其二，優(yōu)質(zhì)的自然條件、良好的生態(tài)環(huán)境是人類共同的資源，應(yīng)合理利用區(qū)域內(nèi)的生態(tài)優(yōu)勢，依托當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境發(fā)展相應(yīng)的幸福類產(chǎn)業(yè)，將區(qū)域生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)價值。
縣域生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制
縣域生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)從健全法律法規(guī)、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、探索金融支持體系、促進(jìn)綠色生產(chǎn)行為幾個方面著手考慮。
健全相關(guān)法律法規(guī)。從宏觀層次而言，生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同需建立相應(yīng)的政策體系作為支撐，尤其是生態(tài)學(xué)的相關(guān)發(fā)展內(nèi)涵需納入相關(guān)法律及綱要中。政府應(yīng)從宏觀上對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行整體把控，通過對政策和制度的創(chuàng)新來促進(jìn)治理中生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同的進(jìn)程，為縣域生態(tài)治理和縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同提供必要保障。
構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺?？梢詫⒇S富優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行市場化運(yùn)營，使其蘊(yùn)含的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值，并最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。具體而言，在治理中應(yīng)將達(dá)到條件的生態(tài)服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品交易與地區(qū)公共資源交易相結(jié)合；根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色和生態(tài)特點(diǎn)整合現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，打造集生態(tài)產(chǎn)品宣傳、生態(tài)產(chǎn)品流通、生態(tài)產(chǎn)品交易于一體的綜合性生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。
建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同治理體系的重要內(nèi)涵之一。各地應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的激勵約束作用機(jī)制，加快完善市場與政府主管部門的有效協(xié)作，根據(jù)不同類型不同層次的補(bǔ)償，統(tǒng)籌分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償、協(xié)調(diào)縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償、協(xié)同激勵與剛性約束。
探索金融支持體系。一方面，出臺對生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的資金扶持的相關(guān)政策。整合多種經(jīng)濟(jì)手段助力縣域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，為生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同在基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、后續(xù)動力等方面提供高效有用的服務(wù)。另一方面，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)生態(tài)治理相關(guān)金融服務(wù)。探索嘗試碳資產(chǎn)抵質(zhì)押融資、碳債券、碳基金等生態(tài)綠色金融產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同事業(yè)的健康發(fā)展。
促進(jìn)綠色生產(chǎn)行為。一方面，積極宣傳和推廣綠色發(fā)展技術(shù)，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，進(jìn)行綠色生產(chǎn)，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研究體系。其二，給予采納綠色生產(chǎn)行為的農(nóng)戶、企業(yè)等一些優(yōu)惠政策支持。政府要切實(shí)了解農(nóng)戶綠色生產(chǎn)中面臨的實(shí)際問題，將農(nóng)戶的實(shí)際需求和激勵機(jī)制相結(jié)合。例如，給予其推薦申報國家有關(guān)專項(xiàng)綠色生產(chǎn)項(xiàng)目的優(yōu)先權(quán)，提前享受政府授權(quán)的中介機(jī)構(gòu)所提供的技術(shù)、管理等咨詢服務(wù)等。
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