近日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，提出要理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，使權(quán)責(zé)配置更為合理，收入劃分更加規(guī)范，財(cái)力分布相對(duì)均衡，基層保障更加有力，促進(jìn)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
政府間財(cái)政關(guān)系，是指從中央到地方各個(gè)層級(jí)政府之間的財(cái)政責(zé)權(quán)配置關(guān)系，包括政府間事權(quán)和支出責(zé)任的劃分以及與之相匹配的財(cái)權(quán)和財(cái)力配置，并輔之以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度予以平衡。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，政府間財(cái)政關(guān)系是國家治理體系“四梁八柱”中的重要一環(huán)，其責(zé)權(quán)配置情況直接關(guān)系著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。從一般意義上來講，理順政府間財(cái)政關(guān)系的主要目標(biāo)是，適應(yīng)時(shí)代需要，合理配置政府間的財(cái)政責(zé)、權(quán)、利，力求各級(jí)政府間責(zé)權(quán)劃分明確而具體、事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配、財(cái)力與支出責(zé)任基本相適應(yīng)，地區(qū)間財(cái)政能力相對(duì)均衡。
當(dāng)前，中央與地方財(cái)政關(guān)系改革穩(wěn)步推進(jìn)，中央與地方收入劃分進(jìn)一步理順，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革持續(xù)深化，權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系逐步形成。與此同時(shí)，作為政府間財(cái)政關(guān)系重要組成部分的省以下財(cái)政體制改革卻顯得有些滯后。
省以下財(cái)政體制是中央和地方財(cái)政關(guān)系的延伸。我國實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的基本原則，由省級(jí)政府在中央指導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際自行確定。近年來，按照國務(wù)院相關(guān)要求，各地區(qū)根據(jù)中央改革進(jìn)程，開始探索省以下政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，但從目前來看存在改革進(jìn)展緩慢、各層級(jí)政府間的事權(quán)劃分方案較為籠統(tǒng)、政府與市場(chǎng)關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題，加快理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系勢(shì)在必行。
特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的背景下，為了做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要切實(shí)從推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化全局的高度充分認(rèn)識(shí)省以下政府間財(cái)政關(guān)系改革的重要性和緊迫性，在中央和地方分稅制的原則框架內(nèi)，遵循健全政府間財(cái)政關(guān)系的基本原則，進(jìn)一步加大改革力度，審時(shí)度勢(shì)爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)重大突破，規(guī)范省以下財(cái)政體制，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的財(cái)政保障體系。
一是清晰界定省以下政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。省應(yīng)上收部分事權(quán)，省級(jí)政府能做的事盡量劃給省，適合市縣級(jí)政府做的事劃給市縣。省級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)負(fù)責(zé)跨市縣、省域內(nèi)事項(xiàng)，應(yīng)適度加強(qiáng)維護(hù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的責(zé)任，并切實(shí)擔(dān)負(fù)起?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)“三保”主體責(zé)任；市縣級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)負(fù)責(zé)社會(huì)管理、公共管理類事務(wù)；省級(jí)和市縣級(jí)政府要共同履行好發(fā)展建設(shè)類事權(quán)。
二是理順省以下政府間收入關(guān)系。在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的前提下，通過立法授權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大省級(jí)稅收管理權(quán)限，授權(quán)省級(jí)政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和需要，依法確定地方稅具體稅率、稅收優(yōu)惠政策等事項(xiàng)。這樣，地方政府可以根據(jù)自身承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際開辟稅源，籌集適量的財(cái)政收入，用于履行自身職責(zé)，實(shí)現(xiàn)責(zé)與權(quán)的平衡和統(tǒng)一。同時(shí)，要加快培植地方稅主體稅種，健全地方稅體系，并按照分稅制原則科學(xué)確定地方各級(jí)政府收入劃分辦法，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性，保證基層財(cái)政有穩(wěn)定的收入來源。
三是完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在中央財(cái)政大幅度增加對(duì)基層轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)支持力度的同時(shí)，省級(jí)財(cái)政也要進(jìn)一步優(yōu)化省內(nèi)橫向、縱向財(cái)力分配格局，積極下沉財(cái)力，推動(dòng)財(cái)力向困難地區(qū)和基層傾斜，支持基層做好“三保”工作。進(jìn)一步健全轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，完善地區(qū)間支出成本差異體系，轉(zhuǎn)移支付資金分配與政府提供公共服務(wù)的成本相銜接，加大常住人口因素的權(quán)重，增強(qiáng)資金分配的科學(xué)性、合理性。
（作者系中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員）
