當前中國經(jīng)濟已經(jīng)形成了一個龐大的國內(nèi)市場，許多產(chǎn)品在中國市場的產(chǎn)量和需求量都是世界第一的。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，中國的產(chǎn)品從來沒有像今天這樣在全國各地暢通無阻地自由流動。然而，作為崛起的大國，中國統(tǒng)一大市場的潛力尚未充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：地方保護主義和市場分割現(xiàn)象仍然存在；限制人口和勞動力自由流動的制度性障礙仍然存在，阻礙了經(jīng)濟地理的再布局；約束性的發(fā)展指標自由流動受限，導(dǎo)致資源錯配和效率損失。
全國統(tǒng)一大市場不可能自發(fā)形成，必須由政府來培育和匡正，因此建設(shè)統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵是要修好政府與市場經(jīng)濟學。政府與市場經(jīng)濟學是研究政府在市場經(jīng)濟中的作用與行為的經(jīng)濟學新分支，它有三個基本的出發(fā)點。第一，政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中是一個極為重要的直接參與者；第二，政府的行為直接影響著市場經(jīng)濟的表現(xiàn)；第三，必須要建立一套機制，激勵政府培育與監(jiān)管市場經(jīng)濟的發(fā)展，從而讓政府的作用與市場的作用同向發(fā)力。
根據(jù)政府與市場經(jīng)濟學理論，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場過程中，需要明確以下幾點。
第一，必須充分尊重企業(yè)和企業(yè)家的主體地位。全國統(tǒng)一大市場絕不是回到計劃經(jīng)濟體制，相反，是更高質(zhì)量的市場經(jīng)濟，其中企業(yè)和企業(yè)家是全國統(tǒng)一大市場的行為主體，是影響市場效率高低的重要因素，因此，只有充分調(diào)動和保護企業(yè)和企業(yè)家的積極性，才能夠在最基礎(chǔ)的層面為建設(shè)統(tǒng)一大市場提供活力。
第二，必須充分調(diào)動地方政府的積極性。改革開放40多年中國經(jīng)濟發(fā)展的一條重要經(jīng)驗就是地方政府必須幫助市場發(fā)展，同時也要匡正市場，在政府幫助和匡正市場的正確行為背后，應(yīng)該是政府自己要有正確的激勵。全國統(tǒng)一大市場的基本要求是各個地方政府必須為本地經(jīng)濟發(fā)展而服務(wù)，而且促進本地經(jīng)濟發(fā)展要以不限制地區(qū)之間的要素和產(chǎn)品的流動與遵守中央大政方針為前提。為此，要通過深化稅收制度改革和調(diào)整官員考核體系，充分調(diào)動地方政府的積極性，激勵各級政府在全國統(tǒng)一的市場規(guī)范的條件下，積極改善本地的營商環(huán)境，為企業(yè)和企業(yè)家發(fā)展創(chuàng)造條件。
第三，必須由獨立和專業(yè)的職能部門在全國層面建立統(tǒng)一的規(guī)范標準。全國統(tǒng)一大市場需要有統(tǒng)一的規(guī)范標準，而規(guī)范標準又必須由專業(yè)的職能部門來制定，這些部門要有一定的獨立性和穩(wěn)定性。這就好比，世界各國政府總體上講，在控制本國的通貨膨脹和貨幣政策方面其效果要優(yōu)于控制本國的財政預(yù)算，通貨膨脹失控國家的數(shù)量要遠遠少于財政虧空國家的數(shù)量。其背后的原因就是各國央行的運作相對而言是比較獨立的，而財政部門不是獨立的。因此，建立全國統(tǒng)一大市場也需要有一批具備一定獨立性和專業(yè)性的職能監(jiān)管部門，來制定相應(yīng)的標準規(guī)范。
第四，發(fā)揮跨地區(qū)市場交易的機制，嚴格、高效地執(zhí)行發(fā)展的約束性指標。減碳、產(chǎn)能過剩控制、耕地保護等指標，宏觀上非常重要，微觀上都是對地方經(jīng)濟發(fā)展約束性的指標，應(yīng)該利用統(tǒng)一大市場的機制推行約束性指標的跨地區(qū)交易，既提高效率，更加強宏觀約束。
（作者為全國政協(xié)常務(wù)委員會委員、清華大學中國經(jīng)濟思想與實踐研究院院長）
