習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須深入分析推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性和艱巨性，注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)4對(duì)關(guān)系。這為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了科學(xué)的思想方法和工作方法。
保持戰(zhàn)略定力是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的根本。2020年9月，中國(guó)向世界鄭重宣布“雙碳”目標(biāo)，即二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，充分體現(xiàn)了中國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。這是一場(chǎng)硬仗，更是一場(chǎng)大考，必須保持戰(zhàn)略定力。一要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既要深入研究和探索如何讓“雙碳”目標(biāo)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，增強(qiáng)政治自覺(jué)和生態(tài)自覺(jué)，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過(guò)程；又要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)五大原則，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)4對(duì)關(guān)系。二要堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，歸根到底是生產(chǎn)方式問(wèn)題。既要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，通過(guò)供給側(cè)綠色化轉(zhuǎn)型，以供促需，引導(dǎo)需求側(cè)的綠色轉(zhuǎn)型；又要以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，大力控制化石能源消費(fèi)、加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，積極構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。三要完善法律法規(guī)。要處理好發(fā)展和減排的深層次問(wèn)題，必須依靠最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治，保障“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的規(guī)范化、制度化和法治化。針對(duì)我國(guó)碳排放法律法規(guī)、碳交易市場(chǎng)機(jī)制尚不健全的問(wèn)題，既要選擇一些成熟度高、緊迫性大、操作性強(qiáng)的專門(mén)行業(yè)領(lǐng)域，率先設(shè)立專門(mén)法律法規(guī)，也要統(tǒng)籌推進(jìn)“雙碳”法律法規(guī)與配套規(guī)章制度的立改廢，重點(diǎn)加快面向“雙碳”目標(biāo)的環(huán)境保護(hù)法體系、能源法體系和相關(guān)法律構(gòu)建，為我國(guó)能源變革與綠色轉(zhuǎn)型，為“雙碳”戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施提供更加系統(tǒng)、全面、有效的法治保障。
激發(fā)策略活力是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，正確的戰(zhàn)略需要正確的策略來(lái)落實(shí)。一要實(shí)事求是，不搞“一刀切”。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源利用偏煤，能源消費(fèi)仍將保持剛性增長(zhǎng)。但有些地方“一刀切”地去煤化、去煤電化，將給能源電力安全可靠穩(wěn)定供應(yīng)帶來(lái)較大影響?；谖覈?guó)各省區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)皆存在較大差異的事實(shí)，不同地區(qū)“齊步”實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)既不客觀也不現(xiàn)實(shí)，既脫離實(shí)際又違背規(guī)律。東部地區(qū)大多省份進(jìn)入工業(yè)化后期階段，西部地區(qū)依托豐富的自然資源，發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源的基礎(chǔ)較好，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的條件優(yōu)于中部地區(qū)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既要全國(guó)統(tǒng)籌、形成合力，也要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實(shí)，實(shí)施差異化、個(gè)性化策略。二要深化改革，不踩“急剎車”。首先，堅(jiān)持節(jié)約能源和降低排放的方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等非化石能源，不斷擴(kuò)大綠色低碳能源供給，大力壓減高耗能高碳排放能源消費(fèi)，以高質(zhì)量的供需互動(dòng)促進(jìn)任務(wù)有效落實(shí)。其次，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)技術(shù)和資金轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展領(lǐng)域，通過(guò)碳匯機(jī)制調(diào)整綠色能源成本，引領(lǐng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。再次，把碳排放置于統(tǒng)領(lǐng)性地位，轉(zhuǎn)變考核方式，把考核重點(diǎn)放在碳排放總量和碳排放強(qiáng)度、能源來(lái)源和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，而不是放在能耗總量和能耗強(qiáng)度方面，從“結(jié)果把控”向“源頭把控”轉(zhuǎn)變。三要有序推進(jìn)。當(dāng)前，有的地方脫離發(fā)展階段和技術(shù)水平，盲目追求低碳發(fā)展，搞運(yùn)動(dòng)式“降碳”；有些地方盲目上馬“兩高”項(xiàng)目搞“碳沖鋒”，試圖為碳中和留空間、留余地。究其原因是思想認(rèn)識(shí)不到位，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到推進(jìn)“雙碳”工作“立什么”、“破什么”的問(wèn)題。從我國(guó)富煤貧油少氣的國(guó)情來(lái)看，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。因此，推進(jìn)“雙碳”工作，必須充分考慮客觀實(shí)際，通盤(pán)謀劃，先立后破，既要做好節(jié)能減排的“減法”，也做好大力發(fā)展清潔能源的“加法”，以產(chǎn)業(yè)鏈思維、生態(tài)圈理念推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力走出一條符合我國(guó)實(shí)際的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
保持戰(zhàn)略定力和激發(fā)策略活力須有機(jī)結(jié)合。戰(zhàn)略和策略是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，保持戰(zhàn)略定力是激發(fā)策略活力的有力保證，激發(fā)策略活力是保持戰(zhàn)略定力的內(nèi)在要求。一要把戰(zhàn)略的堅(jiān)定性和策略的靈活性結(jié)合起來(lái)。戰(zhàn)略的堅(jiān)定性意味著必須搞清“何為發(fā)展、為何發(fā)展”的問(wèn)題，要從全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的高度認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的意義。策略的靈活性意味著，必須搞清“發(fā)展什么、怎么發(fā)展”的問(wèn)題，要從堅(jiān)定不移地走中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的維度探索實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑，既要依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，升級(jí)“存量”，也要大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)“增量”，還要加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，用好“變量”。二要把戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)性與策略的階段性結(jié)合起來(lái)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不單純是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也不僅僅是能源轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，而是發(fā)展模式的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型問(wèn)題。“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，如果認(rèn)識(shí)不到位，不可避免地會(huì)出現(xiàn)“為減碳而減碳”的短視行為。戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)性意味著，必須正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念。策略的階段性意味著，推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略要統(tǒng)籌考慮能源安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)民生、成本投入等諸多因素，要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。三要把戰(zhàn)略的根本性與策略的精準(zhǔn)性結(jié)合起來(lái)。戰(zhàn)略管方向，事關(guān)根本，策略促落實(shí)，必須精準(zhǔn)。戰(zhàn)略的根本性意味著，必須以“全國(guó)一盤(pán)棋”的思維優(yōu)化資源配置，“自上而下”統(tǒng)籌協(xié)同區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，處理好局部與全局的利益關(guān)系，突破區(qū)域壁壘。策略的精準(zhǔn)性意味著，各省區(qū)要抓住“十四五”時(shí)期這一關(guān)鍵期和窗口期，樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，深入分析和準(zhǔn)確研判推進(jìn)“雙碳”工作面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)和優(yōu)勢(shì)不足，“自下而上”制定各自的碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案。確定工作思路、工作部署、政策措施時(shí)，自覺(jué)同黨中央頂層設(shè)計(jì)對(duì)標(biāo)對(duì)表、及時(shí)校準(zhǔn)偏差，確保黨中央作出的戰(zhàn)略決策不偏向、不變通、不走樣。
