“規(guī)范和引導資本健康發(fā)展”系列專家解讀之六
作者：中國人民大學應用經(jīng)濟學院教授 劉瑞
5月16日出版的第10期《求是》雜志發(fā)表習近平總書記的重要文章《正確認識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題》。文章指出，要“正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律”“要為資本設置‘紅綠燈’”“要防止有些資本野蠻生長”“要依法加強對資本的有效監(jiān)管”“要支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展”。
2021年底，在一年一度的中央經(jīng)濟工作會議上，為資本設置“紅綠燈”的政策宣示是一大亮點。這是一個比較清新的宏觀調(diào)控思路，意義重大。資本具有逐利性、流動性、風險性和多樣性特征，為資本設置“紅綠燈”是規(guī)范和引導資本健康有序可持續(xù)發(fā)展的重要思路。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟經(jīng)歷了幾十年實踐之后，提出為資本設置“紅綠燈”，使其有序發(fā)展，正當其時。我們要正確理解為資本設置“紅綠燈”的目的。
設置“紅綠燈”是為了引導資本健康有序發(fā)展
經(jīng)濟學的研究已經(jīng)揭示，資本循環(huán)運作是有自身規(guī)律的，同時資本存在比較明顯的缺陷。比如，資本的自由競爭必定會走向經(jīng)濟壟斷；資本逐利本性中的唯利是圖會在一定的條件下傷害社會公共利益；資本流動性中的“嫌貧愛富”在一定條件下會形成收入分配格局和產(chǎn)業(yè)分布格局的馬太效應，以及貧富懸殊和產(chǎn)業(yè)過度集中；資本從經(jīng)濟領域滲透到非經(jīng)濟領域時會導致“金錢政治”“錢權交易”，等等。事實上，西方國家市場經(jīng)濟演化歷史已經(jīng)充分證明了這些資本缺陷的存在。在最近幾年中，我國也出現(xiàn)了私人大資本排擠小微企業(yè)，壟斷抑制競爭，資本侵蝕公共利益，資本脫實向虛導致實體經(jīng)濟發(fā)展相對不足，資本傷害消費者利益，一些行業(yè)出現(xiàn)嚴重損害勞動者權益的現(xiàn)象，等等。因此，不能以為我國實行的是社會主義經(jīng)濟制度就會自動克服資本的固有缺陷，就能對資本的弊端形成天然免疫力。只有針對資本運行出現(xiàn)的不足及時跟進監(jiān)管和引導，才能保障資本運作在健康可持續(xù)軌道上。
為資本設置“紅綠燈”不是節(jié)制資本，更不是取代資本，而是引導資本健康有序和可持續(xù)發(fā)展。中國特色社會主義經(jīng)濟建設實踐已經(jīng)形成一個重要的共識：實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，必須堅持“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。這已經(jīng)成為我國經(jīng)濟制度的基礎。為資本設置“紅綠燈”，不能違背這個制度要求，而是要按照制度要求引導非公有資本健康、可持續(xù)發(fā)展。紅綠燈顯示有放行、禁行、左行、右行等多重功效，適用于資本流動，就是要給資本顯示方向感，維護資本市場的正常流動秩序。“紅綠燈”不過是提醒資本家們，在社會主義市場經(jīng)濟運作中，哪些事情可以做，而且鼓勵做；哪些事情不能做，做了必受罰。
為資本設置“紅綠燈”是建設法治經(jīng)濟的必要環(huán)節(jié)，是依法治國的基本內(nèi)容之一
在提出為資本設置“紅綠燈”之前，我國對資本已有不少監(jiān)管和引導措施，這些監(jiān)管和引導措施主要體現(xiàn)在相關政策的出臺上。比如，在2005年出臺的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（又稱非公經(jīng)濟36條），在2010年又出臺的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（又稱非公經(jīng)濟新36條）。
我國資本市場還處在發(fā)育和成長之中，尤其是網(wǎng)絡經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展起來之后，虛擬資本運行暴露出許多新問題，比如平臺壟斷擠壓線上網(wǎng)店、運用大數(shù)據(jù)對消費者“殺熟”、擠壓線下實體店引發(fā)倒閉和失業(yè)，等等。對這些問題的監(jiān)管，既需要政策靈活調(diào)整，也需要政策穩(wěn)定執(zhí)行。將兩種情況結合起來，上升為一種介乎法律與政策之間的規(guī)定是合適的，為資本設置“紅綠燈”可以實現(xiàn)這種意圖。
為資本設置“紅綠燈”是對資本通行規(guī)則的完善。對資本的市場準入，已經(jīng)有了各種實體法加以規(guī)范，比如公司法、企業(yè)法以及注冊登記審批程序等；對資本運作的結果，也有了各種法規(guī)和監(jiān)管，比如企業(yè)各種稅收征管、企業(yè)社會保險福利支付等。當前更需要加強監(jiān)管和引導的是資本的運行過程。目前對資本的運作監(jiān)管，主要依賴于產(chǎn)業(yè)政策和正負面清單管理。設置“紅綠燈”，就需要根據(jù)實際經(jīng)濟活動暴露出來的問題，做出更加具體和明確的規(guī)定，簡化操作程序，合并規(guī)則，填補空白。設置“紅綠燈”就相當于給資本設置了一個通道規(guī)則，資本從哪條路來、去到哪個方向或目的地，需要作出相關規(guī)定，不允許資本擅闖“紅燈”。
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