當(dāng)前，我國數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入持續(xù)深化的關(guān)鍵時期，提升干部隊伍數(shù)字素養(yǎng)顯得尤為重要而緊迫。習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第二十五次會議時強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時還強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維能力和專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，強(qiáng)化安全意識，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。落實好加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的新要求，關(guān)鍵之一就是要培養(yǎng)造就一大批數(shù)字意識強(qiáng)、善用數(shù)據(jù)、善治網(wǎng)絡(luò)的干部隊伍，為全面增強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)效能提供重要人才保障。
加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)對干部隊伍數(shù)字素養(yǎng)提出新的更高要求
近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，也深刻影響著政府治理。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國各級政府主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職能。相比于傳統(tǒng)情形，數(shù)字化時代政府治理的環(huán)境和條件，市場主體和人民群眾對政府履職的期望和要求，都發(fā)生了顯著變化。比如，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息更加豐富，而且傳播速度極快，對市場預(yù)期的形成發(fā)展影響很大，也必然改變財宏觀政策的傳到機(jī)制和作用機(jī)理，也使政府收集經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)、研判走勢、制定政策等面臨許多新的挑戰(zhàn)。但也要看到，物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)的收集，也為政府快速、科學(xué)決策提供了新的支撐。
再如，在市場監(jiān)管方面，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的興起，一方面促進(jìn)市場發(fā)育，資源配置的市場化導(dǎo)向更明顯，即便身居偏遠(yuǎn)農(nóng)村的小農(nóng)戶也有機(jī)會進(jìn)入到全國大市場，好農(nóng)產(chǎn)品可以買個好價格了；但另一方面，平臺經(jīng)濟(jì)帶來新的問題，處置不當(dāng)就會影響公平競爭、阻礙技術(shù)創(chuàng)新、損害消費(fèi)者利益，如何對不斷涌現(xiàn)的各種基于數(shù)字技術(shù)的新業(yè)態(tài)、新模式進(jìn)行有效監(jiān)管，也是政府面臨的考驗。類似情況，在公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面都存在，都要求政府在數(shù)字化改革中予以及時有效回應(yīng)。
干部隊伍是政府履職的具體承擔(dān)者，也是建設(shè)數(shù)字政府的發(fā)起者、執(zhí)行者。推動數(shù)字政府建設(shè)向縱深發(fā)展，做到趨利避害，必然要求干部隊伍具備更高的素質(zhì)特別是高水平的數(shù)字素養(yǎng)。干部隊伍數(shù)字素養(yǎng)強(qiáng)，才能準(zhǔn)確把握新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用的趨勢和規(guī)律，更好推動政府治理流程和模式優(yōu)化，有效應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，使得數(shù)字化成為提高政府治理效能的有效工具。
提升干部隊伍數(shù)字素養(yǎng)應(yīng)聚焦政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型重點
數(shù)字素養(yǎng)涉及數(shù)字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列的素質(zhì)與能力。就增強(qiáng)干部數(shù)字素養(yǎng)而言，要在抓全面的同時，重點聚焦運(yùn)用數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)推動政府轉(zhuǎn)變職能、改善管理服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板弱項。
培養(yǎng)數(shù)字意識。政府?dāng)?shù)字化改革本質(zhì)是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對政府管理服務(wù)的流程和模式進(jìn)行優(yōu)化。從早期的紙質(zhì)辦公到信息化辦公，從借助網(wǎng)絡(luò)傳遞信息到數(shù)據(jù)輔助決策，再到人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，都是對既有流程和模式的改革。各級干部是愿意早改還是遲改，是改多還是改少，是主動改還是被動改，都影響著數(shù)字政府建設(shè)的進(jìn)程和成效。培養(yǎng)部隊伍的數(shù)字意識，就是要增強(qiáng)他們理解數(shù)字化發(fā)展趨勢、數(shù)字賦能作用的能力，善于從數(shù)字角度看待政務(wù)行為、感知社會變化，思考數(shù)字政府建設(shè)的走向，能夠積極主動地把數(shù)字技術(shù)融入到政府管理服務(wù)中。
增強(qiáng)數(shù)據(jù)思維。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的石油，也是提升數(shù)字政府效能的關(guān)鍵要素。為了履行好政府職能，干部隊伍需要具備大量分析決策的能力，在數(shù)字時代，這種能力很大程度上又體現(xiàn)為掌握數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)并據(jù)此決策的能力。增強(qiáng)干部隊伍數(shù)據(jù)思維，不能泛泛而談，而是要針對當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)中存在的數(shù)據(jù)歸集不及時、“束之高閣”，地方、部門、行業(yè)間“數(shù)據(jù)煙囪”林立等突出問題，引導(dǎo)干部樹立“數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力”的理念，加強(qiáng)所在地方和領(lǐng)域的數(shù)據(jù)歸集，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放和共享，努力掌握更多運(yùn)用數(shù)據(jù)分析決策、管理服務(wù)的本領(lǐng)。
維護(hù)安全能力。建設(shè)數(shù)字政府，保障數(shù)據(jù)安全是用好數(shù)據(jù)的前提和基礎(chǔ)。數(shù)字政府建設(shè)涉及的數(shù)據(jù)是海量的，很多是關(guān)系國家發(fā)展的國計民生和重要數(shù)據(jù)，面臨的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險尤為突出。增強(qiáng)維護(hù)數(shù)據(jù)安全能力，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部能始終繃緊數(shù)據(jù)安全的弦，提升數(shù)據(jù)安全管理能力和應(yīng)急響應(yīng)處置能力，推動構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系，夯實數(shù)字政府建設(shè)的安全根基。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)倫理。數(shù)字化時代，人與人、個人與社會、人與技術(shù)之間的關(guān)系更為復(fù)雜，政府運(yùn)用數(shù)字方式提供管理和服務(wù)亟待構(gòu)建相應(yīng)的價值準(zhǔn)則。比如，在推動“一網(wǎng)通辦”時，如果忽視“數(shù)字鴻溝”的存在，就有可能導(dǎo)致老年人等數(shù)字弱勢群體利益受損。與之類似，算法推薦導(dǎo)致的信息繭房問題，人工智能使用中的人和機(jī)器誰是主導(dǎo)者問題，都需要從科技倫理層面加以把握和解決。干部隊伍強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)倫理，就是在推動數(shù)字政府建設(shè)中，始終站穩(wěn)以人為本的立場，遵守法律法規(guī)和公序良俗，遵循技術(shù)向善的價值導(dǎo)向，合理開發(fā)利用數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)。
提升干部隊伍數(shù)字素養(yǎng)應(yīng)突出實踐養(yǎng)成
干部隊伍數(shù)字素養(yǎng)問題事關(guān)數(shù)字政府建設(shè)的成效乃至成敗。在新時代加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的實踐中，應(yīng)把提高干部隊伍數(shù)字素養(yǎng)作為一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的工作，持之以恒地抓好。
健全培訓(xùn)課程體系。數(shù)字政府建設(shè)涉及面廣、層級多，參與的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)量多、素質(zhì)差異大、參與程度不一，應(yīng)在深入調(diào)研摸清楚基本情況的基礎(chǔ)上，針對不同層級、行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域等特點，研究建立差別化的課程體系。要緊扣數(shù)字政府實際需要，依托現(xiàn)有干部網(wǎng)絡(luò)教育平臺，增加干部隊伍數(shù)字素養(yǎng)教育優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源供給，推動相關(guān)教育培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)入各級黨校（行政學(xué)院）課堂。
發(fā)揮實踐養(yǎng)成作用。數(shù)字政府建設(shè)實踐性很強(qiáng)，應(yīng)依托各地“城市大腦”、智慧社區(qū)、電子政務(wù)平臺等，經(jīng)常性開展現(xiàn)場教學(xué)，在研究解決數(shù)字政府建設(shè)實際問題中改善政府管理服務(wù)、提升干部數(shù)字素養(yǎng)，實現(xiàn)三者良性互動、互促共進(jìn)。加強(qiáng)同各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的合作，設(shè)立一批實踐教學(xué)基地，引導(dǎo)干部隊伍深入一線，感受數(shù)字技術(shù)的發(fā)展潮流和趨勢，前瞻性思考謀劃數(shù)字政府發(fā)展。
完善數(shù)字素養(yǎng)考核評價。發(fā)揮干部考核評價的指揮棒作用，建立健全公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)評價機(jī)制，并納入到績效考核中。通過必要的考核，引導(dǎo)干部提高用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理的能力，鼓勵他們運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新管理和服務(wù)，提高數(shù)字政府建設(shè)水平。
（陳振嬌系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)信息學(xué)院教授、國家對外開放研究院研究員；周若馨系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)信息學(xué)院助理教授；熊璋系教育部義務(wù)教育信息科技課程標(biāo)準(zhǔn)專家組組長、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)信息學(xué)院院長、北京航空航天大學(xué)教授）
