習近平總書記在中央政治局第三十四次集體學習時強調(diào)，要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。要糾正和規(guī)范發(fā)展過程中損害群眾利益、妨礙公平競爭的行為和做法，防止平臺壟斷和資本無序擴張，依法查處壟斷和不正當競爭行為?！?ldquo;十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》也指出，“突出競爭政策基礎地位，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，健全完善協(xié)同監(jiān)管規(guī)則制度，強化反壟斷和防止資本無序擴張，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，建立健全適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、政策法規(guī)體系，牢牢守住安全底線。”為推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展、建立健全平臺壟斷監(jiān)管機制，應充分厘清日益頻發(fā)的平臺壟斷行為、梳理平臺壟斷治理面臨的障礙，并據(jù)此為平臺經(jīng)濟領域構建多元協(xié)同有效、監(jiān)管與發(fā)展并重的反壟斷治理機制提供建議，以保障市場創(chuàng)新環(huán)境、維護市場競爭秩序和保護消費者合法權益，從而構建公平與效率并重的平臺經(jīng)濟運行體系。
平臺壟斷產(chǎn)生的原因及具體壟斷行為。平臺企業(yè)發(fā)展過程中存在的網(wǎng)絡效應、數(shù)據(jù)要素的虛擬性及高水平技術與算法的應用等原因促使平臺企業(yè)壟斷地位形成。第一，網(wǎng)絡效應使平臺規(guī)模及業(yè)務范圍不斷擴大。相較于傳統(tǒng)企業(yè)，平臺經(jīng)濟市場的多邊性及交叉網(wǎng)絡外部性實現(xiàn)資源和多元市場主體的進一步集聚，促使平臺企業(yè)規(guī)模擴張。第二，要素虛擬性推動平臺構建多維商業(yè)生態(tài)。平臺企業(yè)在數(shù)據(jù)、用戶遷移上的低成本和杠桿性使得平臺具有拓展市場業(yè)務、構建商業(yè)生態(tài)的強烈動機和顯著優(yōu)勢，多維商業(yè)生態(tài)的構建為平臺企業(yè)市場勢力的培育和增殖奠定了基礎。第三，技術與算法的應用加速平臺壟斷行為的實施。處于頭部的平臺企業(yè)以快速迭代的互聯(lián)網(wǎng)技術不斷擠出處于競爭劣勢的企業(yè)，從而構建了以激烈競爭形態(tài)的實質(zhì)性進入壁壘，不斷強化平臺企業(yè)的壟斷地位。此外，平臺企業(yè)所處市場的網(wǎng)絡效應、平臺數(shù)據(jù)要素的非實體性與廣泛應用的平臺技術和算法促使數(shù)字平臺規(guī)模不斷擴大、商業(yè)生態(tài)不斷拓展，使大型平臺企業(yè)具備了壟斷產(chǎn)生的基本條件，并不斷強化進入壁壘、實施壟斷行為。如基于海量用戶數(shù)據(jù)及先進的大數(shù)據(jù)技術對用戶偏好進行“千人千面”的精準性刻畫，從而實施歧視性定價、實現(xiàn)大數(shù)據(jù)“殺熟”；通過低價或零價格策略吸引并培養(yǎng)用戶習慣，同時針對高忠誠度用戶制定隱性高價，從而實現(xiàn)交叉價格補貼，達成平臺企業(yè)的壟斷利潤；實施強制“二選一”、捆綁搭售、預防性兼并等妨礙市場公平競爭的行為，以維持平臺企業(yè)用戶數(shù)量、鞏固自身壟斷地位。
平臺反壟斷規(guī)制面臨的障礙。平臺壟斷行為的多發(fā)及對消費者福利的損害使得互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷規(guī)制勢在必行。但平臺企業(yè)市場主體數(shù)量巨大、商業(yè)模式快速迭代、技術更新十分迅速，使得平臺企業(yè)的反壟斷規(guī)制面臨障礙。首先，平臺性質(zhì)的多元性和結構的復雜性使得對平臺壟斷行為的識別較為困難。集技術支撐、需求匹配、內(nèi)容服務于一體的多元化互聯(lián)網(wǎng)平臺扮演著企業(yè)、市場和基礎設施等多種角色，而大型壟斷平臺的多維層級結構使其在技術創(chuàng)新、內(nèi)容研發(fā)、服務提供等新興業(yè)務領域中，與中小平臺實現(xiàn)復雜嵌套，實現(xiàn)新業(yè)務領域的激烈競爭并進一步保持平臺整體壟斷地位，成為反壟斷認定與識別的“障眼法”。其次，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的特殊性、多主體性動搖了傳統(tǒng)反壟斷規(guī)制體系。數(shù)據(jù)要素作為平臺企業(yè)的關鍵戰(zhàn)略性新型生產(chǎn)要素，由于生產(chǎn)、加工、應用過程中參與主體十分廣泛且難以辨別，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權界定困難。區(qū)別于實體生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)率遞減效應，數(shù)據(jù)要素的可加工、易復制和零邊際成本特性及其對于平臺企業(yè)的戰(zhàn)略資源地位等，傳統(tǒng)壟斷界定標準、衡量工具及反壟斷規(guī)制手段受到挑戰(zhàn)。再次，平臺技術應用的先進性為反壟斷規(guī)制帶來技術障礙?？焖俚募夹g和持續(xù)更新的“自動學習”算法等優(yōu)勢，使獲得壟斷地位的平臺以其算法與技術優(yōu)勢充當數(shù)據(jù)等資源關鍵分發(fā)渠道的“守門人”，并通過智能定價算法快速達成隱性價格合謀，并貫穿平臺企業(yè)從要素獲取到產(chǎn)品銷售的全過程。
加強平臺經(jīng)濟領域的反壟斷規(guī)制。面對平臺企業(yè)的壟斷行為及監(jiān)管困境，應以發(fā)展與規(guī)范并重為原則，加強反壟斷規(guī)制、建立多元協(xié)同共治的治理格局。第一，優(yōu)化監(jiān)管框架、推動平臺自治。由于平臺壟斷行為多發(fā)且隱蔽、關聯(lián)企業(yè)眾多、交易規(guī)模巨大，僅依靠外部力量難以實現(xiàn)對平臺壟斷的高效監(jiān)管。因此，應充分利用平臺自身所具備的高水平計算機技術與高能性算法，通過建立自我監(jiān)管體系約束平臺行為，而政府通過有效監(jiān)管該體系的運行，實現(xiàn)監(jiān)管框架的優(yōu)化，從而保障消費者權益、避免壟斷行為。第二，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權確權、促進數(shù)據(jù)交易機制完善。數(shù)據(jù)要素供給主體的多元化與數(shù)據(jù)產(chǎn)品利潤被平臺攫取是平臺壟斷利潤產(chǎn)生的根源。因此，應利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術手段對數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權進行分割與確定，保障各供給主體的合法權益；通過制定科學合理的數(shù)據(jù)交易標準、構建數(shù)據(jù)交易平臺、完善數(shù)據(jù)交易市場等手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的自由流動，以打破數(shù)據(jù)壟斷。第三，革新反壟斷判定標準、合理界定壟斷行為。平臺企業(yè)在交易過程中的多重屬性改變了傳統(tǒng)市場的交易模式，市場份額不足以界定平臺企業(yè)的市場支配地位，策略性低價不能成為平臺企業(yè)壟斷行為的托詞。平臺企業(yè)經(jīng)營過程中，資金、數(shù)據(jù)、商品和廣告形成多樣化的組合嵌套，利用多種隱蔽手法實施事實上的壟斷行為。因此，針對平臺企業(yè)的反壟斷判定標準應將用戶基數(shù)、數(shù)據(jù)、算法等具有市場控制力的核心要素考慮在內(nèi)，科學有效地界定壟斷行為。第四，創(chuàng)新反壟斷規(guī)制工具、完善反壟斷監(jiān)管制度。為應對平臺企業(yè)壟斷行為，反壟斷監(jiān)管機構應革新監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分利用技術手段，構建智慧化、精準化的監(jiān)管工具，促使監(jiān)管機構突破技術束縛，形成與平臺企業(yè)協(xié)同聯(lián)動的實時監(jiān)管機制，實現(xiàn)事前、事中、事后的全鏈條動態(tài)管理，從而對平臺壟斷行為進行有效約束。
