近年來，財(cái)稅金融等部門在支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)方面有什么具體舉措？下一步還應(yīng)從哪些方面繼續(xù)發(fā)力？記者采訪了中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員郭金龍。
記者：為什么要支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)？
郭金龍：我國高度重視激發(fā)制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新活力，支持企業(yè)投入重大技術(shù)裝備研發(fā)是重點(diǎn)內(nèi)容之一?，F(xiàn)實(shí)中，企業(yè)投入首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的研發(fā)往往會(huì)面臨成本高、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大等問題，其創(chuàng)新成果一旦不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)市場化，可能會(huì)承擔(dān)虧損，研發(fā)動(dòng)力也會(huì)隨之減弱。保障企業(yè)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新產(chǎn)品市場化，不僅能有力支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)、開拓市場，也有利于推動(dòng)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
記者：近年來，我國在支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)方面推出了哪些政策？
郭金龍：2008年，國家發(fā)改委等部門發(fā)布《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備試驗(yàn)、示范項(xiàng)目管理辦法》，對首臺(tái)（套）的評(píng)價(jià)認(rèn)定制定了相關(guān)規(guī)定，并出臺(tái)財(cái)稅支持的相關(guān)制度。2015年，財(cái)政部、工信部、原保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)通知，開展首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，為促進(jìn)重大技術(shù)裝備發(fā)展提供保險(xiǎn)服務(wù)；在此基礎(chǔ)上，多家險(xiǎn)企組建了首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)共保體，按統(tǒng)一條款開展承保。2018年，八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見》，對首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)評(píng)價(jià)體系、財(cái)稅支持、金融服務(wù)、保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾矫嬲哌M(jìn)行細(xì)化。2019年，財(cái)政部、工信部、銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》，對首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步補(bǔ)充完善，保障了首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制公平有效可持續(xù)運(yùn)營。
各地也在積極探索支持舉措。比如在首臺(tái)（套）的申請認(rèn)定上，浙江為有重大突破的設(shè)備產(chǎn)品提供了“綠色通道”，可以直接向省政府申請認(rèn)定且不占用地方推薦名額；在財(cái)稅政策方面，明確要求下級(jí)政府撥付增值稅增加額的5%用于獎(jiǎng)勵(lì)首臺(tái)（套），并在安排工業(yè)和信息化、科技等專項(xiàng)資金時(shí)予以優(yōu)先支持。江蘇、湖南等地也有對認(rèn)定成功的首臺(tái)（套）企業(yè)進(jìn)行額外獎(jiǎng)勵(lì)的政策。各地因地制宜，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)開展首臺(tái)（套）研發(fā)的積極性，取得了顯著成效。
記者：今后還應(yīng)從哪些方面發(fā)力？
郭金龍：不同行業(yè)、不同企業(yè)的首臺(tái)（套）價(jià)值及自身經(jīng)營狀況存在較大差異，如果完全按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)政策與企業(yè)實(shí)際需求產(chǎn)生偏差的情況。因此，地方相關(guān)部門需制定更靈活、更有針對性的政策措施支持首臺(tái)（套）發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)政策落實(shí)。
比如，針對單機(jī)價(jià)值較低的首臺(tái)（套）裝備，若認(rèn)定確實(shí)存在重大技術(shù)突破，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)；針對資金實(shí)力薄弱的初創(chuàng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)開放快速通道、簡化審批流程，保障相關(guān)企業(yè)及時(shí)獲得補(bǔ)助。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)事前公開、事中考核、事后監(jiān)督的相關(guān)工作，明確相關(guān)部門權(quán)責(zé)問題，資金撥付后要保證及時(shí)足額給到企業(yè)手中，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。
對金融部門來說，今后要為保障和支持首臺(tái)（套）裝備發(fā)展做出更多努力。一方面，保險(xiǎn)公司應(yīng)發(fā)揮共保體作用，建立更為順暢的信息共享機(jī)制，共同應(yīng)對信息不對稱風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)與工信部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門合作，為更多企業(yè)提供服務(wù)。另一方面，資源豐富的融資租賃公司應(yīng)著力開展首臺(tái)（套）租賃業(yè)務(wù)，通過以租代購、分期償還等方式推動(dòng)首臺(tái)（套）的示范應(yīng)用，在降低用戶風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也能幫助首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備拓寬銷路。
