加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我國(guó)壯大經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、培育發(fā)展新動(dòng)能的重要部署。和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，新基建有哪些特點(diǎn)？財(cái)政“杠桿”如何更好撬動(dòng)社會(huì)資本？金融服務(wù)怎樣更好滿足新基建融資需求？記者采訪了中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心研究員陳少強(qiáng)。
記者：新基建有哪些特點(diǎn)？
陳少強(qiáng)：和鐵路、公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，新基建具有技術(shù)更替快、應(yīng)用領(lǐng)域廣、不確定性強(qiáng)等特點(diǎn)。
首先是技術(shù)更替快。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)水平相對(duì)穩(wěn)定，而新基建的部分技術(shù)尚不成熟，技術(shù)迭代速度較快。其次是應(yīng)用領(lǐng)域廣。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，新基建則聚焦5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了更大范圍的互聯(lián)互通、融合創(chuàng)新、智能引領(lǐng)。第三是不確定性強(qiáng)。這主要表現(xiàn)在新基建技術(shù)邊界和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性、預(yù)期收益和資產(chǎn)價(jià)值的不確定性、成本核算和運(yùn)營(yíng)模式的不確定性等方面。
記者：考慮到新基建的特點(diǎn)，政府投資如何更好帶動(dòng)社會(huì)投資？
陳少強(qiáng)：長(zhǎng)期看，財(cái)政資金應(yīng)增加投入，支持新基建的基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)研發(fā)。短期看，有關(guān)部門要利用好專項(xiàng)債、PPP等政策工具，發(fā)揮好新基建對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。
一是盡快形成一定的實(shí)物工作量。日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，今年專項(xiàng)債8月底前基本使用到位，支持范圍擴(kuò)大到新型基礎(chǔ)設(shè)施等。希望專項(xiàng)債和PPP項(xiàng)目更加關(guān)注新基建領(lǐng)域。加快新基建PPP項(xiàng)目的入庫進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目及早落地實(shí)施。加快新基建專項(xiàng)債的發(fā)行和支出進(jìn)度，保障投資強(qiáng)度。
二是優(yōu)化新基建項(xiàng)目的投資結(jié)構(gòu)。將專項(xiàng)債和PPP項(xiàng)目向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。
三是探索形成項(xiàng)目“風(fēng)險(xiǎn)—收益”匹配機(jī)制?？紤]到新基建的特點(diǎn)，需創(chuàng)新利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。在項(xiàng)目準(zhǔn)入上，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，完善價(jià)格形成機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體投資活力；在項(xiàng)目融資上，針對(duì)項(xiàng)目不同階段的風(fēng)險(xiǎn)收益特征，構(gòu)建具有充分彈性、可靈活調(diào)整的多元化融資結(jié)構(gòu)。
四是規(guī)范項(xiàng)目管理。在鼓勵(lì)和支持新基建創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，也要規(guī)范其財(cái)政預(yù)算管理，做到創(chuàng)新發(fā)展和安全規(guī)范發(fā)展相統(tǒng)一。要嚴(yán)格項(xiàng)目審核把關(guān)，推廣資金穿透式監(jiān)測(cè)，實(shí)施支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警制度。
記者：金融機(jī)構(gòu)如何提高服務(wù)新基建的能力？
陳少強(qiáng)：新基建需要大量資金，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提升金融服務(wù)供給的適配性，創(chuàng)新信貸支持模式，開發(fā)特色金融產(chǎn)品、開展綜合金融服務(wù)。
創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品。針對(duì)新基建企業(yè)收益不穩(wěn)定、輕資產(chǎn)、缺乏抵質(zhì)押品等特點(diǎn)，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估模型，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，制定新基建項(xiàng)目專項(xiàng)授信審批策略。開發(fā)適合新基建輕資產(chǎn)特征的債券和股權(quán)融資產(chǎn)品，優(yōu)化融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償流程，探索建立多層次、市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
創(chuàng)新融資服務(wù)機(jī)制。針對(duì)新基建項(xiàng)目全生命周期的現(xiàn)金流需求，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供投融一體化的綜合金融服務(wù)。通過對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)管理能力和風(fēng)險(xiǎn)收益要求的投資者進(jìn)行切換，實(shí)現(xiàn)新基建項(xiàng)目綜合融資成本最優(yōu)化。
創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。加強(qiáng)政銀企在新基建項(xiàng)目對(duì)接、信息交流等方面的合作，建立政府和銀行間的數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制。
