穩(wěn)投資是“六穩(wěn)”的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵。近期，一系列穩(wěn)投資政策措施持續(xù)發(fā)力，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮了重要作用。如何聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資？如何充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用？記者采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員龍海波。
記者：堅(jiān)持精準(zhǔn)投資、擴(kuò)大有效投資是穩(wěn)投資工作的重點(diǎn)。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，投資方向應(yīng)重點(diǎn)聚焦哪些領(lǐng)域？
龍海波：精準(zhǔn)有效投資在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中具有重要作用。不僅要保持投資規(guī)模穩(wěn)中有升，更重要的是通過(guò)精準(zhǔn)投資、有效投資促進(jìn)穩(wěn)中提質(zhì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新發(fā)展階段需要。因此，應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)下、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，有效連接供需兩端，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，將重點(diǎn)放在穩(wěn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資、制造業(yè)投資，并將投資方向逐步聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、消費(fèi)迭代升級(jí)，以及新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的社會(huì)民生領(lǐng)域，同時(shí)注重網(wǎng)絡(luò)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國(guó)家安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，前瞻性布局新一代超算、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能平臺(tái)等面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢工業(yè)現(xiàn)代化的安全保障底盤。
記者：今年前5個(gè)月，各地已累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債券2.03萬(wàn)億元。如何更好地發(fā)揮專項(xiàng)債在穩(wěn)投資中的作用？
龍海波：專項(xiàng)債是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，有利于擴(kuò)大有效投資、實(shí)施精準(zhǔn)投資、促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年以來(lái)，專項(xiàng)債券使用進(jìn)度加快，合理擴(kuò)大了使用范圍，特別是要加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資，支持增后勁、上水平項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)。
一方面，專項(xiàng)債券投向要注重投資的引領(lǐng)帶動(dòng)和可持續(xù)性，能夠快速形成實(shí)物工作量。另一方面，專項(xiàng)債券有助于降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從提升使用效益和償付能力角度出發(fā)，擴(kuò)大傳統(tǒng)基建的投資空間。從實(shí)際操作看，充分考慮了各地區(qū)財(cái)力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，控制高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增限額規(guī)模，從而避免高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)累積。要處理好保存量與挖潛力、促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，發(fā)揮好專項(xiàng)債“四兩撥千斤”的作用。
記者：如何更好發(fā)揮穩(wěn)投資對(duì)于補(bǔ)經(jīng)濟(jì)短板、保障民生的作用？
龍海波：補(bǔ)短板、保民生是政府職能的重要方面，要充分發(fā)揮政府投資當(dāng)先導(dǎo)、強(qiáng)杠桿作用。政府投資要重點(diǎn)投向經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板和民生社會(huì)領(lǐng)域，拉動(dòng)和撬動(dòng)社會(huì)資本。然而由于這些項(xiàng)目具有較強(qiáng)的公益屬性，且投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，社會(huì)投資意愿明顯不足。因此，必須更加注重政府投資的規(guī)范性、有效性和精準(zhǔn)性，不斷創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作模式，在相關(guān)政策配套和服務(wù)上加大支持力度。當(dāng)先導(dǎo)，就是要著力提升政府項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和謀劃能力，用辯證發(fā)展眼光看待短板弱項(xiàng)的潛在機(jī)遇，在增強(qiáng)民生領(lǐng)域供給、平臺(tái)型基礎(chǔ)設(shè)施等方面適度超前擴(kuò)大有效投資。強(qiáng)杠桿，就是要著力提升資源性要素指標(biāo)統(tǒng)籌平衡能力，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置方式，特別是在企業(yè)融資、用地保障、能耗“雙控”等方面為撬動(dòng)社會(huì)資本提供有力保障。
記者：如何更好地發(fā)揮政府作用，幫市場(chǎng)主體提振投資信心，釋放民間投資積極性？
龍海波：在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力下，必須持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)主體增強(qiáng)投資的后勁和動(dòng)力。一方面，要保持政策穩(wěn)定性連續(xù)性，對(duì)于稅收減免、財(cái)政補(bǔ)助、信息推送等可逐步推廣“政策直達(dá)”機(jī)制，切實(shí)降低企業(yè)綜合成本。有效統(tǒng)籌疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好促進(jìn)與投資相關(guān)的資源要素自由流動(dòng)。另一方面，要減少政府部門對(duì)市場(chǎng)主體直接干預(yù)，重點(diǎn)推進(jìn)投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铮詢?yōu)化社會(huì)投資審批為重點(diǎn)，在確保安全前提下逐步推廣“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府配套服務(wù)”模式，讓民間投資項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。此外，應(yīng)加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，建立全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易中心，降低公共資源交易成本。
（本報(bào)記者 魯元珍）
