經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。這為我們處理好政府和市場關(guān)系、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制指明了方向、提供了遵循。
遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求
在我國改革與發(fā)展的歷史進(jìn)程中，我們黨圍繞如何處理好政府和市場的關(guān)系進(jìn)行了不懈探索。黨的十四大確立了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。伴隨著社會(huì)主義實(shí)踐發(fā)展和探索，黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，這些都是我們黨對政府和市場關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化和拓展。黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八屆三中全會(huì)把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用”。這是對中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新突破，標(biāo)志著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。
要認(rèn)識(shí)到，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，這是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，也是體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的內(nèi)在要求。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。進(jìn)一步看，市場不是完美的，市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展不平衡不充分問題突出。破解難題、補(bǔ)齊短板，關(guān)鍵要依靠高質(zhì)量發(fā)展，必須要發(fā)揮好政府和市場“兩只手”作用，最大限度凝聚各種有效資源，支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并讓人民共享發(fā)展成果。
深化對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識(shí)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。”進(jìn)入新發(fā)展階段，我們要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、辯證思維，深化對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識(shí)。
其一，在改革和發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一中理解和把握。方向決定道路，道路決定命運(yùn)。在新發(fā)展階段，全面深化改革，正確回答為何改、改什么、如何改等問題，必須以堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義為前提。這就決定了無論是政府作用還是市場作用，都必須堅(jiān)持且服務(wù)于這一目標(biāo)。其中，政府作用應(yīng)更多體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控上，市場作用應(yīng)更多體現(xiàn)在發(fā)揮首創(chuàng)精神和推進(jìn)實(shí)踐探索上。只有堅(jiān)持政府和市場各就其位、各展其長，進(jìn)一步推動(dòng)“看不見的手”和“看得見的手”協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，才能更好推動(dòng)改革發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
其二，在供給和需求的有機(jī)統(tǒng)一中理解和把握。進(jìn)入新發(fā)展階段，暢通供需循環(huán)、在更高層次上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，已經(jīng)不再是“擴(kuò)量”的問題，而是“提質(zhì)”的要求。這就決定了無論是政府作用還是市場作用，都必須錨定推動(dòng)供需高水平動(dòng)態(tài)平衡這一目標(biāo)發(fā)力。其中，既要發(fā)揮好政府作用，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，培育完整內(nèi)需體系，還要發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)資源向創(chuàng)新、綠色、開放發(fā)展的領(lǐng)域聚集，既提高供給質(zhì)量，又引領(lǐng)創(chuàng)造新需求。
其三，在局部和全局的有機(jī)統(tǒng)一中理解和把握。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”。發(fā)揮好政府和市場“兩只手”作用，必須更加注重系統(tǒng)觀念，充分考慮不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同市場之間的關(guān)聯(lián)性，應(yīng)把重點(diǎn)集中在統(tǒng)一市場規(guī)則、健全基礎(chǔ)設(shè)施、開展公平監(jiān)管等方面，解決條塊分割、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)等阻礙市場融合發(fā)展的體制機(jī)制問題，促進(jìn)形成高效暢通的統(tǒng)一市場。
把發(fā)揮好“兩只手”作用貫穿始終
政府作用和市場作用是相輔相成、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的。站在新的歷史起點(diǎn)上，要充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用，用好“看不見的手”和“看得見的手”，把發(fā)揮好“兩只手”作用貫穿始終，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一，充分激發(fā)市場主體活力。應(yīng)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。應(yīng)激發(fā)包括非公有資本在內(nèi)的各類資本活力，發(fā)揮其促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國際競爭的積極作用。應(yīng)大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)支持企業(yè)家推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。
第二，全面深化要素市場改革。積極推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。應(yīng)堅(jiān)持各類市場主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快形成統(tǒng)一、法治、透明、均衡、協(xié)調(diào)的市場監(jiān)管體制。
第三，著力提升宏觀調(diào)控效率。面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性，應(yīng)著力完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，適時(shí)適度對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、稅收、就業(yè)、社會(huì)保障等政策之間的協(xié)同配合，合力熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。同時(shí)，優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行機(jī)制，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、有效性，努力在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。
第四，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環(huán)境”。應(yīng)深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，縱深推進(jìn)“放管服”改革，在科學(xué)管理過程中細(xì)化責(zé)任、完善措施，在優(yōu)化服務(wù)過程中落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)“放”出效果、“管”出質(zhì)量、“服”出紅利。應(yīng)以市場需求為牽引健全法治保障體系，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，著力營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
（作者系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、青島大學(xué)黨委書記）
