習(xí)近平總書記指出，“過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持對外開放基本國策不動搖，黨的十九屆四中全會以來多次提出實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。“十四五”規(guī)劃明確提出，持續(xù)深化商品和要素流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，基本形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制。這是黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的戰(zhàn)略抉擇，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
高水平開放是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求
改革開放以來，我國綜合國力大幅躍升、開放型經(jīng)濟競爭力顯著增強，要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新水平顯著提升，要求構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)、要素稟賦相匹配的開放新格局和新體制。尤其是我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨關(guān)鍵核心技術(shù)短板、礦能資源依賴進(jìn)口、新舊動能交替、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等制約因素，加之面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期減弱三重壓力，迫切要求通過高水平開放構(gòu)建暢通的雙循環(huán)新發(fā)展格局。
此外，我國面臨的國際環(huán)境不確定性、不穩(wěn)定性增大，重大風(fēng)險挑戰(zhàn)與日俱增，要求通過高水平開放趨利避害，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。一是當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則已經(jīng)形成，發(fā)達(dá)國家仍是規(guī)則主導(dǎo)者。隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈一體化發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟蓬勃興起推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速創(chuàng)新變革，以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、美墨加協(xié)定（USMCA）、《歐盟-日本經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議》（EPA）為代表形成了高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，其基本特征是，邊境規(guī)則向邊境后規(guī)則發(fā)展，邊境自由開放與邊境后公平開放緊密結(jié)合，其目的是塑造高度市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。二是當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相互依賴的總體趨勢沒有改變，但在數(shù)字技術(shù)發(fā)展、地緣政治等多重因素影響下，國際產(chǎn)業(yè)格局將進(jìn)入新一輪調(diào)整重構(gòu)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的本土化、近岸化、區(qū)域化、分散化重組趨勢正在加速，維護(hù)供應(yīng)鏈安全成為重中之重。三是當(dāng)前數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)的新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命加速推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易強勢崛起，在帶動全球產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和投資創(chuàng)新發(fā)展的同時，也迫切要求構(gòu)建全球數(shù)字治理規(guī)則體系。
進(jìn)入新發(fā)展階段，高水平開放以制度型開放為引領(lǐng)，勢必將通過更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放形成全面開放新格局，不斷完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體制，推動開放型經(jīng)濟從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
高水平開放是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障
高水平開放以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放為主線，著力通過對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，形成與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推動我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)動力變革、效率變革、質(zhì)量變革。
高水平開放為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟體制提供改革動力。通過邊境后規(guī)則改革確立競爭性政策的基礎(chǔ)性地位，建設(shè)公平競爭、規(guī)范有序、創(chuàng)新活躍的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，能夠激發(fā)各類市場主體活力，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制；通過借鑒國際市場經(jīng)濟治理的成功經(jīng)驗和模式提高政府效能，有利于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；通過對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深化國有企業(yè)市場化改革，推動國有企業(yè)做優(yōu)做強做大，有助于形成我國參與國際競爭新優(yōu)勢；通過對接國際數(shù)字治理規(guī)則不斷完善我國數(shù)字治理體系，能夠提升我國數(shù)字經(jīng)濟的國際競爭力。
高水平開放為構(gòu)建新發(fā)展格局提供穩(wěn)定安全的供應(yīng)鏈保障。我國經(jīng)濟已深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈體系，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局首先要在開放條件下進(jìn)行，這與改革開放之前的內(nèi)循環(huán)模式有本質(zhì)區(qū)別。為此，一方面要建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，形成內(nèi)循環(huán)為主的大國經(jīng)濟發(fā)展模式；另一方面要建設(shè)與國內(nèi)市場無縫連接的國外大市場，才能保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系總體安全。制度型開放將實現(xiàn)貿(mào)易投資高度自由化，通過規(guī)則對接將提升要素流動型開放水平，有機連接兩個市場、匹配兩種資源、打通內(nèi)外循環(huán)堵點，尤其是滿足國內(nèi)不具備的商品和要素供給，構(gòu)建起高質(zhì)量的外循環(huán)體系使之為內(nèi)循環(huán)賦能，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應(yīng)鏈、強化創(chuàng)新鏈，提升我國價值鏈分工層次。
高水平開放為自主創(chuàng)新提供全球優(yōu)質(zhì)要素供給。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。制度型開放有助于進(jìn)一步營造尊重人才、尊重知識產(chǎn)權(quán)的良好創(chuàng)新生態(tài)，能夠更充分地利用全球人才、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)、資金等創(chuàng)新要素和技術(shù)成果，引進(jìn)跨國公司的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式和新的經(jīng)營管理方式，發(fā)揮其外溢效應(yīng)，提升自主創(chuàng)新能力。人才是創(chuàng)新的核心要素，海外領(lǐng)軍人才是促進(jìn)全球技術(shù)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素，通過創(chuàng)新引智引才體制將為我國大規(guī)模吸引全球人才營造良好環(huán)境。
推動高水平開放的著力點
以高質(zhì)量共建“一帶一路”為引領(lǐng)拓展國際市場新空間。秉持共商共建共享原則推動“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，構(gòu)建更緊密、更廣泛的利益共同體，不斷擴大朋友圈；加快“一帶一路”自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)軟聯(lián)通；加強西部陸海新通道和中歐班列建設(shè)，構(gòu)建中西部面向“一帶一路”的貿(mào)易大通道。
以擴大中西部開放為重點促進(jìn)區(qū)域開放平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加強沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)開放優(yōu)勢互補和相互促進(jìn)，構(gòu)建海陸內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放布局。深挖中西部和東北地區(qū)潛力，推動其由開放洼地走向開放高地，積極承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，培育全球加工制造基地；把發(fā)展數(shù)字貿(mào)易作為提升中西部開放水平和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手。
以長三角、珠三角、京津冀都市圈為高地推動制度創(chuàng)新和開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。強化國家重大戰(zhàn)略與高水平開放的互促機制和聯(lián)動效應(yīng)，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)同開放。
以擴大知識密集型服務(wù)業(yè)開放為牽引推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。提高服務(wù)業(yè)開放水平是增強產(chǎn)業(yè)競爭力和維護(hù)供應(yīng)鏈安全的關(guān)鍵，要把推動數(shù)字技術(shù)、研發(fā)設(shè)計、醫(yī)療健康、文化教育等領(lǐng)域開放作為改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)、滿足消費升級需求、推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要支撐。同時，以促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型為目標(biāo)提升制造業(yè)開放質(zhì)量，提高先進(jìn)制造業(yè)利用外資水平，吸引跨國公司研發(fā)設(shè)計中心、供應(yīng)鏈管理中心、數(shù)據(jù)中心、結(jié)算中心等服務(wù)體系。
以加強開放創(chuàng)新合作推動自主創(chuàng)新。支持頭部企業(yè)構(gòu)建全球創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)我國企業(yè)融入全球創(chuàng)新鏈，大力發(fā)展研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、跨境電商等各類數(shù)字化平臺，在更大范圍、更寬領(lǐng)域組合全球創(chuàng)新資源；以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為依托構(gòu)建開放的創(chuàng)新鏈，尤其要注重發(fā)揮外資企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)中的獨特優(yōu)勢、在構(gòu)建全球創(chuàng)新鏈中的黏合劑作用、在組合全球創(chuàng)新要素中的內(nèi)引外聯(lián)作用，與發(fā)達(dá)國家構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為紐帶的技術(shù)合作新模式；建立吸引海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綠色通道機制，完善在薪酬待遇、長期居住、子女入學(xué)、出入境便利等方面的制度安排。
以對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動體制改革和制度創(chuàng)新。重點對標(biāo)CPTPP規(guī)則加快貿(mào)易投資自由化便利化改革，推動貨物貿(mào)易提質(zhì)增效、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字貿(mào)易超前布局，“引進(jìn)來”與“走出去”相互促進(jìn)。在貿(mào)易方面，繼續(xù)降低貨物貿(mào)易關(guān)稅水平，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、全面提升貿(mào)易數(shù)字化水平營造良好政策環(huán)境。在投資方面，完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，繼續(xù)壓縮外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，逐步取消合資、國籍等強制要求和歧視性待遇，切實做到準(zhǔn)入準(zhǔn)營，加強國際化爭端解決機制建設(shè)，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治環(huán)境。切實發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自貿(mào)港的先行先試作用和制度集成優(yōu)勢，賦予更大改革自主權(quán)，對標(biāo)CPTPP規(guī)則進(jìn)行開放壓力測試，打造制度型開放高地。
積極參與全球經(jīng)濟治理體系建設(shè)并發(fā)揮引導(dǎo)作用。截至2022年3月我國已同26個國家簽訂19個自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），應(yīng)積極擴大雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，尤其要擴大與發(fā)達(dá)國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)、中歐全面投資協(xié)定落地，按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則打造自貿(mào)區(qū)升級版，著力構(gòu)建面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，與世界共享我國開放發(fā)展成果。多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排是驅(qū)動經(jīng)濟全球化發(fā)展的兩個輪子。要堅定不移維護(hù)WTO多邊機制的核心價值，反對單邊主義和保護(hù)主義，維護(hù)發(fā)展中國家利益，支持WTO改革；在G20、APEC、金磚國家等多邊平臺中發(fā)揮建設(shè)性作用，支持IMF、世界銀行發(fā)揮協(xié)調(diào)作用推動國際貨幣體系改革；推動CPTPP、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）談判進(jìn)程；RCEP是我國參與區(qū)域合作的重要平臺，對于我國拓展面向東亞東南亞的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系具有戰(zhàn)略作用，同時為我國加入CPTPP奠定規(guī)制改革基礎(chǔ)，應(yīng)積極推進(jìn)實施并發(fā)揮主導(dǎo)作用。
統(tǒng)籌開放發(fā)展與安全。充分考慮疫情與地緣政治沖突影響疊加等因素可能引發(fā)的經(jīng)濟、金融、貿(mào)易沖擊及網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄漏、糧食能源危機等風(fēng)險，加快完善頂層設(shè)計，健全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測防控體系，出臺有力有效的反制措施，切實維護(hù)國家安全、人民安全、政治安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、能源資源安全、糧食安全、公共衛(wèi)生安全、海外資產(chǎn)安全等。擴大石油、礦產(chǎn)等能源資源進(jìn)口儲備，完善外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度，尤其要注重防范國際金融危機引發(fā)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
（作者：王曉紅，系中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部副部長、教授）
