日前國務(wù)院發(fā)布的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》指出，加快推進(jìn)重大外資項(xiàng)目積極吸引外商投資。此前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出，在落實(shí)已出臺穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策同時(shí)，進(jìn)一步加大支持。面對今年國際地緣政治沖突持續(xù)、國內(nèi)新冠肺炎疫情等因素影響，我國外資外貿(mào)仍保持平穩(wěn)增長和良性發(fā)展態(tài)勢，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的韌性。對此，須理性辯證認(rèn)識。
對外開放是我國的基本國策，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資事關(guān)經(jīng)濟(jì)全局、就業(yè)大局。當(dāng)前，我國外資外貿(mào)相互促進(jìn)、健康穩(wěn)定發(fā)展，在擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、提高居民收入、提升我國經(jīng)濟(jì)水平等方面起到了重要作用。目前，外資的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)外溢、管理創(chuàng)新、服務(wù)促進(jìn)效應(yīng)帶動(dòng)了出口增長和結(jié)構(gòu)升級，借助跨國公司國際供銷網(wǎng)絡(luò)，我國產(chǎn)品逐步融入全球價(jià)值鏈體系。同時(shí)，外貿(mào)便利化自由化措施的實(shí)施以及外貿(mào)發(fā)展帶來的財(cái)富效應(yīng)，在降低外商成本的同時(shí)也吸引外資進(jìn)入具有外貿(mào)競爭優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。
不過，我國外資外貿(mào)仍面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，在前期高基數(shù)增長的前提下，穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)任務(wù)艱巨。須協(xié)同聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)中求進(jìn)，充分發(fā)揮外資外貿(mào)的穩(wěn)增長效能。
首先，應(yīng)優(yōu)化穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展的營商環(huán)境。對接國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)區(qū)、沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展為抓手，對接高水平國際投資貿(mào)易規(guī)則，開展制度創(chuàng)新，深化“放管服”改革，著力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。全面落實(shí)貿(mào)易投資自由化便利化措施，擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入，完善政策配套和產(chǎn)業(yè)配套，形成吸引外資和促進(jìn)外貿(mào)的制度環(huán)境優(yōu)勢。推動(dòng)外資企業(yè)區(qū)域集聚和高水平發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)輻射功能，帶動(dòng)外貿(mào)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級，形成穩(wěn)定的高質(zhì)量和高科技產(chǎn)品引進(jìn)渠道。
其次，應(yīng)拓展穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展的國際動(dòng)能。積極推進(jìn)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，深化中拉、中非、中阿、上合組織、金磚國家等的經(jīng)貿(mào)合作，全面落實(shí)RCEP，擴(kuò)大“一帶一路”朋友圈，拓展與新興市場的貿(mào)易和投資合作，穩(wěn)定大宗商品和中間產(chǎn)品進(jìn)口市場。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家地方政府和跨國公司合作，注重引入國際大型外貿(mào)公司，借助外資的全球供銷網(wǎng)絡(luò)，加大中國品牌和中國成就的海外推介力度，推動(dòng)中國產(chǎn)品“走出去”、國際優(yōu)質(zhì)資源“引進(jìn)來”。發(fā)揮中歐班列、中老鐵路的經(jīng)貿(mào)作用，暢通貿(mào)易和引資通道。
再次，應(yīng)激發(fā)穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。全面落實(shí)落細(xì)國家穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)的一攬子政策，統(tǒng)籌做好疫情防控下的企業(yè)人流物流、供產(chǎn)銷順暢運(yùn)轉(zhuǎn)工作。促進(jìn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，完善跨境電商支持政策，擴(kuò)大市場采購貿(mào)易方式的適用范圍，鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和外商綜合服務(wù)中心能力建設(shè)，推動(dòng)其向信用信保、檢驗(yàn)認(rèn)證、平臺建設(shè)、人才交流等領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，提升服務(wù)水平。落實(shí)財(cái)稅金融對外資外貿(mào)的扶持作用，探索外貿(mào)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的多元化融資方式，加大信用保險(xiǎn)對貿(mào)易融資的支持，切實(shí)落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，政策上做到內(nèi)外資企業(yè)、大中小企業(yè)平等對待。推進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，提升市場效率，注重生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)暢通，充分挖掘完善的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套能力和消費(fèi)需求，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場在穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)方面的優(yōu)勢和潛力。
最后，應(yīng)建立穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展的保障機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同開展外經(jīng)貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、營商環(huán)境方面的調(diào)研，全面了解外貿(mào)外資企業(yè)存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)，制定系統(tǒng)協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)有效的政策。政府部門、金融保險(xiǎn)法律機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)作，搭建開放合作平臺，探索建立外經(jīng)貿(mào)發(fā)展聯(lián)盟，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)政策服務(wù)精細(xì)到位，優(yōu)質(zhì)資源共享互通，成員主體互助互惠，形成穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展的保障。
（作者系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授）
