外貿(mào)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，對于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展發(fā)揮著重要作用。今年《政府工作報告》將“進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)”納入今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)的重要內(nèi)容，要求“推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展”“充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經(jīng)貿(mào)合作”。近日，《關(guān)于推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見》印發(fā)，就幫扶外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對困難挑戰(zhàn)等作出進(jìn)一步部署，為更好實現(xiàn)進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)任務(wù)目標(biāo)明確了發(fā)力方向。
正確認(rèn)識外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)
世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長期向好的基本面不會改變，但也要看到，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間任務(wù)依然艱巨，必須著力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，進(jìn)而助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
對于推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)，需明確一些認(rèn)識。
首先，外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)是對出口和進(jìn)口的雙向要求。也就是說，保穩(wěn)提質(zhì)的要求不僅面向出口，而且還面向進(jìn)口，是實現(xiàn)出口和進(jìn)口雙向的保穩(wěn)提質(zhì)。
其次，外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的基礎(chǔ)在于保“穩(wěn)”。這個“穩(wěn)”有兩個含義。一是保持我國進(jìn)出口規(guī)模的穩(wěn)定。2021年，我國貨物出口額和進(jìn)口額分別達(dá)到3.36萬億美元和2.69萬億美元，均創(chuàng)下歷史新高。所謂保穩(wěn)，就是保持出口額和進(jìn)口額在這個規(guī)模上的基本穩(wěn)定。二是保持我國進(jìn)出口國際市場份額的穩(wěn)定。2021年，我國貨物出口的國際市場份額上升至15.1%，需繼續(xù)在這個國際市場份額上保持基本穩(wěn)定?？偟膩砜?，在去年取得成績的基礎(chǔ)上，我們需采取有力措施，確保外貿(mào)規(guī)模和國際市場份額穩(wěn)定在合理區(qū)間。
再次，外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的關(guān)鍵在于提“質(zhì)”。所謂提質(zhì)，就是要提高我國外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量和效益。2017年以來，我國已經(jīng)連續(xù)五年保持世界貨物貿(mào)易第一大國地位。除貨物貿(mào)易位居世界第一位外，2020年，我國貨物與服務(wù)貿(mào)易總額又躍居全球第一位。我國已經(jīng)是世界貿(mào)易第一大國，但大而不強(qiáng)，同時大而不精的問題也較為突出，必須推動貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高水平對外開放。
保穩(wěn)提質(zhì)重要性凸顯
當(dāng)前，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。在此背景下，推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的重要性更為凸顯。
穩(wěn)增長的重要支撐。今年3月份以來，受疫情和烏克蘭危機(jī)影響，面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，我們要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。近年來，外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用更為凸顯。2020年，新冠肺炎疫情對我國最終消費(fèi)支出造成較大沖擊，外貿(mào)則發(fā)揮了重要調(diào)節(jié)作用，貨物和服務(wù)凈出口對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到25.3%。2021年，外貿(mào)對我國GDP增長的貢獻(xiàn)率依然高達(dá)20.9%。面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我們必須把外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)作為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的重要著力點。
保就業(yè)的重要抓手。面對復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境以及新冠肺炎疫情持續(xù)、反復(fù)的負(fù)面影響，我國在穩(wěn)就業(yè)上面臨著較大壓力，高校畢業(yè)生等重點人群的就業(yè)難度加大。外貿(mào)活動能夠有效帶動和擴(kuò)大就業(yè)，推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)也是保就業(yè)的重要抓手。有數(shù)據(jù)顯示，我國外貿(mào)直接和間接帶動的就業(yè)人數(shù)高達(dá)1.8億，每4個就業(yè)人口中就有1個從事與外貿(mào)相關(guān)的工作。另據(jù)測算，我國每百萬美元貨物出口對我國就業(yè)的拉動為59.0人次，每百萬美元服務(wù)出口對我國就業(yè)的拉動為104.8人次。其中，每百萬美元一般貿(mào)易出口能帶來82.7人次的就業(yè)，而加工貿(mào)易為26.5人次。推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)，不僅可以穩(wěn)定外貿(mào)總體規(guī)模，穩(wěn)定外貿(mào)吸納就業(yè)的規(guī)模，而且可以優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高一般貿(mào)易占比，從而提升外貿(mào)吸納就業(yè)的能力。
防風(fēng)險的重要手段。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國貨物貿(mào)易順差額在2020年和2021年分別達(dá)到5239.9億美元和6764.3億美元，對外貿(mào)易不僅能創(chuàng)造外匯收入，而且能增加稅源，對于穩(wěn)定我國國際收支和人民幣匯率起到重要作用。今年前4個月，我國進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅達(dá)到6905億元，同比增長17.8%；關(guān)稅達(dá)990億元，同比增長0.4%。推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)，可以進(jìn)一步提高我國外貿(mào)的國際競爭力，充實外匯儲備，增加財政收入，豐富我國防范化解重大風(fēng)險的手段。
調(diào)結(jié)構(gòu)的重要路徑。外貿(mào)是我國開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量，是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐。推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)，既是服務(wù)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然舉措，又是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國出口商品大多面向發(fā)達(dá)國家市場，適用的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等較為嚴(yán)格，面臨的市場競爭十分激烈。許多企業(yè)為參與國際市場競爭而具備的技術(shù)水平、管理能力、創(chuàng)新能力等，在國內(nèi)同行業(yè)中往往處于領(lǐng)先水平，這些能力在某種程度上代表了我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)，不僅可以進(jìn)一步推動我國高技術(shù)、高附加值制造業(yè)企業(yè)在更高水平上參與國際競爭，而且可以助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動制造業(yè)提質(zhì)增效，從而助力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)揮外貿(mào)“穩(wěn)定器”“調(diào)節(jié)器”作用
多年來，我國高度重視外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。得益于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效，外貿(mào)訂單回流效應(yīng)明顯。2021年，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額連續(xù)跨越5萬億美元和6萬億美元兩個臺階，創(chuàng)下歷史新高，規(guī)模和國際市場份額遠(yuǎn)超預(yù)期。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)，需圍繞外貿(mào)發(fā)展的痛點難點有針對性地施策，在加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保障上下功夫，做好助企紓困工作，特別是要及時掌握和解決中小微外貿(mào)企業(yè)的困難，著力保訂單、穩(wěn)預(yù)期。
從國際看，烏克蘭危機(jī)加劇了全球供應(yīng)鏈緊張局面，全球通脹壓力明顯上升，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長面臨明顯沖擊。從國內(nèi)看，疫情多點散發(fā)，部分外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到影響，物流運(yùn)輸受阻，長三角、珠三角等地區(qū)供應(yīng)鏈不暢，企業(yè)綜合成本上升。
面對這些突發(fā)的困難和挑戰(zhàn)，要堅持問題導(dǎo)向，聚焦新情況、解決新問題，在加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保障、促進(jìn)外貿(mào)貨物運(yùn)輸保通保暢、增強(qiáng)海運(yùn)物流服務(wù)穩(wěn)外貿(mào)功能等方面切實發(fā)力。同時，推動跨境電商加快發(fā)展、提質(zhì)增效，促進(jìn)高附加值產(chǎn)品開拓國際市場，促進(jìn)企業(yè)用好線上渠道，促進(jìn)平臺培育建設(shè)，支持外貿(mào)企業(yè)拓展渠道。此外，還要密切跟蹤外貿(mào)發(fā)展的國際環(huán)境和外貿(mào)企業(yè)的具體困難，加大出口信用保險支持、進(jìn)出口信貸支持，進(jìn)一步加強(qiáng)對中小微外貿(mào)企業(yè)的金融支持。多措并舉，綜合施策，協(xié)調(diào)發(fā)力，確保實現(xiàn)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)目標(biāo)任務(wù)，更好發(fā)揮外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)增長和高質(zhì)量發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”作用。
（作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院對外貿(mào)易研究所所長、研究員）
