“軍事行動(dòng)中的頭等大事是不讓敵人得到任何有價(jià)值的情報(bào)，而報(bào)界和廣播界的頭等大事則是盡可能擴(kuò)大宣傳。”艾森豪威爾這句話看似是在說(shuō)軍事行動(dòng)和新聞宣傳兩件事，但仔細(xì)分析卻不難發(fā)現(xiàn)，在美式戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，軍事行動(dòng)與新聞宣傳猶如一個(gè)硬幣的兩面。
揮舞的大棒：美國(guó)新聞管制制度
“戰(zhàn)時(shí)新聞?wù)?rdquo;可追溯到16世紀(jì)的英國(guó)，在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中為美國(guó)所沿襲，并在南北戰(zhàn)爭(zhēng)中逐漸趨于成熟。為了應(yīng)對(duì)南方邦聯(lián)的挑戰(zhàn)，北方的聯(lián)邦政府迅速設(shè)置了由陸軍主管的新聞檢查制度，并要求所有戰(zhàn)地記者在發(fā)稿前必須把稿件提交憲兵司令部批準(zhǔn)。
在這一制度的保駕護(hù)航下，陸軍將領(lǐng)威廉·特庫(kù)賽·謝爾曼率北方精銳騎兵突襲亞特蘭大，引發(fā)了一系列人道主義危機(jī)，卻在此后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)無(wú)人提及。當(dāng)然，也有一些刺頭需要剔除，比如《芝加哥日?qǐng)?bào)》的主編威爾伯·斯托里，因?yàn)閷?duì)《解放黑人宣言》大放厥詞，一度被美國(guó)軍方封了報(bào)館。不過(guò)，三天之后，林肯總統(tǒng)便原諒了他。
如果說(shuō)美國(guó)“戰(zhàn)時(shí)新聞?wù)?rdquo;在南北戰(zhàn)爭(zhēng)中還只是針對(duì)泄密和某些“不當(dāng)”言論，而到了第一次世界大戰(zhàn)，該項(xiàng)政策可被看作是美國(guó)政府全面管制新聞的濫觴。1917年6月，美國(guó)總統(tǒng)威爾遜簽署《間諜法》（Espionage Act of 1917），明確規(guī)定：“凡故意制造企圖干擾陸、海軍軍事行動(dòng)的虛假報(bào)道或錯(cuò)誤言論，以及企圖在武裝部隊(duì)內(nèi)部挑動(dòng)不忠或妨礙征兵的，均將被處以高額罰款或監(jiān)禁……”
《間諜法》為美國(guó)政府實(shí)施強(qiáng)制性的新聞檢查提供了法律背書(shū)，卻被美國(guó)郵政總局濫用，成了砍向國(guó)內(nèi)左翼政黨和反戰(zhàn)團(tuán)體的一把利刃。以違反《間諜法》為由，美國(guó)郵政總局先后剝奪了美國(guó)境內(nèi)各大德文報(bào)刊、美國(guó)左翼黨派的機(jī)關(guān)報(bào)和工會(huì)刊物的郵寄權(quán)。很多報(bào)紙甚至只是刊登幾幅反戰(zhàn)漫畫(huà)，便被取消了郵寄權(quán)。
《間諜法》實(shí)施后的很短時(shí)間內(nèi)，全美便有44家報(bào)紙喪失了郵寄權(quán)。美國(guó)政府并未就此滿(mǎn)足，很快又根據(jù)《與敵貿(mào)易法》，對(duì)所有海外通訊的信件和電報(bào)進(jìn)行強(qiáng)制檢查。隨著1918年5月16日《煽動(dòng)法》（Sedition Act of 1918）的出臺(tái)，美國(guó)政府更有了將“對(duì)美國(guó)政府、其國(guó)旗或武裝部隊(duì)使用‘不忠、褻瀆、粗俗或辱罵性的語(yǔ)言’，或?qū)е缕渌嗣镆暶绹?guó)政府或其機(jī)構(gòu)的”言論視為犯罪的法理基礎(chǔ)，觸犯該法令的人甚至將會(huì)被判處5到20年監(jiān)禁。
最終在美國(guó)參與第一次世界大戰(zhàn)的一年多時(shí)間里，全美總計(jì)有877人因觸犯《煽動(dòng)法》被判有罪。即便在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，相關(guān)法案依舊沿用至1921年，在此期間，美國(guó)政府將新聞分為危險(xiǎn)的、可疑的和普通的三類(lèi)，以實(shí)施差異化管理手段。
信息巨獸：二戰(zhàn)中的美國(guó)“戰(zhàn)時(shí)新聞局”
1941年12月7日，日本海軍航空兵對(duì)珍珠港發(fā)動(dòng)空襲，已然躍躍欲試的美國(guó)政府終于有了加入第二次世界大戰(zhàn)的合理理由。但戰(zhàn)爭(zhēng)初期，美軍在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)上始終處于被動(dòng)挨打的不利境遇，為了不挫傷美國(guó)軍民好不容易凝聚起來(lái)的士氣，羅斯福開(kāi)始采取更為嚴(yán)格的新聞管制措施。
1941年12月19日，美國(guó)政府依照《第一戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》（The First War Powers Act）設(shè)立了新聞檢查局（The Office of Censorship）并由美聯(lián)社執(zhí)行新聞主編拜倫·普賴(lài)斯親自掛帥，帶領(lǐng)一萬(wàn)四千余名工作人員，開(kāi)始對(duì)美國(guó)與其他國(guó)家之間的往來(lái)郵件、電報(bào)和無(wú)線電通信展開(kāi)強(qiáng)制性檢查。
為了最大限度抹去不利于戰(zhàn)局的消息，美國(guó)政府于1942年1月15日頒布了《美國(guó)報(bào)刊戰(zhàn)時(shí)行為規(guī)約》（Code of Wartime Practices for the American Press），明確要求所有印刷品不得刊登有關(guān)軍隊(duì)、飛機(jī)、艦艇、戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)、武器、軍事設(shè)施乃至有關(guān)天氣的“不適當(dāng)”信息。此后，美國(guó)政府又發(fā)布了類(lèi)似《美國(guó)廣播界戰(zhàn)時(shí)行為規(guī)約》，將這方面的禁令又進(jìn)一步擴(kuò)大至廣播電臺(tái)。
雖然新聞檢查局也會(huì)發(fā)布戰(zhàn)時(shí)消息并引導(dǎo)輿論，但整體來(lái)說(shuō)，這個(gè)機(jī)構(gòu)的作用更多是在檢查美國(guó)國(guó)民與外界的通訊往來(lái)，抹殺那些對(duì)美國(guó)不利的戰(zhàn)時(shí)新聞，如果將新聞和輿論也比喻成一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，新聞檢查局無(wú)疑是一個(gè)偏重防御的機(jī)構(gòu)，而真正為美國(guó)政府在宣傳領(lǐng)域全力輸出的則是埃爾默·戴維斯領(lǐng)導(dǎo)的“戰(zhàn)時(shí)新聞局”。
埃爾默·戴維斯在《紐約時(shí)報(bào)》任職超過(guò)十年，此后又擔(dān)任哥倫比亞廣播公司的新聞評(píng)論員，而他所領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)時(shí)新聞局本質(zhì)上也是一個(gè)專(zhuān)業(yè)發(fā)布戰(zhàn)爭(zhēng)新聞的編輯部。對(duì)此，戴維斯本人曾這樣總結(jié)道：“戰(zhàn)時(shí)新聞局的任務(wù)是，不僅使美國(guó)人民知道戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展，也要使他們知道戰(zhàn)爭(zhēng)是怎樣發(fā)生的、發(fā)展前途是什么，以及（除了國(guó)家生存之外）希望從勝利中獲得什么？
相較于新聞檢查局的龐大規(guī)模，戰(zhàn)時(shí)新聞局的雇員并不算太多。巔峰狀態(tài)下，整個(gè)機(jī)構(gòu)僅有50名專(zhuān)職記者和250名其他雇員。但憑借著與各類(lèi)通訊社、廣播網(wǎng)的密切聯(lián)系，以及遍布全球的辦事處，戰(zhàn)時(shí)新聞局能夠迅速獲取來(lái)自戰(zhàn)場(chǎng)的第一手信息，這些信息會(huì)第一時(shí)間傳輸至充當(dāng)決策角色的綜合新聞編輯部，隨后再進(jìn)一步發(fā)送到國(guó)內(nèi)和國(guó)際新聞部、廣播新聞部、圖片部和特稿部。
經(jīng)由那些在新聞?lì)I(lǐng)域摸爬滾打多年的編輯記者之手，戰(zhàn)時(shí)新聞局每天向海外發(fā)送65000字的戰(zhàn)爭(zhēng)新聞、郵寄幾十萬(wàn)字的特稿材料、通過(guò)航空郵遞和無(wú)線電傳遞出2500張相關(guān)圖片，此外，還向社論撰稿人、漫畫(huà)家和專(zhuān)欄作家提供政府所需宣傳和報(bào)道對(duì)象的背景材料。
除了戰(zhàn)時(shí)新聞局，美軍還向《紐約時(shí)報(bào)》《紐約先驅(qū)論壇報(bào)》《芝加哥每日新聞報(bào)》《時(shí)代》《生活》和《新聞周刊》派出1646名相關(guān)人員。正是在這些人員的督促和推動(dòng)之下，美國(guó)報(bào)紙和電臺(tái)很快掀起一波戰(zhàn)時(shí)報(bào)道的高潮。
全面失控：越戰(zhàn)中的美國(guó)新聞管控制度
隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，新聞檢查局和戰(zhàn)時(shí)新聞局先后被解散。此后冷戰(zhàn)開(kāi)啟，美國(guó)則改由國(guó)防部和武裝部隊(duì)自行管理與各大新聞媒體之間的關(guān)系，實(shí)施戰(zhàn)地新聞檢查制度。
抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)初期，善于包裝自己的麥克阿瑟將軍攜二戰(zhàn)勝利之威，認(rèn)為美軍“天兵一到，螻蟻?zhàn)蕴?rdquo;，且他自詡在新聞界頗多故交，是以對(duì)于那些跟隨美國(guó)軍隊(duì)由日本前往朝鮮的大牌記者大開(kāi)綠燈，擺好姿勢(shì)享受媒體賦予的光環(huán)。麥克阿瑟成功發(fā)動(dòng)了仁川登陸，與之關(guān)系默契的新聞媒體大肆鼓吹，最終促成麥克阿瑟一戰(zhàn)封神。但隨著中國(guó)人民志愿軍的參戰(zhàn)，以美軍為首的聯(lián)合國(guó)軍再度在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上全線潰敗。大量有關(guān)長(zhǎng)津湖等戰(zhàn)役的報(bào)道，令美國(guó)軍隊(duì)顏面掃地。面對(duì)新聞媒體的批評(píng)，麥克阿瑟?dú)饧睌?，一改?duì)媒體大開(kāi)綠燈的作派，要求美國(guó)政府迅速實(shí)施全面的、正式的、強(qiáng)制性的新聞檢查制度。
1951年1月，為了維系美國(guó)軍隊(duì)的正面形象。美國(guó)政府要求所有有關(guān)朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)的報(bào)道不能出現(xiàn)損害聯(lián)合國(guó)軍士氣或者令美國(guó)及其盟國(guó)和中立國(guó)感到為難的一切言論。按照五角大樓給出的條例，如果有記者嚴(yán)重違背相關(guān)條例，可能會(huì)被送上軍事法庭。對(duì)此，記者們吐槽，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“撤退”一詞也應(yīng)改成“朝后方進(jìn)軍”。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，擅于在報(bào)端或影視中營(yíng)造自己光輝形象的美軍卻安安靜靜，好像這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有發(fā)生一樣。
物極必反，美軍在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)新聞從業(yè)者的高壓管制，最終在另一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中遭到強(qiáng)烈反噬。1965年，美國(guó)全面介入越南戰(zhàn)爭(zhēng)，大批美國(guó)記者也跟隨美軍的腳步紛至沓來(lái)。美國(guó)記者可以乘坐直升機(jī)深入戰(zhàn)場(chǎng)，親眼看見(jiàn)美軍及其盟友對(duì)平民的無(wú)差別攻擊、深陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭的無(wú)力和遭遇伏擊后的慘狀。這些來(lái)自前線的照片即便帶有主觀修飾和傾向，也會(huì)給身處后方的美國(guó)民眾以強(qiáng)烈的視覺(jué)和精神沖擊。媒體上更新的美軍傷亡數(shù)字，更令美國(guó)政府頗為尷尬。因此，在1968年1月的北越方面發(fā)動(dòng)“春節(jié)攻勢(shì)”后，美國(guó)不斷加大對(duì)戰(zhàn)地新聞的檢查力度，甚至在1970年入侵之前一度實(shí)行了全面的新聞封鎖。
管制升級(jí)：冷戰(zhàn)后期美國(guó)新聞管控手段
越戰(zhàn)之后，美國(guó)的一些軍政要人從政治、外交、軍事等方面全方位地思考了這場(chǎng)“錯(cuò)誤”的戰(zhàn)爭(zhēng)。在總結(jié)中，美國(guó)軍方對(duì)越戰(zhàn)時(shí)期的“新聞失控”有著切膚之痛，是以，美軍軍隊(duì)和媒體的關(guān)系以及美軍今后如何管制戰(zhàn)時(shí)新聞活動(dòng)成為軍方和媒體討論的焦點(diǎn)。
1983年入侵格林納達(dá)是越戰(zhàn)后美軍的第一場(chǎng)低烈度戰(zhàn)爭(zhēng)。雖然兩方軍事實(shí)力相差懸殊，但美軍還是擺出一副“獅子搏兔”之姿。在新聞管制方面，美軍的做法可謂空前嚴(yán)厲。在作戰(zhàn)的初始階段，禁止任何記者進(jìn)入格林納達(dá)進(jìn)行戰(zhàn)地報(bào)道。
2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美國(guó)對(duì)全球媒體的控制可謂登峰造極，NBC在開(kāi)戰(zhàn)前一年就在佛羅里達(dá)州設(shè)立了實(shí)驗(yàn)基地，提前進(jìn)行一系列的技術(shù)測(cè)試，以求通過(guò)提高新聞圖像畫(huà)面的質(zhì)量獲得收視率，達(dá)到傳播政府聲音和引導(dǎo)受眾的目的。美軍推出了“嵌入式”報(bào)道，把全球各國(guó)戰(zhàn)地記者編入美軍作戰(zhàn)單位，與美軍士兵同吃同住，就地發(fā)稿。這項(xiàng)“創(chuàng)新”極易讓各國(guó)記者丟失客觀性，受美軍單一信源的影響，使戰(zhàn)地新聞變成美軍戰(zhàn)紀(jì)。美軍將新聞媒體完全置于自己的控制之下，使其成為美化自己、妖魔化敵人、瓦解敵方士氣、爭(zhēng)取輿論主導(dǎo)權(quán)和國(guó)際支援的新戰(zhàn)場(chǎng)。這一階段，美國(guó)除了對(duì)己方的電視新聞報(bào)道進(jìn)行特殊管控之外，還對(duì)中立國(guó)家和敵方的新聞媒體實(shí)施定向壓制，甚至在必要時(shí)通過(guò)遠(yuǎn)程精確打擊等手段來(lái)摧毀敵方的電視臺(tái)和轉(zhuǎn)播站等新聞機(jī)構(gòu)。正是依靠雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，美國(guó)在開(kāi)戰(zhàn)前就形成了能打輿論戰(zhàn)的力量，并確定了新聞壟斷地位。
科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)期間，以美國(guó)為首的北約聯(lián)軍曾野蠻轟炸南聯(lián)盟廣播電視臺(tái)大樓，造成16名記者和工作人員不幸遇難。美軍還精確“誤炸”了我國(guó)駐南聯(lián)盟大使館，造成3名中國(guó)記者死亡和20余人受傷。南聯(lián)盟解體后，美國(guó)方面更粗暴地下令塞爾維亞電視臺(tái)全文播發(fā)北約要員的某些講話，否則將沒(méi)收其相關(guān)的電視臺(tái)設(shè)備。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)作為唯一的超級(jí)大國(guó)，一度利用其在國(guó)際上的政治經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，對(duì)世界各國(guó)的新聞傳播媒體進(jìn)行輿論引導(dǎo)，企圖把世界傳媒網(wǎng)絡(luò)變成自己的口舌，把己方的聲音傳播到世界的每一個(gè)角落，把對(duì)手的音量降到最低。
越戰(zhàn)之后到21世紀(jì)初，美國(guó)對(duì)戰(zhàn)時(shí)新聞的控制手段，已經(jīng)完成了從嚴(yán)格監(jiān)控到順應(yīng)引導(dǎo)的升級(jí)，雖然在曠日持久的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”中，美軍徒勞無(wú)功，但依舊被塑造成幫助當(dāng)?shù)厝嗣駭[脫貧困落后和蒙昧的“正義使者”，把侵略戰(zhàn)爭(zhēng)涂抹成“民主與正義”的眷顧。同時(shí)，久拖不決的戰(zhàn)爭(zhēng)消耗，令美國(guó)國(guó)力有所衰退，但在最近發(fā)生的幾場(chǎng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)依舊憑借自身的信息技術(shù)和軍事力量?jī)?yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮傳媒特有的滲透力、負(fù)載力、攻擊力，不斷升級(jí)和強(qiáng)化新聞造勢(shì)和控制，牢牢把握全球新聞傳播權(quán)，為戰(zhàn)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事手段加持，以爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外支持，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)目的。是以，“新聞?shì)浾搼?zhàn)”已經(jīng)成為美國(guó)對(duì)外武裝干涉的一種全新的作戰(zhàn)方式。
在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，為確保在全球網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)中取得主動(dòng)，美軍于2008年建立國(guó)防媒體局（Defense Media Activity），下轄廣播電視服務(wù)部、新聞出版服務(wù)部和國(guó)防視覺(jué)信息服務(wù)部，主要傳播平臺(tái)是AFN廣播電視網(wǎng)，通過(guò)9顆衛(wèi)星第一時(shí)間向全球發(fā)布信息。美各軍兵種、駐外部隊(duì)和主要軍事基地設(shè)媒體中心、報(bào)刊等。國(guó)防部還打造了美軍YouTube頻道、空軍Wiki通道、陸軍Flicr、駐伊多國(guó)部隊(duì)Facebook等，以此來(lái)強(qiáng)化美軍戰(zhàn)時(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論操控能力。
2011年7月14日，美國(guó)國(guó)防部高級(jí)計(jì)劃研究局公布了“社交媒體戰(zhàn)略傳播”（SMISC）項(xiàng)目。該項(xiàng)目有兩個(gè)目的：一是幫助美軍更好地了解在美軍部署地域的網(wǎng)絡(luò)社交媒體上實(shí)時(shí)發(fā)生的熱點(diǎn)事件；二是幫助美軍在社交網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施大規(guī)模的媒體宣傳戰(zhàn)。此外美軍還組織專(zhuān)職部隊(duì)，每天24小時(shí)與其認(rèn)定的“不準(zhǔn)確”輿情信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗。美軍高層越來(lái)越看重在網(wǎng)絡(luò)空間先發(fā)制人的重要性。原美陸軍上將彼得雷烏斯指出，利用社交媒體“第一個(gè)掌握事情真相”具有重大的戰(zhàn)略意義，應(yīng)“無(wú)情地打信息戰(zhàn)”?？梢哉f(shuō)，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，美國(guó)利用自身的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，早已著手新的輿論戰(zhàn)。
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