原標(biāo)題：加快政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程的必要之舉——完善數(shù)字政府功能 提升數(shù)字服務(wù)能力
近年來(lái)中國(guó)在改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得重大進(jìn)展，在世界的排名也大幅上升，但是第31位的全球排名，與中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體相衡量，仍很不適應(yīng)。這說(shuō)明，我們還有很長(zhǎng)的路要走。在數(shù)字服務(wù)方面，除了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等市場(chǎng)主體外，政府在公共服務(wù)方面扮演著關(guān)鍵性角色。“十四五”時(shí)期我國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型將跑出加速度。
圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善數(shù)字政府功能
近年來(lái)，政府通過(guò)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)外網(wǎng)以及各種跨部門的大型應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，在改善政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理等方面都作出了極大努力，政府的服務(wù)和監(jiān)管手段、服務(wù)模式都發(fā)生了歷史性變化，這對(duì)加快政府治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程、進(jìn)一步加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型具有深遠(yuǎn)意義。
在數(shù)字政府建設(shè)中，要提高數(shù)字服務(wù)水平，應(yīng)重點(diǎn)消除制約數(shù)據(jù)治理能力與數(shù)字治理能力的體制機(jī)制壁壘。未來(lái)我們?nèi)绾尾拍茉跀?shù)據(jù)治理方面取得真正的突破？除了要重視技術(shù)支撐外，關(guān)鍵還是要抓住權(quán)力運(yùn)行這個(gè)“牛鼻子”，如浙江政府內(nèi)部辦事“最多跑一次”改革給了我們很好的示范。浙江改革的核心要義包括：一是抓住了放管服改革的主要矛盾，“最多跑一次”改革最大限度地避免內(nèi)部扯皮推諉現(xiàn)象，而背后的邏輯是數(shù)據(jù)整合和壁壘消除，重塑部門關(guān)系、重構(gòu)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、集成共享數(shù)據(jù)、黨群政府聯(lián)動(dòng)；二是這一改革為實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略掃清了政府內(nèi)部體制機(jī)制障礙，消除了長(zhǎng)期困擾政府有效運(yùn)行的諸多部門壁壘；三是引發(fā)了政府內(nèi)部的業(yè)務(wù)重組、流程再造、部門協(xié)同等多個(gè)方面的重大變化；四是黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事“最多跑一次”改革，也改變了傳統(tǒng)政府管理的整體運(yùn)行格局，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府奠定了良好基礎(chǔ)。未來(lái)數(shù)字政府建設(shè)如何更有效地促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，是一個(gè)值得持續(xù)關(guān)注的重要問(wèn)題。
改善政務(wù)環(huán)境，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)字服務(wù)體系
建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，是我們堅(jiān)守的重要目標(biāo)。人民滿意的服務(wù)型政府，說(shuō)到底要體現(xiàn)在便利、公平、廉潔和高效這四個(gè)層面。一是良好的政務(wù)環(huán)境，必須讓企業(yè)和老百姓感到便利。如果公眾辦事時(shí)程序繁瑣，缺少便捷感，這個(gè)服務(wù)型政府就可能徒有虛名。二是公平公正。這實(shí)際是對(duì)政府制定公共政策的極大考驗(yàn)。公平公正意味著政府要“一碗水端平”，不管對(duì)象是國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)還是其他市場(chǎng)主體乃至公民個(gè)人，政府在制定政策時(shí)都要一視同仁，這是一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境必須具備的前提。三是廉潔。一個(gè)良好的政務(wù)環(huán)境必須建立在政府施政的廉潔基礎(chǔ)之上，不難想象，一個(gè)利用公權(quán)力在實(shí)施行政審批和市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理方面以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的政府，會(huì)給市場(chǎng)環(huán)境帶來(lái)多大的危害，在這方面我們有太多的教訓(xùn)可資借鑒。四是高效。主要指政府在公共治理中不僅要正確地作為，而且要高效率地提供市場(chǎng)服務(wù)和監(jiān)管。政務(wù)服務(wù)的便捷、公平、廉潔、高效，客觀上要求我們必須圍繞這些目標(biāo)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)營(yíng)商便利服務(wù)體系、完善的民生服務(wù)體系、強(qiáng)有力的市場(chǎng)監(jiān)管體系和科學(xué)評(píng)價(jià)體系。只有構(gòu)建起健全完善的政務(wù)服務(wù)體系，并能在實(shí)踐中健康地運(yùn)轉(zhuǎn)，才能不斷促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。
進(jìn)一步完善全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為數(shù)字服務(wù)提供保障
全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，是我國(guó)在政務(wù)服務(wù)中的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)舉，上線運(yùn)行兩年來(lái)，成效明顯。這一平臺(tái)經(jīng)過(guò)發(fā)展和完善，有可能演變?yōu)閲?guó)家政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管大平臺(tái)，并依托中國(guó)政府網(wǎng)，發(fā)展為中國(guó)政務(wù)服務(wù)的總門戶。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)之所以要朝這個(gè)方向發(fā)展，在于我國(guó)目前全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)主要還是以提供公共服務(wù)為主，市場(chǎng)監(jiān)管這一塊還在建設(shè)過(guò)程中。而政務(wù)服務(wù)既包括政務(wù)服務(wù)本身，也應(yīng)包括市場(chǎng)監(jiān)管，按照這個(gè)目標(biāo)，未來(lái)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)還需要繼續(xù)加強(qiáng)和完善。具體說(shuō)來(lái)，一是應(yīng)把人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)進(jìn)一步引入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)中來(lái)，提升政務(wù)服務(wù)監(jiān)管的智能化水平。二是應(yīng)在“三跨”上下功夫。全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的目標(biāo)是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的一網(wǎng)通辦。2021年政府工作報(bào)告中提出要“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”。目前距離這個(gè)目標(biāo)還有比較大的差距，至少那些高頻辦事事項(xiàng)應(yīng)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，各個(gè)地方首先要能在本省、市內(nèi)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，如果沒(méi)有這樣的基礎(chǔ)，全國(guó)一網(wǎng)通辦就很難實(shí)現(xiàn)。三是要加快構(gòu)建統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行的成功，為構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)積累了重要經(jīng)驗(yàn)，但監(jiān)管平臺(tái)構(gòu)建難度將更大。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的設(shè)立，打破了部門分割的障礙，雖然目前市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制大的格局基本理順了，但因?yàn)槭袌?chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容復(fù)雜，涉及的領(lǐng)域繁多，再加上從中央到地方的五級(jí)管理體系，都給構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)帶來(lái)了難度。有的地方如上海，在推進(jìn)一網(wǎng)通辦的同時(shí)，又提出一網(wǎng)通管，并進(jìn)行了積極探索。
提高數(shù)據(jù)治理能力，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境賦能
在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府的數(shù)據(jù)能力直接關(guān)系到政府施政的整體成效，聚焦到營(yíng)商環(huán)境改善方面更是如此。條塊分割、部門壁壘，一直是我們實(shí)現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)開放的最大障礙，有些涉及到體制機(jī)制方面的問(wèn)題要通過(guò)果斷改革來(lái)解決，如中央在市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等方面的機(jī)構(gòu)大整合就是很好的范例。但在機(jī)構(gòu)整合后，如何提高數(shù)據(jù)治理成效仍有很多問(wèn)題亟待解決，如內(nèi)部數(shù)據(jù)流動(dòng)的協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)開放共享的機(jī)制、制度等。大量實(shí)踐證明，政府作為公共數(shù)據(jù)的最大擁有者，如果這些數(shù)據(jù)不能被盤活，就只能躺在各自的數(shù)據(jù)庫(kù)里，要素價(jià)值很難充分發(fā)揮。這是數(shù)據(jù)治理普遍存在數(shù)據(jù)整合度低、共享度低、開放度低的根本原因?；诖耍淖?ldquo;三低”現(xiàn)象，使之變?yōu)?ldquo;三高”即數(shù)據(jù)的整合度高、共享度高和開放度高，就成為公共數(shù)據(jù)治理的重中之重。
提高政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力，還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的APP應(yīng)用進(jìn)行大規(guī)模整合，減少社會(huì)使用中的諸多不便。社會(huì)服務(wù)APP的快速發(fā)展無(wú)疑給普通民眾、企業(yè)等各類機(jī)構(gòu)提供了極大方便。但越來(lái)越多的APP也給使用者帶來(lái)諸多不便，甚至造成個(gè)人信息的大量外泄，為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)犯罪等提供了空隙。因此，對(duì)于面向企業(yè)、社會(huì)公眾的APP應(yīng)用，應(yīng)從數(shù)據(jù)集成治理的角度，進(jìn)行大規(guī)模的整合，提供統(tǒng)一的入口管理，涵蓋大量的應(yīng)用和服務(wù)，提升APP的整體服務(wù)水平。比如，江蘇省無(wú)錫市將原來(lái)政府面向社會(huì)的57個(gè)APP，整合成一個(gè)“靈犀通”，涵蓋了700項(xiàng)服務(wù)功能；上海市為市民服務(wù)的“隨申辦”更是整合了上千項(xiàng)為民服務(wù)事項(xiàng)。通過(guò)整合APP，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、公共服務(wù)等的整合，從而極大地提升公共數(shù)據(jù)的使用效率和水平。
運(yùn)用信息技術(shù)強(qiáng)化對(duì)營(yíng)商環(huán)境的科學(xué)評(píng)估，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
為了改善營(yíng)商環(huán)境，國(guó)家出臺(tái)了一系列包括營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在內(nèi)的政策法令。2021年11月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了開展?fàn)I商環(huán)境持續(xù)試點(diǎn)的工作意見(jiàn)，對(duì)試點(diǎn)工作的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、組織保障等都提出了明確要求。在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)中，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)是至關(guān)重要的。2018年，國(guó)家發(fā)改委按照世界銀行制定的有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合我國(guó)國(guó)情制定了具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，世行的12個(gè)指標(biāo)即開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、財(cái)產(chǎn)登記、納稅、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、政府采購(gòu)等，我國(guó)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系幾乎全部涵蓋。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)國(guó)情增加了獲得用水用氣、招標(biāo)投標(biāo)、政務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、市場(chǎng)監(jiān)管和包容普惠創(chuàng)新等6個(gè)指標(biāo)。在此之后，許多地方政府也結(jié)合本地實(shí)際陸續(xù)提出了一些地方性營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)。未來(lái)，在進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)中，應(yīng)更多地運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提高數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性、評(píng)價(jià)的科學(xué)性，把評(píng)估變?yōu)榇龠M(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和改善的動(dòng)力。另外，數(shù)字服務(wù)同樣可以發(fā)揮重要的作用，為促進(jìn)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供更多的手段和方法。
【作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任】
