原標(biāo)題：
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)實(shí)施
加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“領(lǐng)頭雁”（政策解讀）
三夏期間，山東省沂南縣鑫隆家庭農(nóng)場(chǎng)迎來(lái)豐收。“今年天氣干旱，好在種植科學(xué)，管理有方，小麥畝產(chǎn)達(dá)到1200斤，糧倉(cāng)里都快裝不下了！”負(fù)責(zé)人王占友自豪地說(shuō)。經(jīng)過(guò)近10年發(fā)展，他所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)陸續(xù)購(gòu)進(jìn)播種機(jī)、收割機(jī)、烘干機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備40多臺(tái)套，覆蓋了種植、加工、購(gòu)銷(xiāo)、技術(shù)服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈條，還為周邊鄉(xiāng)親們提供一條龍服務(wù)。
提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，離不開(kāi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。出臺(tái)的背景是什么？新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有哪些短板亟待補(bǔ)齊？如何更好地發(fā)揮其組織帶動(dòng)作用？記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家。
現(xiàn)實(shí)要求——
由數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向量質(zhì)并舉，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍作用
近年來(lái)，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織優(yōu)勢(shì)凸顯，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展活力加速釋放。目前，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社超過(guò)220萬(wàn)家，組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社1.4萬(wàn)家，輻射帶動(dòng)近一半農(nóng)戶(hù)，年經(jīng)營(yíng)收入總額超過(guò)5880億元；納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到390萬(wàn)家，年經(jīng)營(yíng)收入總額近8900億元。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳舯硎?，?jīng)過(guò)多年培育發(fā)展，全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量已經(jīng)不少，在保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民致富增收等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，這些主體仍處于成長(zhǎng)期，發(fā)展還不平衡不充分，總體上單體規(guī)模偏小、實(shí)力偏弱，全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找婺芰^低。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。“經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新既要充分考慮我國(guó)大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情，也要顧及工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的外部環(huán)境。”清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇說(shuō)，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不僅是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度的要求，也是促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展水平相適應(yīng)，解決“誰(shuí)來(lái)種地”“地怎么種好”現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的必然選擇。
“參照國(guó)際上家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展的普遍規(guī)律，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，當(dāng)前，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由數(shù)量增長(zhǎng)向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變的新階段。”張?zhí)熳艚榻B，《通知》對(duì)提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)能力、加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出總體部署，對(duì)于推動(dòng)主體提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平、增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力、保持良好發(fā)展勢(shì)頭具有重要意義，有利于發(fā)揮他們?cè)谌嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的主力軍作用。
《通知》明確提出“十四五”期間的發(fā)展目標(biāo)，主要涉及健全管理服務(wù)制度、創(chuàng)建一批示范社及示范家庭農(nóng)場(chǎng)、構(gòu)建縣鄉(xiāng)基層指導(dǎo)服務(wù)體系等方面，力爭(zhēng)基本形成以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
強(qiáng)基固本——
促進(jìn)主體規(guī)范運(yùn)營(yíng)，提升五方面能力建設(shè)水平
“以前流水賬，年底分紅都算不明白。”廣東省惠東縣綠油油蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人余培謀說(shuō)，“縣農(nóng)民合作社服務(wù)中心幫我們擬定了各項(xiàng)制度，現(xiàn)在章程上墻，財(cái)務(wù)管理也規(guī)范了。成員出資額、一年由合作社統(tǒng)籌賣(mài)出多少菜、年底可分紅多少，都一清二楚。”
《通知》從五個(gè)方面對(duì)完善基礎(chǔ)制度、提升主體規(guī)范運(yùn)營(yíng)水平提出了要求。“這是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、增強(qiáng)主體發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和提升主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。”張?zhí)熳粽f(shuō)，制度健全、運(yùn)營(yíng)規(guī)范是成熟市場(chǎng)主體的重要標(biāo)志，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)民群眾自己的組織，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)營(yíng)、強(qiáng)基固本，才能緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系各環(huán)節(jié)，形成強(qiáng)有力的主體支撐，使農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于更有利的位置。
立足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力建設(shè)，《通知》提出培養(yǎng)帶頭人、促進(jìn)主體融合發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)民合作社辦公司、開(kāi)展大豆油料擴(kuò)種專(zhuān)項(xiàng)工作、參與鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)等五方面內(nèi)容。
“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建在農(nóng)村、貼近農(nóng)民，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、參與鄉(xiāng)村建設(shè)，既有積極性，也有便利性。”張?zhí)熳舯硎?，觀察發(fā)現(xiàn)，合作社辦公司有利于充分發(fā)揮農(nóng)民合作社法人的組織優(yōu)勢(shì)和公司法人的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，突破發(fā)展瓶頸。需要注意的是，要引導(dǎo)農(nóng)民合作社與所辦公司獨(dú)立核算，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理分配利益，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。
引導(dǎo)各類(lèi)主體加強(qiáng)聯(lián)合合作，如何健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和組織機(jī)制？“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的聯(lián)合和合作內(nèi)容很寬泛，包括家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦或加入合作社、合作社之間再合作為聯(lián)合社，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等其他市場(chǎng)主體的聯(lián)合與合作等。從新型經(jīng)營(yíng)主體自身發(fā)展來(lái)看，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)是其內(nèi)在要求。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智說(shuō)，實(shí)踐表明，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)越多，主體發(fā)展就越快，就越能夠獲得更多收益。通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，可將小農(nóng)戶(hù)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
強(qiáng)化支撐——
深化社企對(duì)接服務(wù)，全面建立指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制
今年上半年，四川省德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)集中為12個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展貸款授信，貸款總額1270萬(wàn)元，這是四川省“家庭農(nóng)場(chǎng)信貸直通車(chē)”發(fā)放的首批貸款——通過(guò)打造“主體直報(bào)需求、農(nóng)擔(dān)公司提供擔(dān)保、銀行信貸支持”信貸直通體系，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供低門(mén)檻、低成本、高效率的金融服務(wù)，拓寬融資渠道。
《通知》提出，深化社企對(duì)接，激發(fā)主體活力?？紫橹潜硎?，現(xiàn)實(shí)中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大都屬于小規(guī)模甚至小微規(guī)模，自身發(fā)展能力弱，必然面臨著貸款難、市場(chǎng)影響力不足等短板。借助各類(lèi)大型企業(yè)賦能，有利于解決合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)難以克服的小規(guī)模難題，順利對(duì)接大市場(chǎng)，而企業(yè)也能加速布局農(nóng)村市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
對(duì)此，《通知》從兩方面切入。張?zhí)熳艚榻B，一是擴(kuò)大對(duì)接合作范圍，鼓勵(lì)各地把信貸、保險(xiǎn)、科技、物流、網(wǎng)絡(luò)零售、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類(lèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)都納入社企對(duì)接合作機(jī)制中，促進(jìn)服務(wù)下沉。二是聚焦穩(wěn)糧擴(kuò)油，在糧食主產(chǎn)省和大豆油料擴(kuò)種地區(qū)遴選150個(gè)左右社企對(duì)接重點(diǎn)縣，匹配優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)資源等。
在實(shí)際中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多由農(nóng)民辦、農(nóng)民管，限于經(jīng)營(yíng)者能力素質(zhì)，組建和發(fā)展中還面臨許多共性的困難和問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生與公共服務(wù)不到位密切相關(guān)。張紅宇表示，各地要在深化服務(wù)理念、優(yōu)化政策扶持等方面有所作為，培養(yǎng)造就一支具有愛(ài)農(nóng)情懷的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，提升人力資本。
張?zhí)熳艚榻B，為加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，按照貼近農(nóng)民、服務(wù)便捷、專(zhuān)業(yè)有效的要求，通過(guò)創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員選聘機(jī)制、實(shí)施“千員帶萬(wàn)社”行動(dòng)、創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心以及強(qiáng)化試點(diǎn)示范引領(lǐng)等四條路徑，推動(dòng)建立健全多層級(jí)、多元化、多類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體指導(dǎo)服務(wù)體系。
