當(dāng)前，既要著眼于盤活存量資金助力穩(wěn)增長、惠民生，又要加強制度規(guī)范和監(jiān)督整改，把積極財政政策發(fā)揮好、運用好，逐步建立相應(yīng)長效機制。應(yīng)充分釋放政策效能，將有限資金用在“刀刃”上。
近日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，嚴(yán)格落實壓減非急需非剛性支出，對低效和沉淀資金按規(guī)定收回，騰出更多資金用于穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)保民生。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨不確定不穩(wěn)定因素，形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，在用好財政增量資金的同時，也要著力盤活存量資金。這不僅有利于緩減地方財力緊張問題、提高資金使用效益，對落實宏觀政策、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤也具有重要意義。
不久前公布的《國務(wù)院關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，6個部門和13個所屬單位項目約9068萬元結(jié)余資金未及時清理上繳財政，33個地區(qū)217億元專項債券資金閑置1年以上?？梢姡环矫娌糠值胤矫媾R較大經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政支出壓力，另一方面卻有不少資金“躺在賬上”，這不利于提升公共資金配置效率、落實宏觀調(diào)控政策。尤其是，專項債作為積極財政政策的重要抓手，資金支出進(jìn)度慢甚至閑置，將影響穩(wěn)投資的效果。近年來，每年年底的財政資金結(jié)余均達(dá)數(shù)萬億元，如能將其中部分低效、閑置資金盤活，將有力緩解財政壓力；如能及時將這部分資金用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，可進(jìn)一步充分釋放政策效能，將有限資金用在“刀刃”上。
從表象看，財政資金閑置是預(yù)算實際執(zhí)行數(shù)與計劃數(shù)存在差異而產(chǎn)生的資金沉淀，但其原因并不限于預(yù)算本身，也在于部分項目前期準(zhǔn)備工作不扎實，缺乏合理規(guī)劃和科學(xué)決策支撐，使得項目實施時出現(xiàn)“變形走樣”，或支出進(jìn)度緩慢，或大量結(jié)余，或無法繼續(xù)實施。同時，部分項目實施責(zé)任落實不力、跟進(jìn)督促不到位等問題，也導(dǎo)致部分資金閑置。此外，一些基層政府對政策不了解、把握不準(zhǔn)資金使用要求，在一定程度上存在不敢用、不會用問題。
受新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，一些地方希望通過爭取更多預(yù)算內(nèi)資金、轉(zhuǎn)移支付、專項債等來彌補財力不足。個別地方想方設(shè)法申請各類資金，并傾向多編預(yù)算、多要額度，存在重資金爭取、輕預(yù)算執(zhí)行和資金績效的傾向。當(dāng)然，這其中也存在資金下達(dá)不及時、資金使用限制多等因素，造成基層地方政府在資金使用及用途調(diào)整上缺乏一定的靈活性和主動性，增加了資金閑置現(xiàn)象。
當(dāng)前，既要著眼于盤活存量資金助力穩(wěn)增長、惠民生，又要加強制度規(guī)范和監(jiān)督整改，把積極財政政策發(fā)揮好、運用好，逐步建立相應(yīng)長效機制。
一是應(yīng)立足源頭治理，加強科學(xué)謀劃、項目庫建設(shè)和預(yù)算編制工作，有效實現(xiàn)項目與政策、跨年度預(yù)算的精準(zhǔn)有序銜接。
二是要加強上下聯(lián)動、前后銜接，上級政府應(yīng)加強相關(guān)資金申請、使用和管理等方面的培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，同時，在履行必要程序基礎(chǔ)上賦予基層政府更大、更便捷的資金用途調(diào)整權(quán)，但也要嚴(yán)格落實項目單位及主管部門的實施主體責(zé)任。
三是全面落實存量資金“定期清理、限期使用、超期收回”機制，做到應(yīng)收盡收，不斷加強資金統(tǒng)籌能力，及時將資金用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的急需或重點領(lǐng)域。在此過程中，要防止亂花錢和“突擊花錢”行為，也要將盤活收回的資金分配好、使用好，避免資金“二次沉淀”或低效使用。
四是將各地財政存量資金盤活工作納入綜合績效考評范圍，把考評結(jié)果作為分配相關(guān)資金的重要依據(jù)。對專項債而言，要進(jìn)一步完善項目儲備和債券發(fā)行與使用機制，加強債券資金全過程、穿透式監(jiān)測，對支出進(jìn)度慢、資金閑置或用途調(diào)整不及時的地方適時預(yù)警，督促其盡快整改、形成實物工作量，更好擴(kuò)大有效投資。
（作者系中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
