各方面深入實(shí)施《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》
進(jìn)一步釋放超大規(guī)模市場潛力
江西贛州市寧都縣以方便企業(yè)和群眾更好更快辦事為導(dǎo)向，設(shè)置工程建設(shè)項(xiàng)目“一站式集成”審批專區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。圖為工作人員在為群眾辦理工程手續(xù)。
曾嶸峰攝
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市場是全球最稀缺的資源。我國目前擁有14億多人口、全球最大的中等收入群體。我國已形成超大規(guī)模市場，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的獨(dú)特優(yōu)勢和必要條件?！?ldquo;十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》是“十四五”國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，為如何圍繞“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進(jìn)市場監(jiān)管體系完善和效能提升擘畫了藍(lán)圖。
激發(fā)市場活力
今年以來，我國新設(shè)市場主體增速保持正增長，截至5月底，全國登記在冊市場主體1.59億戶
《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出“加快推進(jìn)反壟斷法修訂”“加強(qiáng)市場秩序綜合治理，營造公平競爭市場環(huán)境”。
6月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國反壟斷法〉的決定》。這是反壟斷法自2008年實(shí)施以來的首次修改，對(duì)維護(hù)市場公平競爭秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系具有重要的推動(dòng)作用。
“我在幾家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上都有自己的小店，可以覆蓋不同習(xí)慣的消費(fèi)者。”遼寧沈陽市個(gè)體工商戶楊榮說，國家市場監(jiān)督管理總局近期發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2021）》顯示，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”行為基本叫停，市場競爭秩序明顯好轉(zhuǎn)，平臺(tái)內(nèi)商家特別是中小經(jīng)營者獲得更廣闊發(fā)展空間，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展活力。
“公開、公平、公正是市場活動(dòng)的生命線和活力源。堅(jiān)持依法行政、公正監(jiān)管，加快推動(dòng)市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)制度完善和統(tǒng)一，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的制度環(huán)境，是激發(fā)市場活力和維護(hù)市場主體合法權(quán)益的根本要求。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授章政說。
網(wǎng)易公司首席執(zhí)行官丁磊說：“廣大中小從業(yè)者、消費(fèi)者密切關(guān)注和期待反壟斷為行業(yè)帶來的新生機(jī)。監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，讓部分企圖通過參股、持股、輿論戰(zhàn)等手段進(jìn)行變相壟斷、隱形壟斷的企業(yè)無處可逃，維護(hù)公平競爭秩序，避免部分中小企業(yè)因惡性競爭被迫出局。這將充分激發(fā)整個(gè)市場的活力和創(chuàng)造力。”
公平競爭的市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)了廣大市場主體的活力。國家市場監(jiān)督管理總局日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，盡管今年以來各類市場主體遇到一些新情況、新困難，我國新設(shè)市場主體增速仍保持正增長，截至5月底，全國登記在冊市場主體1.59億戶，比2021年底增長3.6%。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長劉泉紅認(rèn)為，為了更好激發(fā)市場主體活力，必須堅(jiān)持以企業(yè)和人民群眾滿意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)營商環(huán)境改革不斷深入，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利。正如《規(guī)劃》所指出的，深化商事制度改革，提升公正監(jiān)管水平，完善市場主體支持政策，有效降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
挖掘消費(fèi)潛力
“十三五”期間，我國消費(fèi)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，百城消費(fèi)者滿意度從71.8分提高到79.3分
近日，安徽合肥市公安局高新分局接某品牌國內(nèi)代理商報(bào)案，稱某網(wǎng)店在網(wǎng)上大量售賣假冒其公司的品牌服飾。合肥高新警方立即成立專案組，開展調(diào)查取證工作，最終打掉一個(gè)售賣假冒知名品牌服飾的犯罪團(tuán)伙，現(xiàn)場查獲假冒品牌服飾、化妝品等3000余件，涉案金額110余萬元。
今年一季度，市場監(jiān)管部門組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品、重點(diǎn)市場治理，積極發(fā)揮行政執(zhí)法震懾力，切實(shí)保護(hù)權(quán)利人和消費(fèi)者合法權(quán)益。各類專項(xiàng)行動(dòng)共查處相關(guān)案件約9.2萬件。其中，商標(biāo)侵權(quán)案件約7300件，針對(duì)侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)實(shí)體市場開展執(zhí)法行動(dòng)1.2萬人次。
消費(fèi)環(huán)境是影響國內(nèi)消費(fèi)增長的重要因素。“十三五”期間，我國消費(fèi)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。重要民生商品假冒偽劣違法行為得到有力遏制，百城消費(fèi)者滿意度從71.8分提高到79.3分，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度從72.38分提高到80.05分?！兑?guī)劃》明確提出“十四五”期間“堅(jiān)守安全底線，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”。
在保障消費(fèi)安全方面，《規(guī)劃》提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，對(duì)涉及人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建和完善產(chǎn)品設(shè)施安全可靠、人民群眾放心消費(fèi)的安全大市場。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉鵬說：“這突出了‘嚴(yán)’字當(dāng)頭。包括嚴(yán)密防范、嚴(yán)格落實(shí)、嚴(yán)厲查處等具體要求，并強(qiáng)調(diào)‘推動(dòng)嚴(yán)重危害食品安全的制假售假行為直接入刑’，體現(xiàn)了堅(jiān)守安全底線必須嚴(yán)字當(dāng)頭的原則。”
在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，《規(guī)劃》明確提出“十四五”期間“知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局基本形成”的目標(biāo)。北京大學(xué)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任、法學(xué)院教授易繼明認(rèn)為，《規(guī)劃》提出持續(xù)開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng)。同時(shí)，完善藥品專利保護(hù)、跨境電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，堅(jiān)決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為。通過聚焦反不正當(dāng)競爭、商業(yè)秘密、藥品、跨境電商等重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)行“重點(diǎn)突破”。
在提升優(yōu)質(zhì)供給方面，《規(guī)劃》提出深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。擴(kuò)大中高端產(chǎn)品供給。實(shí)施優(yōu)質(zhì)制造工程，開展中國品牌創(chuàng)建行動(dòng)，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高到94%左右。
“產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量與人民群眾的生活消費(fèi)密切相關(guān)，直接關(guān)系到建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，關(guān)系到構(gòu)建新發(fā)展格局。”清華大學(xué)質(zhì)量與可靠性研究院執(zhí)行副院長李彥夫認(rèn)為，《規(guī)劃》對(duì)“質(zhì)量提升”進(jìn)行全面部署，有助于解決國內(nèi)中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀。
提高監(jiān)管能力
針對(duì)不同的違法情節(jié)情形，選用不同的監(jiān)管工具，采取不同的監(jiān)管方式
6月22日早上一到崗，內(nèi)蒙古呼和浩特市維多利摩爾城超市工作人員趙利君就打開“查安康”APP，上面顯示的“待辦工作”有5項(xiàng)，包括食品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)檢查、食品進(jìn)貨風(fēng)險(xiǎn)追溯檢查、銷售環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)檢查等。
內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局科技和信息化處處長孫磐介紹，這是自治區(qū)打造的市場主體監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“靶向監(jiān)管、企業(yè)自律”的創(chuàng)新監(jiān)管格局。
《規(guī)劃》提出“完善階梯式監(jiān)管工具”，針對(duì)不同的違法情節(jié)情形，選用不同的監(jiān)管工具，采取不同的監(jiān)管方式，比如普法宣傳、合規(guī)指南、行政指導(dǎo)、行業(yè)公約、公開承諾、約談、警告、檢查執(zhí)法等監(jiān)管手段。
“面對(duì)超大規(guī)模市場和層出不窮的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，僅靠單一的監(jiān)管工具，是難以監(jiān)管好市場的，必須創(chuàng)新和豐富監(jiān)管工具。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院院長張國山說。
北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長戚聿東認(rèn)為，要加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。當(dāng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，線上市場交易日益活躍，如何完善線上市場監(jiān)管，已成為我國市場監(jiān)管部門面臨的迫切任務(wù)。監(jiān)管部門必須充分利用數(shù)字平臺(tái)的“技術(shù)裝備”，才能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下市場監(jiān)管現(xiàn)代化的要求。
當(dāng)前，我國市場監(jiān)管工作面臨諸多新形勢、新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)。比如，隨著經(jīng)濟(jì)總量和各類市場主體快速增長，合作和競爭、優(yōu)勝和劣汰格局深刻演化；商品和服務(wù)市場在相互滲透中加快融合，線上和線下市場在并行交織中形成復(fù)雜生態(tài)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，效率和公平、創(chuàng)新和保護(hù)的需求更趨多元。
“不斷完善市場監(jiān)管體系，提升市場監(jiān)管效能，有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打通制約國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的市場梗阻，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所研究員臧躍茹認(rèn)為，要深刻認(rèn)識(shí)我國“大市場”基本特征和發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握“大監(jiān)管”內(nèi)在規(guī)律，不斷提升市場監(jiān)管的統(tǒng)一性和協(xié)同性，推動(dòng)國內(nèi)市場成為一個(gè)有機(jī)銜接、相互協(xié)同的整體，強(qiáng)化我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為構(gòu)建新發(fā)展格局做出更大貢獻(xiàn)。
