進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平發(fā)揮了重要作用。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，截至2021年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1億，城鎮(zhèn)常住人口已占全國(guó)總?cè)丝诘亩鄶?shù)，城鎮(zhèn)居民中等收入群體能否顯著擴(kuò)大、城鎮(zhèn)居民能否平等地享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，是共同富裕目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。近期，《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提出，要持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，推動(dòng)城市健康宜居安全發(fā)展，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要在空間形態(tài)層面進(jìn)行優(yōu)化、在產(chǎn)業(yè)分工上需要各要素之間科學(xué)配置，才能有效促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小貧富收入差距，以提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。
以城鄉(xiāng)區(qū)域互促共進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)共同富裕。2021年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期，城市群、都市圈、中心城市的要素集聚以及帶來(lái)的財(cái)富增長(zhǎng)明顯快于其他空間板塊。為此，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，通過(guò)打造互促共進(jìn)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)共同富裕。
首先，將城市群作為優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間形態(tài)的主要平臺(tái)。堅(jiān)持優(yōu)化提升東部、東北地區(qū)城市群，發(fā)展壯大中部、西部地區(qū)城市群，并建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，以城市群帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。其次，將都市圈作為優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間形態(tài)的基本單元。以培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈為導(dǎo)向，以推動(dòng)市場(chǎng)體系統(tǒng)一有序、基礎(chǔ)設(shè)施連通高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)分工專(zhuān)業(yè)協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)發(fā)展互動(dòng)融合為重點(diǎn)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)地區(qū)在深化合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中縮小圈層式落差，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同富裕。再次，將縣城作為優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間形態(tài)的縣域載體。順應(yīng)縣域內(nèi)就近就地城鎮(zhèn)化的人口遷徙趨勢(shì)，按照現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)，在培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化公共服務(wù)供給、提升人居環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)城鄉(xiāng)銜接互補(bǔ)等方面持續(xù)發(fā)力，增強(qiáng)縣城在拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎作用和推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶功能。
以科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工夯實(shí)共同富裕基石。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益，關(guān)乎著社會(huì)總財(cái)富這個(gè)“蛋糕”能否做大，關(guān)乎著居民能否充分就業(yè)和獲得更滿(mǎn)意的收入。由于各城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)分工體系的角色定位不盡相同，居民從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲取的收益收入也不相同，制約了共同富裕目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。為此，需要構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)分工體系。
首先，將協(xié)作共贏作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工的首要原則。按照產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈“四鏈融合”、垂直和水平分工相結(jié)合的方式，結(jié)合城鎮(zhèn)各自的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、斷點(diǎn)、弱點(diǎn)，在穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈上搞好協(xié)同，在產(chǎn)業(yè)空間布局上搞好協(xié)作，變“同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)”為“協(xié)作共贏”。其次，將中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，甚至產(chǎn)業(yè)“空心化”是中小城市和小城鎮(zhèn)面臨的突出問(wèn)題，而中小城市和小城鎮(zhèn)又是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主戰(zhàn)場(chǎng)。另一方面，在共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向下，要堅(jiān)持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的原則，推動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)結(jié)合自身稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，主動(dòng)加快“入鏈”“入群”，積極吸引專(zhuān)精特新、核心技術(shù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵配套企業(yè)入駐，全面提高產(chǎn)業(yè)特色化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、高端化發(fā)展水平，不斷提升產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量和致富效應(yīng)。再次，將產(chǎn)業(yè)政策作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工的催化劑。一方面，著眼于改變要素參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得分配的比重，從區(qū)域、城市、企業(yè)三個(gè)維度著手來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。另一方面，以收縮型城市為重點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，扶持發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。制定實(shí)施覆蓋面全、含金量足、操作性強(qiáng)的綜合配套政策，讓中小企業(yè)能夠按照市場(chǎng)規(guī)則公平競(jìng)爭(zhēng)、輕裝上陣，更好發(fā)揮中小企業(yè)穩(wěn)就業(yè)、增收入作用。
以暢通生產(chǎn)要素配置激活共同富裕潛能。社會(huì)主義的共同富裕，是以高質(zhì)量、高效益的發(fā)展創(chuàng)造更多可以共享的物質(zhì)精神財(cái)富基礎(chǔ)上的“共同富裕”。土地、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和合理配置，必將帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的持續(xù)提高、物質(zhì)精神財(cái)富的極大增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
首先，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，推動(dòng)生產(chǎn)要素在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間更加高效、更加科學(xué)的配置，最大限度釋放城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)，釋放城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大潛力。其次，推動(dòng)要素由單向流動(dòng)為主導(dǎo)向雙向流動(dòng)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，生產(chǎn)要素流動(dòng)主要有四條路徑：中西部地區(qū)向東部沿海地區(qū)流動(dòng)，中小城市和小城鎮(zhèn)向大城市、特大超大城市流動(dòng)，縣級(jí)城市、地級(jí)城市向省會(huì)以上城市流動(dòng)，農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)。為此，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，要努力扭轉(zhuǎn)單向的要素流動(dòng)方式，暢通雙向互動(dòng)的流動(dòng)通道，讓人才交流、技術(shù)交流、信息交流、資金往來(lái)更加便利，讓區(qū)域之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間的要素回報(bào)更加均衡。再次，推動(dòng)城市新城區(qū)與老城區(qū)之間的要素合理配置。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，很多城市開(kāi)始啟動(dòng)新區(qū)建設(shè)，更多資源要素投入到城市新區(qū)，新老城區(qū)之間的不協(xié)調(diào)、不平衡現(xiàn)象開(kāi)始凸顯。要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化要素投入到老城區(qū)，不僅對(duì)建筑物等硬件設(shè)施進(jìn)行改造，也要對(duì)文化環(huán)境、功能業(yè)態(tài)、社會(huì)心理等軟環(huán)境進(jìn)行更新。
以融合共享的制度創(chuàng)新強(qiáng)化共同富裕保障。我們黨在推進(jìn)共同富裕的過(guò)程中，始終強(qiáng)調(diào)制度體系建構(gòu)的重要性，通過(guò)完善頂層設(shè)計(jì)和公共政策體系來(lái)破解面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加快構(gòu)建融合共享的城鎮(zhèn)化制度體系。
首先，構(gòu)建發(fā)展機(jī)會(huì)與公共服務(wù)均等化的制度。針對(duì)區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的公共產(chǎn)品供給能力差異，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，使居民都能享受到同等水平的基本公共服務(wù)權(quán)益。其次，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理機(jī)制。共同富裕，不僅僅是“錢(qián)袋子”的事，更要為人民群眾創(chuàng)造平安和諧、舒心幸福的良好社會(huì)環(huán)境。再次，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制。在公共財(cái)政安排上優(yōu)先向薄弱區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域傾斜，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
