黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列重大決策部署，提出了“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”這一重大論斷。當(dāng)前，我國1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局初步形成，城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升，城市發(fā)展質(zhì)量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展。
推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展是借鑒世界經(jīng)驗(yàn)、立足本土特征、面向時(shí)代發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。站在新的歷史方位上，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有賴于多目標(biāo)協(xié)同耦合的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，要重點(diǎn)處理好集中與分散、建設(shè)與治理、城市與鄉(xiāng)村、政府與市場這四方面的關(guān)系。
一是有序集中與適度分散并舉，持續(xù)優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間形態(tài)布局。城鎮(zhèn)化發(fā)展是城市規(guī)模不斷優(yōu)化的過程，既應(yīng)充分發(fā)揮城市集中發(fā)展所帶來的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，又要克服空間過度集中所產(chǎn)生的擁擠效應(yīng)。要因地制宜調(diào)整城市空間布局，優(yōu)化城市功能定位，滿足城市發(fā)展及人民群眾的多樣化需求。
應(yīng)差別化戶籍制度改革，重點(diǎn)培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力，實(shí)現(xiàn)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能。大城市要增強(qiáng)要素集聚、高端服務(wù)和科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)并提升輻射帶動(dòng)能力。中小城市發(fā)展要分類施策，都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力，促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化，收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維。
二是精致建設(shè)與智慧治理并重，持續(xù)鍛造新型城鎮(zhèn)化城市發(fā)展品質(zhì)。面向現(xiàn)代化城市建設(shè)目標(biāo)，城鎮(zhèn)化發(fā)展要堅(jiān)決杜絕城市無序開發(fā)，不斷提升城市治理水平。要以人民群眾獲得感和幸福感提升為出發(fā)點(diǎn)，使城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。
應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)城市更新，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展韌性，統(tǒng)籌推進(jìn)城市內(nèi)澇治理和海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境管控約束，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新社區(qū)治理模式，吸納多元化人群協(xié)同參與城市治理。完善城市數(shù)字化管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)，促進(jìn)城市管理水平科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。
三是繁榮城市與振興鄉(xiāng)村并行，持續(xù)提升新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)融合水平。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁華的農(nóng)村，要打造工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
應(yīng)遵循城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)技術(shù)變革潮流，重點(diǎn)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)規(guī)范化的零工市場，逐步形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。應(yīng)持續(xù)規(guī)范平臺(tái)企業(yè)用工管理，拓寬農(nóng)民工城市靈活就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享有相關(guān)權(quán)益。推動(dòng)公共設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)包括交通、供電、供水、供熱在內(nèi)的基本公共設(shè)施向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)拓展。推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村溢出，努力使改革發(fā)展惠及全體城鄉(xiāng)居民。
四是有為政府與有效市場并進(jìn)，持續(xù)增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)能力。成功的城鎮(zhèn)化既是政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過程，又是市場主導(dǎo)、自然發(fā)展的過程，是政府的“有形之手”與市場的“無形之手”共同作用的結(jié)果。要尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持有為政府與有效市場并進(jìn)，持續(xù)提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
具體來看，要堅(jiān)持推進(jìn)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷打破發(fā)展瓶頸，持續(xù)激發(fā)市場活力。更好發(fā)揮政府的“有形之手”在制度環(huán)境營造、發(fā)展規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、社會(huì)治理提升、空間規(guī)劃管制、區(qū)域協(xié)商協(xié)調(diào)等方面的職能，確保在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中不缺位、不錯(cuò)位、不越位而又能有效補(bǔ)位。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以市場的“無形之手”引導(dǎo)各類城鎮(zhèn)化相關(guān)的人口、土地、資本等資源要素能夠在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間自由流動(dòng)，持續(xù)加大探索力度，尊重基層首創(chuàng)精神。
（作者：孫祥棟，系北京化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、教授，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）
