同自然災(zāi)害抗?fàn)幨侨祟惿姘l(fā)展的永恒課題。近年來，我國各種自然災(zāi)害頻發(fā)，極端天氣氣候事件總體增多，汛情旱情等接連不斷，既對人民群眾的生命安全造成了巨大威脅，也給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了極其不利的影響。面對錯綜復(fù)雜的自然災(zāi)害，我們必須切實采取防、抗、治等綜合行動。十八大以來，黨中央立足基本國情，始終堅持以人民為中心，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)擺在更加突出的位置，提出一系列災(zāi)害治理的新理念新思路，為人民群眾生命財產(chǎn)安全提供了堅實保障。災(zāi)害治理意義重大，重在防患于未然。
建立健全相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)筑防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)防線。法律法規(guī)是維持社會秩序、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全與利益的基礎(chǔ)工具。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)作為災(zāi)害治理體系中的重要組成部分，其制定與實施既遵循了我國全面推進依法治國這一戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，也保障了受災(zāi)地區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，對于盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)正常生活和人民生產(chǎn)需要、保障受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定和發(fā)展需要、提高全社會綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力有著不容忽視的基礎(chǔ)性作用。20世紀(jì)80年代以來，我國先后頒布了三十多部具有針對性的防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)，從開始的一事一法到綜合法的出臺，再向一階段一法的方向發(fā)展，如今已逐漸形成了一定規(guī)模的災(zāi)害治理法律體系框架，不僅提高了我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的法制化程度，而且更好地保障了我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的有效開展。只有學(xué)會運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制定應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國家消防救援人員、危險化學(xué)品安全等方面的法律法規(guī)，不斷提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平，持續(xù)提升綜合執(zhí)法監(jiān)督效能，才能真正筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的基礎(chǔ)防線，為各項災(zāi)害治理工作的有序開展提供指導(dǎo)作用。
加強全民安全宣傳教育，營造防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會氛圍。對全民進行安全宣傳教育既是災(zāi)害防治工作的重要內(nèi)容,也是災(zāi)害防治的重要手段和依托，更是提升全社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力的必要舉措。習(xí)近平總書記指出，要堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險隱患排查和治理，積極推進安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。加強全民安全宣傳教育，有利于普及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)等基礎(chǔ)知識，提高人民防災(zāi)避險意識和災(zāi)害應(yīng)對水平；有利于擴大黨和國家關(guān)于災(zāi)害防治重要政策的傳播范圍和傳播程度，統(tǒng)一思想、明確共識，推進災(zāi)害防治措施落地；有利于強化公眾風(fēng)險防范意識和憂患意識,提升社會整體安全防范程度,最大限度地減少因無知釀成的人為災(zāi)禍；有利于全社會正確認(rèn)識我國災(zāi)害基本形勢,增強人民的責(zé)任感和緊迫感，提升社會各界對災(zāi)害防治的支持度和參與度。只有推動我國安全宣傳教育常態(tài)化、基層化、規(guī)范化，營造全社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的優(yōu)良氛圍，才能樹牢全體人民的災(zāi)害安全觀，從源頭防范人為事故和災(zāi)害慘劇的發(fā)生。
強化災(zāi)害應(yīng)對科技支撐，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)代化程度。科技是第一生產(chǎn)力，是戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的強大武器，在災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估與防控、應(yīng)急救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。自古代起，我國人民就在不斷的實踐中探索并運用科學(xué)技術(shù)來提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力，創(chuàng)造了諸如都江堰、鄭國渠等水利工程，并積累了不少抵御自然災(zāi)害的寶貴經(jīng)驗。黨在成立以來一百多年的時間里，對發(fā)揮科技在戰(zhàn)勝自然災(zāi)害中的重要作用給予了高度重視，對依靠科技有效提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化和精細化水平作出了一系列戰(zhàn)略性指示，成立了包括中國地震局工程力學(xué)研究所、水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心等在內(nèi)的災(zāi)害治理專門科技機構(gòu)，推廣并運用了氣象科技、遙感技術(shù)、人工智能技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等一系列高新技術(shù)，不斷推動著我國自然災(zāi)害治理體系和治理能力向現(xiàn)代化方向發(fā)展。近年來,極端天氣氣候多發(fā)頻發(fā),自然災(zāi)害呈現(xiàn)增加的趨勢,多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈特征日益突出,這些對強化科技在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的支撐能力、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)代化程度提出了新的要求。要持續(xù)加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐體系建設(shè)，優(yōu)化整合各類科技資源，加強基礎(chǔ)理論研究，推進科技自主創(chuàng)新。要加快應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)，健全專業(yè)應(yīng)急救援力量裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，推動應(yīng)急救援裝備智能化、輕型化、模塊化建設(shè)。同時要突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推廣應(yīng)用洪澇災(zāi)害、森林（草原）火災(zāi)、高層火災(zāi)、地震和地質(zhì)災(zāi)害等救援先進技術(shù)裝備，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進指揮通信等在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的推廣使用。
培養(yǎng)災(zāi)害應(yīng)對專業(yè)人才，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)堅實力量。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的開展離不開專業(yè)人才的支撐，如何建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才隊伍，適應(yīng)復(fù)雜條件下“全災(zāi)種、大應(yīng)急”實際救援任務(wù)，已成為我國提升抵御自然災(zāi)害綜合防范能力的迫切需求。當(dāng)前，我們必須充分考慮災(zāi)害事故風(fēng)險分布特點、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和應(yīng)急救援力量建設(shè)現(xiàn)狀等因素，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援力量規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，因地制宜加強社會應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量建設(shè)，補齊短板弱項，構(gòu)建災(zāi)害事故應(yīng)急救援需求與綜合應(yīng)急救援能力動態(tài)平衡的應(yīng)急救援力量體系。重點圍繞抗洪搶險、森林（草原）滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援、航空應(yīng)急救援等各自專業(yè)方向，創(chuàng)新理念、戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法，強化實戰(zhàn)實訓(xùn)和裝備配備，持續(xù)提升專業(yè)搶險救援能力，鍛造應(yīng)急搶險救援專業(yè)骨干力量。繼續(xù)推動有關(guān)部門、地方政府、高校、企業(yè)建設(shè)應(yīng)急安全高技能人才培養(yǎng)基地和實戰(zhàn)實訓(xùn)基地，開展應(yīng)急管理特色學(xué)科和重點實驗室建設(shè)，培育現(xiàn)代化應(yīng)急指揮和救援人才。
新中國成立以來，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國做出了一系列抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建的偉大壯舉。“明者遠見于未萌，而智者避危于未形”。今后，黨員干部需要進一步強化底線思維、風(fēng)險意識和憂患意識，堅持問題導(dǎo)向，清醒認(rèn)識當(dāng)前各類災(zāi)害形勢的復(fù)雜嚴(yán)峻性，將防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)擺在突出位置，堅持從源頭防范化解重大安全風(fēng)險，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，從而持續(xù)全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。
【注：本文系2019年度北京社科規(guī)劃基金項目“新中國70年北京地區(qū)災(zāi)害治理的歷史經(jīng)驗研究”（項目編號：19KDB006）的階段性成果?！?/p>
作者：王娟，北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授；胡婉靈，北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生
