【摘要】能源不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力引擎，而且也與氣候變化密切相關(guān)。人類已進(jìn)入互聯(lián)互通新時代，維護(hù)全球能源安全、應(yīng)對全球氣候變化已成為全球面臨的重大挑戰(zhàn)。全球能源生產(chǎn)和消費格局深度調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型趨勢不可逆轉(zhuǎn)，以高效、清潔、多元化、智能化為主要特征的綠色低碳能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程正加快推進(jìn)。百年大變局與新冠肺炎疫情疊加，更加凸顯國際社會命運緊密相連。中國構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，踐行人類命運共同體理念，以綠色轉(zhuǎn)型開創(chuàng)中國能源國際合作的新格局促進(jìn)新發(fā)展，推動全球能源可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)清潔美麗的世界。
【關(guān)鍵詞】中國能源國際合作 能源革命 綠色轉(zhuǎn)型 新格局
【中圖分類號】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
中國是世界最大能源生產(chǎn)國和消費國，已形成煤、電、油氣、核、新能源和可再生能源全面發(fā)展的多元化能源供應(yīng)體系，但獨特的煤基能源資源稟賦和較為粗放的利用方式，使能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)保之間形成尖銳的負(fù)相關(guān)性矛盾。要樹立能源獨立的長遠(yuǎn)目標(biāo)，提升外部能源資源輸入的自由度，在全球化和開放條件下維護(hù)自身利益和增進(jìn)全球能源安全，建成現(xiàn)代能源體系，走出一條能源結(jié)構(gòu)多元化、創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展的新路，并為解決全球能源與生態(tài)問題貢獻(xiàn)中國方案。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，堅定不移推進(jìn)能源革命，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，維護(hù)能源安全，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供能源保障。
以“四個革命、一個合作”構(gòu)建中國能源安全新戰(zhàn)略
馬克思預(yù)言：“文明如果是自發(fā)地發(fā)展，而不是自覺地發(fā)展，則留給自己的是荒漠。”馬克思對人類在改造和利用自然的過程中的極端人類中心主義的價值取向持批判立場。西方工業(yè)文明模式在創(chuàng)造財富的同時，造成生態(tài)衰退與環(huán)境破壞，改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系是人類社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?；隈R克思主義唯物史觀和文明論的習(xí)近平生態(tài)文明思想，是對西方生態(tài)思想的全方位超越。2021年10月12日，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會講話指出：“生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢。”呼吁各國秉持生態(tài)文明理念，共同構(gòu)建地球生命共同體，共同建設(shè)清潔美麗的世界。
中國生態(tài)文明建設(shè)從生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理上升到人類社會普遍的價值形態(tài)，構(gòu)成中國式全球化理論的道義基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念得到國際社會認(rèn)同。“山水林田湖草沙是生命共同體”“人與自然是生命共同體”“共同構(gòu)建人與自然生命共同體”“共同構(gòu)建地球生命共同體”等理念為構(gòu)建人類命運共同體提供綠色發(fā)展的不竭動力。生態(tài)文明成為繼原始文明、農(nóng)耕文明、工業(yè)文明之后的新的文明形態(tài)，具有普遍價值。生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)，是因為環(huán)境問題不僅是民生問題，還是重大的政治問題。習(xí)近平主席在2014年提出“四個革命、一個合作”中國能源安全新戰(zhàn)略，指導(dǎo)推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強(qiáng)國際合作。中國踐行綠色發(fā)展理念，遵循互利共贏原則開展國際合作，努力實現(xiàn)開放條件下能源安全，擴(kuò)大能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放，推動共建綠色“一帶一路”，能源國際合作形成了“新格局”并實現(xiàn)了“新發(fā)展”。
中國推進(jìn)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，主張加強(qiáng)跨國、跨地區(qū)能源清潔低碳技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)合作，促進(jìn)能源技術(shù)轉(zhuǎn)移和推廣普及，完善國際協(xié)同的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2021年7月16日，全國碳市場上線交易啟動。我國接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和“1+N”的政策體系（目前該體系已基本建立）。繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)保市場化機(jī)制，推行排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中提出，要建立健全、持續(xù)優(yōu)化碳達(dá)峰、碳中和等一系列綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)安全。中國持續(xù)深化能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅定不移維護(hù)全球能源市場穩(wěn)定。大幅度放寬外商投資準(zhǔn)入，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。
實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型要貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實施碳達(dá)峰計劃，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。按照綠色低碳的方向發(fā)展，實現(xiàn)能耗增量和能耗強(qiáng)度雙控目標(biāo)，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，著力打造有效支撐轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
中國能源國際合作以新格局促進(jìn)新發(fā)展
中國能源國際合作以新格局促進(jìn)新發(fā)展，構(gòu)建國際能源一體化供應(yīng)鏈合作模式。2020年12月國新辦發(fā)布的《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書第七條指出，中國踐行綠色發(fā)展理念，遵循互利共贏原則開展國際合作，努力實現(xiàn)開放條件下能源安全，擴(kuò)大能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，積極參與全球能源治理，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，推動構(gòu)建人類命運共同體。2021年4月22日，習(xí)近平主席在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上宣布：“中方將生態(tài)文明領(lǐng)域合作作為共建‘一帶一路’的重點內(nèi)容，發(fā)起了系列綠色行動倡議，采取綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等一系列舉措，持續(xù)造福參與共建‘一帶一路’的各國人民。”
中國堅定支持多邊主義積極參與全球能源治理。積極支持國際能源組織和合作機(jī)制在全球能源治理中發(fā)揮作用，按照互利共贏原則開展雙多邊能源合作，在國際多邊合作框架下推動全球能源市場穩(wěn)定與供應(yīng)安全、能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展。
不斷完善能源國際合作機(jī)制，融入多邊能源治理體系。中國積極參與聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國家、國際能源署、世界貿(mào)易組織、石油輸出國組織等多邊機(jī)制下的能源國際合作。2012年以來，中國先后成為國際可再生能源署成員國、國際能源憲章簽約觀察國、國際能源署聯(lián)盟國等；推動成立上海合作組織能源俱樂部，在中國設(shè)立亞太經(jīng)合組織可持續(xù)能源中心，推動設(shè)立金磚國家能源研究平臺，作為創(chuàng)始成員加入國際能效中心等。中國—阿盟清潔能源培訓(xùn)中心、中國—非盟能源伙伴關(guān)系、中國—中東歐能源項目對話和合作中心、APEC可持續(xù)能源中心、中國—東盟清潔能源能力建設(shè)等多個區(qū)域合作平臺相繼成立。
在綠色“一帶一路”能源合作框架內(nèi)，創(chuàng)新運用“傳統(tǒng)化石能源低碳利用與大力發(fā)展綠色能源”雙輪驅(qū)動模式。我國與“一帶一路”國家形成了三個層次分明的區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)合作格局。一是與俄羅斯—中亞、西亞、北非等全球油氣資源核心地帶國家和地區(qū)形成油氣全產(chǎn)業(yè)鏈合作。建成俄羅斯—中亞、中東、非洲、亞太、美洲五個油氣合作區(qū)，油氣合作向包括油氣煉化、管道輸送、工程技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈合作方向邁進(jìn)。二是與東南亞、南亞地區(qū)建設(shè)跨境輸電通道及區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作。我國已與俄羅斯、蒙古、吉爾吉斯斯坦、朝鮮、緬甸等國電力互聯(lián)。三是與中東歐、歐盟國家在新能源、可再生能源和技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域合作并取得成果。自2012年“中國—中東歐國家合作”機(jī)制啟動以來，雙方企業(yè)在電網(wǎng)、核電、新能源發(fā)電、清潔化煤電等領(lǐng)域快速推進(jìn)。
建設(shè)綠色“一帶一路”，推動全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。2014-2020年，“一帶一路”項目中可再生能源投資占比大幅提升了近40%，超過對化石能源的投資。2020年太陽能、風(fēng)能和水電等可再生能源已成為中國海外能源產(chǎn)業(yè)投資重點。2021年9月17日，習(xí)近平主席在上海合作組織成員國元首理事會第21次會議上提出為上合組織打造綠色能源合作增長點，推動共建“一帶一路”倡議同各國發(fā)展戰(zhàn)略深入對接。中國作為全球最大的可再生能源市場和全球最大的清潔能源設(shè)備制造國，積極推動全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，廣泛開展可再生能源合作，可再生能源技術(shù)在中國市場的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了全世界范圍可再生能源成本的下降，加速了全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
搭建中國與東盟、阿盟、非盟、中東歐等區(qū)域能源合作平臺，成功創(chuàng)辦東亞峰會清潔能源論壇，推動能力建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新合作，為18個國家提供了清潔能源利用、能效等領(lǐng)域的培訓(xùn)。在二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等框架下成功舉辦了二十國集團(tuán)能源部長會議、亞太經(jīng)合組織能源部長會議，持續(xù)舉辦中阿合作論壇、蘇州國際能源變革論壇、中俄能源商務(wù)論壇。2019年4月，成功舉辦“一帶一路”能源部長會議，中國與29個國家共同發(fā)布《“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系合作原則與務(wù)實行動》，致力于建設(shè)更加緊密的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系、綠色發(fā)展伙伴關(guān)系和開放包容伙伴關(guān)系，這是首個由中國政府發(fā)起的政府間能源類國際組織。2020年11月中國加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），促進(jìn)了能源品種進(jìn)出口多元化。
開拓新能源與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國際科技合作新格局。中國與聯(lián)合國環(huán)境署、國際能源署、國際可再生能源機(jī)構(gòu)、清潔能源部長級會議機(jī)制等多個國際組織在環(huán)境能源可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域保持著密切合作。為提升可再生能源與新能源在中國和全球的發(fā)展和應(yīng)用技術(shù)水平，共同應(yīng)對全球氣候變化，節(jié)約能源資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，中國與世界各國在可再生能源與新能源方面開展了大量的雙邊國際合作。
推動構(gòu)建“一帶一路”國家新能源領(lǐng)域區(qū)域科技創(chuàng)新合作共同體，共享科技創(chuàng)新成果和區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展。促進(jìn)科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。中國與聯(lián)合國、世界銀行、全球環(huán)境基金、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)和德國等國家協(xié)作，著眼能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過經(jīng)驗分享、技術(shù)交流、項目對接等方式，同相關(guān)國家在可再生能源開發(fā)利用、低碳城市示范等領(lǐng)域開展廣泛而持續(xù)的雙多邊合作。
中國與“一帶一路”沿線國家的能源貿(mào)易已經(jīng)成為中國能源供應(yīng)的重要組成部分。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極推動跨國、跨區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，為能源資源互補(bǔ)協(xié)作和互惠貿(mào)易創(chuàng)造條件。俄羅斯與中國相向而行、同頻共振，積極推動構(gòu)建能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，規(guī)劃實施油氣上中下游一體化。中國與俄羅斯正嘗試構(gòu)建一套有別于西方的能源安全體系以促進(jìn)各自能源進(jìn)出口通道多元化。
推進(jìn)綠色金融國際合作，努力解決能源貧困問題。我國主導(dǎo)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金為“一帶一路”建設(shè)提供了專業(yè)高效的融資平臺。能源行業(yè)的大部分投資集中于水力發(fā)電、煤礦和太陽能，可再生能源首次成為我國海外能源產(chǎn)業(yè)的投資重點。中國海外能源投資從煤炭石油轉(zhuǎn)向清潔能源為全球凈零排放轉(zhuǎn)型注入新動能。協(xié)同促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能源可及性，共同推動實現(xiàn)能源領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，支持缺乏現(xiàn)代能源供應(yīng)的人口獲得電力等基本的能源服務(wù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)綠色能源技術(shù)，培訓(xùn)能源專業(yè)人才，完善能源服務(wù)體系，形成綠色能源開發(fā)與消除能源貧困相融合的新模式。
推動國際社會建立碳排放責(zé)任共擔(dān)機(jī)制
地球大氣層中二氧化碳濃度上升是從工業(yè)革命開始的，工業(yè)化過程中“碳基文明”造成全球變暖。美國等西方發(fā)達(dá)國家早已完成工業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)了“碳達(dá)峰”且碳排放處于下行通道。美國拜登政府重返《巴黎協(xié)定》，急欲爭奪全球氣候治理和碳排放權(quán)的主導(dǎo)權(quán)和“無碳化世界”道德制高點。美國與歐盟及日本、韓國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)結(jié)成“氣候聯(lián)盟”，固化國際分工體系，為壟斷可再生能源技術(shù)建立各種國際綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，指令國際金融機(jī)構(gòu)中止對傳統(tǒng)能源項目貸款融資，通過新一輪經(jīng)濟(jì)全球化收割新能源市場，輸出“美國制造”及核心技術(shù)，約束發(fā)展中國家特別是中國工業(yè)化進(jìn)程，與中國在能源科技、經(jīng)貿(mào)、外交、文化等諸多領(lǐng)域展開激烈的競爭與博弈。歐盟追求全球氣候治理的引領(lǐng)者地位，歐洲綠黨和美國都借“環(huán)境保護(hù)”的名義大力推行“碳關(guān)稅”，這成為“氣候聯(lián)盟”的有力武器。
中國不會照搬西方發(fā)達(dá)國家的碳排放責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，將統(tǒng)籌計量總排放、單位產(chǎn)值排放、人均排放，制定區(qū)分歷史排放、轉(zhuǎn)移排放、生產(chǎn)側(cè)及消費側(cè)排放責(zé)任的碳值評價體系。中國堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，承擔(dān)與自身發(fā)展水平相稱的國際責(zé)任，發(fā)達(dá)國家應(yīng)在資金和技術(shù)上對發(fā)展中國家可再生能源、節(jié)能、污染治理等方面給予大力支持。當(dāng)前，全球處于新能源革命前夜，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。大力發(fā)展可再生能源，通過技術(shù)創(chuàng)新對高碳能源零碳利用，對煤炭和石油為代表的化石能源進(jìn)行減量革命成為趨勢。實現(xiàn)能源低碳綠色轉(zhuǎn)型非一日之功，需要巨量綠色金融支撐研發(fā)和科技創(chuàng)新。發(fā)展中國家以傳統(tǒng)化石能源為主，若不計成本投入能源基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，將引起能源成本急劇上升，削弱發(fā)展中國家商品的國際競爭力。
中國推動建立碳排放責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。中國對外貿(mào)易順差中隱含著巨大的碳值，在氣候變化和國際貿(mào)易平衡談判中繼續(xù)爭取變被動為主動，倡議由“生產(chǎn)國”負(fù)責(zé)變?yōu)榕c“消費國”共同承擔(dān)，提高解決碳排放問題的公平性。國際分工和貿(mào)易中存在碳排放轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家替發(fā)達(dá)國家消費者排放了大量二氧化碳，生產(chǎn)者和消費者應(yīng)共同承擔(dān)碳排放責(zé)任。發(fā)達(dá)國家有義務(wù)協(xié)助發(fā)展中國家共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。研究中國、美國、日本等全球10個主要國家的二氧化碳排放量，發(fā)現(xiàn)中、俄、印三國的碳排放責(zé)任被高估，而美、日等其他國家碳排放責(zé)任被低估。發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)，激勵生產(chǎn)污染密集型產(chǎn)品的國家提高能源使用效率和清潔能源比率；呼吁組建發(fā)展中國家氣候變化與貿(mào)易同盟，用“碳消費稅”抵制“碳關(guān)稅”，要求發(fā)達(dá)國家通過全球碳交易市場購買碳排放配額，對原產(chǎn)于發(fā)展中國家的高能源含量商品消費進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。發(fā)展中國家油氣對外依存度較高，能源基礎(chǔ)設(shè)施和電氣化普及性程度較低，若大幅提升可再生能源比例及終端電氣化程度，將危及國家能源安全。新能源利用所涉及的電源、電網(wǎng)、運維、技術(shù)、系統(tǒng)、制造等關(guān)鍵技術(shù)裝備更多地被發(fā)達(dá)國家掌控，如果把碳市場拱手相讓，將阻礙民族工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。中國人民銀行積極行動，推出碳減排支持工具這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準(zhǔn)直達(dá)方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點領(lǐng)域的發(fā)展，并撬動更多社會資金促進(jìn)碳減排。
2020年，歐盟可再生能源發(fā)電量已占35%以上，德國可再生能源凈發(fā)電量占比首次超過化石能源，已超50%。2021年入秋以來歐洲爆發(fā)能源危機(jī)，顯示出可再生能源發(fā)電的脆弱性，啟示中國能源轉(zhuǎn)型要規(guī)避“低碳陷阱”，注重化石能源向低碳綠色能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的有序替代，能源結(jié)構(gòu)清潔化+高效化+低碳化，實現(xiàn)多元能源互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展。目前，中國已成為世界上第一大非化石能源電力的生產(chǎn)國和消費國。中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以數(shù)字化智慧電力為主體能源，發(fā)展有效競爭的能源市場，降煤穩(wěn)油增氣，逐年提高非碳?xì)淝鍧嵞茉幢戎?。中國不僅對2015年達(dá)成《巴黎協(xié)定》發(fā)揮了重要作用，而且承諾力爭在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，并且，在2021年9月承諾將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目，在第26屆聯(lián)合國氣候變化大會上承諾到2030年停止和扭轉(zhuǎn)毀林現(xiàn)象。2021年11月10日，中美發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，決定為全球零碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而開展新能源技術(shù)合作，為人類控制全球氣候變化提供新動力、增添新希望。中國與全球100多個國家、地區(qū)開展廣泛的能源貿(mào)易、投資、產(chǎn)能、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域合作。通過第三方市場合作，與一些國家和大型跨國公司開展清潔能源領(lǐng)域合作，推動形成開放透明、普惠共享、互利共贏的能源國際合作新格局。
（作者為中國石油大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)）
【參考文獻(xiàn)】
①龐昌偉：《美國霸權(quán)與中俄能源安全合作動力》，《人民論壇》，2019年第34期。
②中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《新時代的中國能源發(fā)展》，中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng)，2020年12月21日。
責(zé)編/周小梨 美編/宋揚
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