【摘要】在我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、區(qū)域自然資源多樣性和國(guó)際糧食價(jià)格上漲驅(qū)動(dòng)下，以“大食物觀”保障糧食安全有助于提高我國(guó)糧食安全韌性。然而，當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺、技術(shù)不足和供應(yīng)鏈延遲等因素制約了“大食物”供給。為此，需要加大科技投入，改善流通效率和提高產(chǎn)業(yè)融合等方面來(lái)建設(shè)“大食物”糧食安全體系，確保我國(guó)糧食安全。
【關(guān)鍵詞】大食物觀 糧食安全 可持續(xù)發(fā)展 【中圖分類(lèi)號(hào)】F310 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書(shū)記指出，在確保糧食供給的同時(shí)，要樹(shù)立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，保障蔬菜、肉類(lèi)、水果、水產(chǎn)品等各類(lèi)食物有效供給，哪樣缺了也不行。綜合來(lái)看，糧食安全保障是在避免發(fā)生糧食危機(jī)、滿足居民飲食生活基本面的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)飲食營(yíng)養(yǎng)均衡和飲食品質(zhì)的高級(jí)化和多樣化?；诋?dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境和需求變化，確保主糧自給的同時(shí)構(gòu)建“大食物”安全體系，有助于實(shí)現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展。
以“大食物觀”保障糧食安全的內(nèi)外部驅(qū)動(dòng)因素
新時(shí)代國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、飲食結(jié)構(gòu)、區(qū)域居民需求都具有多樣性的特點(diǎn)，國(guó)際形勢(shì)多變，地緣沖突、貿(mào)易壁壘加劇，隨著時(shí)代的發(fā)展，樹(shù)立“大食物觀”，構(gòu)建具有多樣性、可持續(xù)發(fā)展的糧食系統(tǒng)來(lái)確保糧食安全勢(shì)在必行。
首先，居民飲食結(jié)構(gòu)多元化，需要“大食物觀”糧食安全戰(zhàn)略體系支撐。中國(guó)地大物博，自古居民飲食結(jié)構(gòu)以小麥、稻谷、玉米、谷子等谷物為主。糧食在中國(guó)通常所指就是谷物，政策文件中主糧為小麥、稻谷、玉米，口糧主要為稻谷、小麥和玉米；隨著人民群眾生活水平的提升和健康觀念的養(yǎng)成，中國(guó)居民飲食結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出多樣化的特征；從廣義上來(lái)看，食物包含一切可食用作物，既涵蓋谷物，也包括塊根與塊莖作物類(lèi)、蔬菜和瓜類(lèi)、水果、豆類(lèi)、油籽、油果作物、糖料作物、漿果、家畜、禽等產(chǎn)品。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示：在2013—2017年，居民對(duì)谷物、肉類(lèi)和食用油需求整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而對(duì)薯類(lèi)、豆類(lèi)、禽類(lèi)、水產(chǎn)品、蔬菜、水果需求增加；從城鄉(xiāng)間對(duì)比來(lái)看，城鎮(zhèn)居民對(duì)谷物的消費(fèi)相對(duì)比農(nóng)村居民少；特別是北京、天津、上海、江蘇、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)谷物需求下降明顯；但對(duì)于河北、西藏、山西等地區(qū)，谷物消費(fèi)仍然占飲食結(jié)構(gòu)較大比重。自2018年開(kāi)始受經(jīng)濟(jì)不確定性沖擊，居民對(duì)豬肉和食用油需求繼續(xù)下降，但同時(shí)對(duì)谷物、牛肉、蔬菜、奶類(lèi)、蛋類(lèi)、瓜果、禽類(lèi)等需求增長(zhǎng)，整體上仍表現(xiàn)為追求營(yíng)養(yǎng)和健康的多元化飲食特征。居民飲食結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化的大食物消費(fèi)，在此驅(qū)動(dòng)下，需要“大食物觀”糧食安全戰(zhàn)略體系來(lái)支撐和滿足居民飲食多元化，為糧食安全筑牢防線，實(shí)現(xiàn)居民安居樂(lè)業(yè)、國(guó)泰民安。
其次，中國(guó)區(qū)域自然資源多樣性為塑造“大食物觀”奠定了客觀基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在《生物多樣性公約》第十三次締約方會(huì)議上表示，維護(hù)生物多樣性對(duì)糧食生產(chǎn)、維系農(nóng)民生計(jì)至關(guān)重要。生物多樣性是夯實(shí)糧食安全、豐富營(yíng)養(yǎng)的根本保障，有助于農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)氣候變化，應(yīng)對(duì)人口增長(zhǎng)等挑戰(zhàn)。依據(jù)地區(qū)生物多樣性來(lái)構(gòu)建食物系統(tǒng)有助于增強(qiáng)糧食安全韌性、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量糧食安全。中國(guó)地域遼闊，海拔高度差異顯著，農(nóng)區(qū)地勢(shì)復(fù)雜，丘陵、平原、高原、山地、盆地、河谷交錯(cuò)分布，土壤類(lèi)型多種多樣，部分地區(qū)呈現(xiàn)“立體農(nóng)業(yè)”特征；氣候多樣，有寒帶、亞熱帶和熱帶，溫帶、有半濕潤(rùn)區(qū)、濕潤(rùn)區(qū)、干旱區(qū)和半干旱區(qū)；中國(guó)農(nóng)業(yè)歷史悠久，在多樣性的自然氣候條件下，居民飲食呈現(xiàn)多樣化的特征。同時(shí)，中國(guó)自然資源的多樣性提供了豐富的食物資源，是不同地區(qū)居民實(shí)現(xiàn)飲食結(jié)構(gòu)多元化的基礎(chǔ)，為國(guó)家樹(shù)立“大食物觀”、筑牢糧食安全屏障提供了天然的基礎(chǔ)條件。
最后，面對(duì)地緣政治沖突引發(fā)全球糧食危機(jī)，樹(shù)立“大食物觀”、加快構(gòu)建糧食安全戰(zhàn)略體系至關(guān)重要。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)際地緣政治沖突引發(fā)了多國(guó)糧食價(jià)格上漲，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇了糧食進(jìn)口國(guó)的糧食價(jià)格上升幅度。全球糧食價(jià)格指數(shù)持續(xù)升高，導(dǎo)致全球限制糧食出口的國(guó)家增加，其中印度、烏克蘭、俄羅斯、印度尼西亞、伊朗等國(guó)家對(duì)小麥、主食物、葵花籽油、棕櫚油及部分蔬菜等分別進(jìn)行了限制。當(dāng)前，中國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)口糧高度自給安全，但仍需要大量進(jìn)口的大豆和玉米作為飼料用糧，以滿足肉蛋奶供給需求。中國(guó)農(nóng)作物種植主要以稻谷、小麥、玉米和豆類(lèi)谷物為主，其中玉米自改革開(kāi)放后出現(xiàn)持續(xù)上漲趨勢(shì)，其他作物耕種面積增長(zhǎng)緩慢。受目前國(guó)際糧食危機(jī)影響，中國(guó)糧食進(jìn)口面臨國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲和供應(yīng)量風(fēng)險(xiǎn)雙重挑戰(zhàn)。在此背景下，迫切需要對(duì)內(nèi)充分利用中國(guó)不同區(qū)域自然資源稟賦，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)“大食物”糧食安全自給體系；同時(shí)需要充分利用“一帶一路”沿線國(guó)家的資源多樣性，促進(jìn)與周邊國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易多元化，降低進(jìn)口供給不確定性的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，提高“大食物”進(jìn)口安全。
當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和挑戰(zhàn)
第一，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺、技術(shù)發(fā)展存在瓶頸，制約了多樣化的“大食物觀”實(shí)現(xiàn)。中國(guó)工業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)業(yè)適齡勞動(dòng)力人口數(shù)量急劇下降。與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展相對(duì)滯后，勞動(dòng)力依然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力匱乏使得農(nóng)業(yè)種植品種單一化、生物多樣化水平下降，糧食生產(chǎn)對(duì)機(jī)械、農(nóng)藥、化肥存在路徑依賴(lài)的問(wèn)題。在作物種植方面，蔬菜、水果的機(jī)械化水平較低，勞動(dòng)力用工程度較高，小農(nóng)戶的種植能力下降；稻谷、小麥、玉米種植實(shí)現(xiàn)了高度機(jī)械化，在政策支持下，農(nóng)戶選擇種植意愿較高。此外，由于中國(guó)人均耕地面積較低，農(nóng)業(yè)技術(shù)欠發(fā)達(dá)，土地利用效率較低，單產(chǎn)水平也是影響農(nóng)戶選擇種植的主要因素。大豆、高粱等農(nóng)作物單產(chǎn)較低，種植面積推廣一直緩慢，制約了“大食物”發(fā)展。
第二，受新冠肺炎疫情和俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)影響，國(guó)內(nèi)外供應(yīng)鏈中斷阻滯，降低了多樣化食物流通的效率，也對(duì)全球供應(yīng)鏈帶來(lái)一定沖擊，物流供應(yīng)延遲、效率下降、物流成本上升。全球疫情導(dǎo)致進(jìn)口糧食和各類(lèi)食物不安全風(fēng)險(xiǎn)增加，人們對(duì)進(jìn)口食物的購(gòu)買(mǎi)需求會(huì)因擔(dān)心檢測(cè)出新冠病毒而降低；從國(guó)內(nèi)來(lái)看，不同地區(qū)的疫情散發(fā)，使得農(nóng)副產(chǎn)品跨地區(qū)運(yùn)輸受到影響；從國(guó)際來(lái)看，俄羅斯與烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)沖突促使中歐貿(mào)易的供應(yīng)路線發(fā)生變化，途經(jīng)俄羅斯與烏克蘭的航運(yùn)、海運(yùn)和中歐班列都有不同程度的中斷，因此造成全球糧食和各類(lèi)食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易供給水平下降。由于食品、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)具有時(shí)效性，供應(yīng)延遲既降低了流通效率，也弱化了對(duì)多樣化的食品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求。
第三，在全球不確定性風(fēng)險(xiǎn)沖擊下，食物價(jià)格上漲，對(duì)“大食物”消費(fèi)需求下降。在全球經(jīng)濟(jì)不確定性、地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)沖突、全球疫情和氣候的沖擊下，全球發(fā)生糧食危機(jī)的國(guó)家擴(kuò)大。與此同時(shí)，限制糧食出口的國(guó)家增加，國(guó)際市場(chǎng)糧食貿(mào)易總量下降，全球石油價(jià)格上漲推高了運(yùn)輸成本，國(guó)際糧食價(jià)格呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧食價(jià)差縮小，企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)糧食進(jìn)口需求下降，對(duì)國(guó)內(nèi)大豆、玉米等主糧供應(yīng)需求上升；除此外，城市低收入群體和農(nóng)村居民收入受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境變化的沖擊較大，相應(yīng)的對(duì)谷物消費(fèi)會(huì)增加，對(duì)肉、蛋、奶等食物多樣化的消費(fèi)支出會(huì)減少。因此，基于當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境背景，從國(guó)家安全角度來(lái)看，保障主糧供給、滿足市場(chǎng)主糧需求、穩(wěn)定市場(chǎng)糧食供應(yīng)價(jià)格，仍是當(dāng)前保障國(guó)家安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。
建立基于“大食物觀”的糧食安全戰(zhàn)略發(fā)展路徑
筑牢中國(guó)糧食安全，需要在保證主糧供給安全基礎(chǔ)上，從多維度進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌要素投入和市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，塑造可持續(xù)發(fā)展的糧食安全體系，構(gòu)筑糧食安全防火墻。第一，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研和技術(shù)投入，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新水平，滿足“大食物觀”的飲食結(jié)構(gòu)需要，促進(jìn)“大食物安全體系”發(fā)展。“大食物安全體系”的形成，需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)投入，化解中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺和單產(chǎn)水平差距問(wèn)題。一方面，需要政府加大對(duì)土壤、生態(tài)環(huán)境、種子改良、農(nóng)業(yè)機(jī)械和流通等環(huán)節(jié)的科技投入。在土壤方面，需要加大微生物技術(shù)研發(fā)投入，修復(fù)因化肥、農(nóng)藥過(guò)度投入對(duì)土壤造成的損傷。在生態(tài)環(huán)境方面，需要科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃種植、養(yǎng)殖立體循環(huán)的農(nóng)業(yè)，增加種養(yǎng)結(jié)合，提高生態(tài)有機(jī)肥料使用，減少對(duì)工業(yè)化肥依賴(lài)。此外，加大對(duì)野生作物種子改良技術(shù)投入，提高作物單產(chǎn)水平。同時(shí)，還需要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通信息的數(shù)字化整合，將種植養(yǎng)殖信息、企業(yè)生產(chǎn)加工需求和終端消費(fèi)需求有效銜接，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)食物的多樣化需求。另一方面，保障糧食安全，建設(shè)“大食物安全體系”需要多元市場(chǎng)主體的參與。政府宏觀政策支持，地方政策細(xì)則落地實(shí)施，激發(fā)創(chuàng)新活力，有利于發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品、資本、數(shù)字信息等各類(lèi)資源的配置作用。
第二，減少?lài)?guó)內(nèi)、外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)循環(huán)的障礙，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。由于農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期較短，因此降低國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品流通障礙，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外循環(huán)暢通的關(guān)鍵。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)方面， 需要推動(dòng)建設(shè)糧食國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。一方面，需要加大對(duì)各地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈建設(shè)投入，降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通損失；另一方面，需要建立生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售為一體的數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，提升全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)流通效率。同時(shí)，需要擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄范圍，降低國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)的流通成本。在國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面，一方面，需要加快國(guó)際流通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高國(guó)際流通環(huán)節(jié)數(shù)字化管理水平，擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易范圍；另一方面，擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，繼續(xù)加快推進(jìn)建設(shè)區(qū)域性的雙邊和多邊自由貿(mào)易發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口品種多元化，豐富居民的飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)。此外，建立國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和流程，減少流通環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。
第三，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)就業(yè)，提升“大食物”消費(fèi)能力。當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)外環(huán)境的沖擊下，實(shí)現(xiàn)“大食物觀”的飲食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，需要確保產(chǎn)得出充足的多元化食物，居民能消費(fèi)得起，還保證買(mǎi)得到。為此，一方面，需要確保“大食物”足量供給，推動(dòng)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間有效融合?？沙浞滞诰虿煌瑓^(qū)域資源要素稟賦，實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)的多元化。同時(shí)，鼓勵(lì)多元主體投入生產(chǎn)、加工和流通產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食物多元化供給。通過(guò)數(shù)字化電商與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)食物跨區(qū)域流通環(huán)節(jié)便利化，滿足不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民對(duì)食物多樣化需求。另一方面，保障“大食物”消費(fèi)，還需將種、養(yǎng)殖的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與加工和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈整合。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值，提高就業(yè)和農(nóng)戶收入水平，以促進(jìn)城市低收入群體和農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)向“大食物”消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。除此外，通過(guò)農(nóng)業(yè)與風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電和沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)等可再生能源的挖掘和利用，降低“大食物”投入要素成本，確保居民對(duì)“大食物”消費(fèi)得起。
（作者分別為南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食安全與戰(zhàn)略研究中心副教授；南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）
【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村貧困性質(zhì)變化及2020年后反貧困政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA116）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①岸根卓郎、何鑒：《糧食經(jīng)濟(jì)：未來(lái)21世紀(jì)的政策》，南京：南京大學(xué)出版社，1999年。
②宋亮、曹寶明、朱強(qiáng)：《糧食安全、消費(fèi)轉(zhuǎn)型與政策調(diào)整》，《新疆社會(huì)科學(xué)》，2019年第3期。
責(zé)編/韓拓 美編/楊玲玲
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