【摘要】今年是金磚的“中國年”。在世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加的時代背景下，金磚合作機制需要在風(fēng)險中創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)機遇，化危為機，通過團結(jié)抗疫、振興疫后經(jīng)濟和踐行多邊主義來貢獻金磚力量。首先，金磚要建設(shè)抗疫衛(wèi)生健康共同體，推動國際社會團結(jié)抗疫；其次，金磚要成為振興疫后經(jīng)濟、共創(chuàng)全球發(fā)展新時代的推動力量；最后，金磚要成為踐行多邊主義，完善全球治理，促進國際關(guān)系民主化的建設(shè)性力量。雖然挑戰(zhàn)重重，但金磚未來將克服發(fā)展瓶頸與西方的唱衰打壓，深化金磚合作，淬煉金磚“成色”，擦亮南南合作的“金字招牌”，為各國攜手戰(zhàn)勝疫情、推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇傳遞希望和信心。
【關(guān)鍵詞】金磚國家 發(fā)展機遇 團結(jié)抗疫 多邊主義 未來挑戰(zhàn)
【中圖分類號】D814.1 【文獻標(biāo)識碼】A
中國是2022年金磚國家主席國，主辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤等系列活動。在時隔5年后再迎來金磚的“中國年”，不論是時代背景、發(fā)展機遇還是未來挑戰(zhàn)，金磚國家及金磚機制都將面臨許多“相似”與“不同”。“相似”的是一如既往的共同使命和發(fā)展目標(biāo)，“不同”的則是世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加的時代背景以及隨之而來的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。金磚國家的成員國巴西、俄羅斯、印度、中國和南非，不僅在地域上跨越亞非拉，而且還都是當(dāng)今世界新興市場和發(fā)展中大國的代表。作為全球南方國家（Global South）的代表及其合作平臺，金磚國家及金磚機制生命力及全球影響力的提升對于推進后疫情時代的全球經(jīng)濟復(fù)蘇和踐行多邊主義都將具有重要意義。
時代背景：世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加
自2017年9月中國在廈門承辦了金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤以來，國際局勢又經(jīng)歷了許多巨大的變革。其中最突出的特點就是世紀(jì)疫情和百年變局的交織疊加。從世紀(jì)疫情來看，席卷全球的新冠肺炎疫情不僅對全球公共衛(wèi)生體系帶來了巨大挑戰(zhàn)，也給全球化進程以及全球治理帶來了嚴(yán)重沖擊。新冠肺炎疫情猶如一場海嘯，在它的強力沖擊下，全球化產(chǎn)業(yè)鏈遭受重創(chuàng)、世界經(jīng)濟出現(xiàn)嚴(yán)重衰退、社會治理亂象叢生、國際關(guān)系中的“自我中心”和“叢林法則”傾向抬頭，單邊主義和保護主義盛行、冷戰(zhàn)思維沉渣泛起，世界格局和國際關(guān)系似乎一夜之間出現(xiàn)了“疫情前”和“疫情后”的兩大時間分野。就連曾經(jīng)寫過《世界是平的》一書的作者弗里德曼（Thomas Friedman）也在《紐約時報》發(fā)表時評，稱這次全球抗疫是劃時代的事件，以前有公元前和公元后，現(xiàn)在則有抗疫前和抗疫后。
與世紀(jì)疫情交織疊加的百年未有之世界大變局伴生著百年未有之不確定性，新舊力量和大國格局的改變必然帶來大震蕩和大調(diào)整。一方面，發(fā)展中國家整體發(fā)展實力的不斷上升和南南合作趨勢的加強，歷史性地催生了2001年金磚國家及2006年金磚機制的誕生。2010年，非洲最大的經(jīng)濟體南非的加入，不僅使“金磚四國”擴容為“金磚國家”（BRICS），從而使其成為一個覆蓋亞洲、歐洲、美洲和非洲的南南合作機制，進一步加強了與整個非洲合作的重要通道，而且“金磚國家”的概念隨后逐漸超出了其最初的經(jīng)濟范疇，向更廣闊的政治、安全與社會領(lǐng)域延伸。2008年世界金融危機的爆發(fā)又使包括金磚國家等許多發(fā)展中國家在內(nèi)的二十國集團（G20）成為把脈世界經(jīng)濟發(fā)展、解決世界經(jīng)濟困境的重要多邊機制；另一方面，以西方七國集團（G7）為代表的發(fā)達國家自然不甘心其世界影響力的下降，全力打壓中國等新興經(jīng)濟體及全球南方力量的崛起，也就成為西方維持現(xiàn)有由西方主導(dǎo)的“國際秩序和規(guī)則”的“不二選擇”。世紀(jì)疫情暴發(fā)后國際關(guān)系中“叢林法則”和冷戰(zhàn)思維的死灰復(fù)燃，在某種程度上就是新舊力量和百年世界大變局“碰撞”和“震蕩”的一種反映。
面臨這樣的時代背景，金磚國家及金磚機制作為新興市場國家和發(fā)展中國家群體的領(lǐng)頭羊及多邊磋商與合作機制，必須加強溝通協(xié)調(diào)，展現(xiàn)團結(jié)的力量，發(fā)出共同的聲音，抓緊和把握好發(fā)展的新機遇，通過構(gòu)建更加緊密的金磚合作來增強在百年未有之大變局中發(fā)展中國家的整體地位與力量。
發(fā)展機遇：團結(jié)抗疫、振興疫后經(jīng)濟和踐行多邊主義
金磚合作機制自2006年建立以來已經(jīng)走過了16年的發(fā)展歷程。16年來，每一次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤都會針對當(dāng)時國際環(huán)境面臨的主要挑戰(zhàn)提出金磚國家的應(yīng)對之策，化危機為機遇，在風(fēng)雨中見彩虹。如2008年世界金融危機爆發(fā)后，金磚國家即提出了以經(jīng)貿(mào)和金融作為重點合作領(lǐng)域，并在2012年3月金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第四次會晤期間正式提出成立金磚國家開發(fā)銀行的倡議。如今，金磚國家新開發(fā)銀行（New Development Bank，簡稱NDB，新開發(fā)銀行）已成為推動金磚國家及廣大發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融合作的重要多邊金融機構(gòu)。如今，在世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加的新時代背景下，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤主席國的接力棒又交到了中國手中，今年6月23-24日中國第三次成功舉辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，不僅對于共同維護國際公平正義、重振全球發(fā)展事業(yè)、推動構(gòu)建人類命運共同體具有重要意義，而且也為加強金磚團結(jié)合作提供了強勁的“中國動力”。
俗話說，機遇和風(fēng)險是一對孿生兄弟，總是隨影而行，相伴而生。金磚合作機制也需要在世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加的風(fēng)險中尋找和抓住、創(chuàng)造并發(fā)展機遇，化危為機，通過團結(jié)抗疫、振興疫后經(jīng)濟和踐行多邊主義來貢獻金磚力量。
首先，金磚要建設(shè)抗疫衛(wèi)生健康共同體，推動國際社會團結(jié)抗疫。肆虐全球的新冠肺炎疫情既是人類社會面臨的一場“大考”，也是國際社會加強健康衛(wèi)生合作的一次“機遇”。在這場“大考”面前，我們看到有的超級大國把黨派利益置于公共衛(wèi)生安全之上，推卸責(zé)任和“甩鍋”他國，甚至囤積疫苗搞“本國利益至上”。南非總統(tǒng)拉馬福薩在2021年世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會上曾發(fā)表視頻講話猛烈抨擊“疫苗民族主義”，指責(zé)富國大量購買和囤積新冠疫苗而損害了其他國家的利益。他說，中低收入國家被較富裕的國家擠到了一邊，后者能夠獲得“最多四倍于其人口所需的疫苗，并控制著這些疫苗不放手。我們要說：把你們購買和囤積的多余疫苗投放出來吧”。
世紀(jì)疫情暴發(fā)以來，金磚國家不僅各自努力抗疫，而且攜手共度時艱。如在中國武漢疫情形勢嚴(yán)峻時，南非內(nèi)政部和衛(wèi)生部牽頭支持南非U-Mask公司向中國捐贈了30000只醫(yī)用口罩。中國最早實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，很快向其他金磚國家提供了大量的疫苗和抗疫物資。2021年11月底，在塞內(nèi)加爾舉行的中非合作論壇第八屆部長級會議上，中方宣布將再向非洲提供10億劑疫苗，其中6億劑為無償援助，4億劑以中方企業(yè)與有關(guān)非洲國家聯(lián)合生產(chǎn)等方式提供。自疫情暴發(fā)以來，金磚國家先后舉辦了應(yīng)對新冠肺炎疫情特別外長會、衛(wèi)生高官視頻會議等，及時分享衛(wèi)生應(yīng)急機制、疫情防控與救治經(jīng)驗。與此同時，五國間還有效開展了疫苗援助與疫苗研發(fā)合作。中國企業(yè)積極同俄羅斯、巴西等伙伴合作開展疫苗三期臨床試驗。2021年5月，中國宣布成立金磚國家疫苗研發(fā)中國中心，推進五國疫苗聯(lián)合研發(fā)和試驗、合作建廠、授權(quán)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等工作。
今年的金磚“中國年”，公共衛(wèi)生和疫苗合作就是金磚合作的重點領(lǐng)域之一。2022年3月22日，金磚國家疫苗研發(fā)中心線上啟動儀式暨疫苗合作研討會成功召開。中國和南非的科技部長，巴西、俄羅斯、印度的衛(wèi)生部長，金磚五國疫苗研發(fā)國別中心負(fù)責(zé)人以及各國疫苗研發(fā)機構(gòu)的專家等與會，共同見證金磚國家疫苗研發(fā)中心的啟動，共商金磚國家疫苗研發(fā)合作之策。據(jù)悉，現(xiàn)階段各國別中心將積極搭建基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的虛擬中心，共同組成金磚國家疫苗研發(fā)中心網(wǎng)絡(luò)，在時機成熟時經(jīng)綜合評估可行性，將啟動建立實體中心。金磚國家疫苗研發(fā)中心的建立，彰顯了金磚五國以疫苗合作為重點，深化公共衛(wèi)生合作和建設(shè)抗疫衛(wèi)生健康共同體的決心。金磚五國人口總計約32億，占世界人口總數(shù)的40%以上。金磚國家間通過疫苗合作筑牢抗擊疫情的一道“金磚防線”，不僅有利于金磚五國民眾，而且也是金磚國家對全球衛(wèi)生危機作出的“金磚貢獻”和“金磚擔(dān)當(dāng)”。
除了金磚五國間的上述合作外，金磚國家新開發(fā)銀行也行動起來，在2020年高效實施了一個規(guī)模達100億美元的緊急貸款計劃，為每個金磚國家撥付了20億美元抗疫特別貸款。用該銀行副行長馬磊立（Leslie Maasdorp）的話來說，“金磚銀行對成員國抗擊疫情發(fā)揮了非常積極的作用。就我們批準(zhǔn)的項目數(shù)量和我們通過債券籌集的資金數(shù)額而言，2020年是金磚銀行最有效率的一年”。
在推動國際社會團結(jié)抗疫方面，2020年和2021年的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤后發(fā)表的《莫斯科宣言》和《新德里宣言》都強調(diào)要以公平、平等和可負(fù)擔(dān)方式分配疫苗，支持全球合作加速開發(fā)、生產(chǎn)、公平獲取新冠肺炎防控新工具倡議，并呼吁通過動員政治支持和必要的財政資源，為應(yīng)對新冠肺炎疫情及其他當(dāng)前和未來衛(wèi)生挑戰(zhàn)做好更充分準(zhǔn)備并加強國際合作。2020年6月17日，在非洲抗疫的關(guān)鍵時期，中國、南非（非盟輪值主席國）和塞內(nèi)加爾（2020年中非合作論壇主辦國）還聯(lián)合倡議發(fā)起了“中非團結(jié)抗疫特別峰會”。這場特別峰會不僅有中國和十多個非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人及非盟委員會主席參加，而且聯(lián)合國秘書長古特雷斯、世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞也作為多邊國際組織的特邀嘉賓參加了峰會。正如峰會命名的兩個關(guān)鍵詞“團結(jié)”和“抗疫”，此次會議不僅進一步凝聚了中非團結(jié)抗疫共識，也呼吁加強國際抗疫合作。縱觀疫情暴發(fā)后的世界大國對非合作，中國不僅在援助和支持非洲抗疫方面發(fā)揮著領(lǐng)跑作用，而且也是迄今唯一與非洲國家聯(lián)合倡議發(fā)起召開團結(jié)抗疫特別峰會的國家。
其次，金磚要成為振興疫后經(jīng)濟、共創(chuàng)全球發(fā)展新時代的推動力量。今年金磚“中國年”領(lǐng)導(dǎo)人會晤的主題是“構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系，共創(chuàng)全球發(fā)展新時代”，出發(fā)點和落腳點就是“發(fā)展”兩字。2022年1月19日，中國金磚國家事務(wù)協(xié)調(diào)人、外交部副部長馬朝旭在接受媒體采訪時表示：“‘共創(chuàng)全球發(fā)展新時代’聚焦全球發(fā)展，關(guān)鍵詞是強勁、綠色、健康。我們將倡導(dǎo)踐行多邊主義，共建開放創(chuàng)新的世界經(jīng)濟，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，實現(xiàn)更加強勁的全球發(fā)展。我們將積極推動建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，全面有效落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》，實現(xiàn)更加綠色的全球發(fā)展。我們將堅持同舟共濟，團結(jié)抗擊疫情，深化疫苗合作，加強全球公共衛(wèi)生治理，實現(xiàn)更加健康的全球發(fā)展。”
回想2001年，當(dāng)高盛前首席經(jīng)濟學(xué)家吉姆·奧尼爾提出金磚四國（BRIC）概念時，考慮的就是巴西、俄羅斯、印度、中國這四個國家經(jīng)濟發(fā)展的良好表現(xiàn)及其在世界經(jīng)濟權(quán)重中不斷上升的影響力。2010年南非加入后，金磚影響力擴大到非洲大陸，也帶動了金磚與非洲的合作。在第一個“金色十年”里，金磚國家經(jīng)濟總量就從占全球比重的12%上升到23%，貿(mào)易比重從11%上升到16%，對外投資比重從7%上升到12%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%，成為推動全球發(fā)展的中堅力量。如今，面臨世紀(jì)疫情對世界經(jīng)濟和全球化進程的打擊，金磚國家要續(xù)寫第二個“金色十年”就必須加快構(gòu)建金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系、加強數(shù)字經(jīng)濟合作和中小企業(yè)合作，為金磚國家未來發(fā)展培育新經(jīng)濟增長點，保持金磚國家的全球經(jīng)濟競爭力。
在2020年11月召開的金磚國家第十二次領(lǐng)導(dǎo)人會晤中，金磚國家早已制訂和通過了《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略2025》，明確了貿(mào)易投資和金融、數(shù)字經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等三個重點合作領(lǐng)域，涵蓋了支持多邊貿(mào)易體制、貿(mào)易投資便利化、數(shù)字經(jīng)濟、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、創(chuàng)新與技術(shù)、中小微企業(yè)等領(lǐng)域合作目標(biāo)，為未來5年金磚國家經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃了重點領(lǐng)域和方向，明確了路線圖。
在2021年9月金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十三次會晤上，中國國家主席習(xí)近平就提出過金磚拓展新領(lǐng)域合作的一系列重要主張和倡議，包括推進金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系建設(shè)，舉辦金磚工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字制造發(fā)展論壇、應(yīng)對氣候變化高級別會議、可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)論壇等。這些倡議涵蓋了5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、綠色低碳等可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域，得到各國領(lǐng)導(dǎo)人的高度贊賞。在今年的金磚“中國年”，通過舉行金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤以及經(jīng)貿(mào)部長會議和5場工作組會議，金磚國家在聚焦數(shù)字經(jīng)濟、綠色可持續(xù)發(fā)展、供應(yīng)鏈合作、支持世貿(mào)組織改革等方面取得了多項經(jīng)貿(mào)合作成果，包括達成“金磚國家數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架”，發(fā)出“金磚制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作倡議”，共同實現(xiàn)跨越式發(fā)展；發(fā)表《金磚國家貿(mào)易投資與可持續(xù)發(fā)展倡議》，反對設(shè)置貿(mào)易壁壘，努力為促進貿(mào)易便利化、實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇提供新的增長點；發(fā)表金磚國家《支持多邊貿(mào)易體制和世貿(mào)組織改革聯(lián)合聲明》，提出《金磚國家加強供應(yīng)鏈合作倡議》，凝聚維護多邊貿(mào)易體制、完善國際貿(mào)易規(guī)則制定的金磚共識，等等。為全球經(jīng)濟復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展以及推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟作出金磚貢獻。
金磚國家國土面積占世界領(lǐng)土總面積26.46%，人口占世界總?cè)丝?0%以上。俄羅斯是資源大國并且幅員遼闊，中印是人口大國和經(jīng)濟增長強勁的新興經(jīng)濟體，巴西和南非作為南美洲和南部非洲的最大經(jīng)濟體，在農(nóng)牧業(yè)和新能源發(fā)展方面后勁十足。金磚國家不僅在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展后勁方面具有很強的互補性，而且在發(fā)展經(jīng)驗分享（如近年來中國的跨境電商發(fā)展及高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗）、發(fā)展項目推進（如中國與巴西石油開發(fā)合作和中俄天然氣合作）、以及帶動南南合作和地區(qū)一體化進程方面（如支持非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議和推動非洲經(jīng)濟一體化進程）都具有得天獨厚的優(yōu)勢。2021年金磚五國均取得了不俗的經(jīng)濟增長，平均增速約6%，高于全球5.5%的平均增長速度。金磚國家仍具備推動世界經(jīng)濟增長的潛力和實力。
在金磚續(xù)寫第二個“金色十年”的過程中，金磚合作的寶貴成果——金磚國家新開發(fā)銀行繼續(xù)發(fā)揮著金融支持的“定海神針”作用。2021年9月，金磚國家新開發(fā)銀行正式首次“擴員”迎來了阿聯(lián)酋、烏拉圭和孟加拉國三個新成員國的加盟。同年12月，中東北非的重要國家埃及成為最新銀行成員國。金磚國家新開發(fā)銀行在短時間內(nèi)一次次擴大“朋友圈”，充分展示出金磚國家合作機制的吸引力和銀行逐步提升的全球影響力。到2021年底，金磚國家新開發(fā)銀行累計批準(zhǔn)成員國約300億美元的80個項目，涵蓋清潔能源、交通運輸、城市發(fā)展、水資源與衛(wèi)生、社會性基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，支持的基礎(chǔ)設(shè)施項目跨越四大洲。經(jīng)貿(mào)合作也因此將繼續(xù)發(fā)揮金磚國家合作“壓艙石”和“推進器”的重要作用。
最后，金磚要成為踐行多邊主義、完善全球治理、促進國際關(guān)系民主化的建設(shè)性力量。從人類發(fā)展的歷史視角及國際格局演變的宏觀視角來看，金磚各國作為發(fā)展中的新興國家和代表全球南方的新生力量，其歷史使命就是多邊主義的堅定捍衛(wèi)者及國際關(guān)系民主化的積極推動者。由于全球南方力量的群體性崛起，國際舞臺及國際事務(wù)被幾個大國或國家集團掌控、國際規(guī)則和國際秩序被幾個大國組成的小圈子所制定的“群規(guī)”來界定的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了。金磚國家及金磚機制在歷史發(fā)展的長河中應(yīng)運而生，這本身就是百年未有之世界大變局的一個重要現(xiàn)象和觀察視角。
一百多年前的1919年，第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束，戰(zhàn)后巴黎和會的所謂“萬國”代表實際上僅僅來自27國，而背著多數(shù)國家制定和會議事規(guī)則的只有英、法、美、日、意等五國。1945年二戰(zhàn)結(jié)束后，美國主導(dǎo)下的布雷頓森林體系開始對全球經(jīng)濟進行治理。到20世紀(jì)70年代，在第一次石油危機重創(chuàng)西方國家經(jīng)濟后，西方發(fā)達國家組建了“七國集團（G7）”來主導(dǎo)全球經(jīng)濟治理，并隨后擴大到把脈和主導(dǎo)全球安全與政治外交事務(wù)等長達30多年之久。隨著發(fā)展中國家力量的不斷上升，特別是2008年世界金融危機爆發(fā)后，有金磚國家參與的“二十國集團（G20）”便開始成為國際經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)的重要全球性論壇。G7在國際事務(wù)上轉(zhuǎn)為主要關(guān)注國際安全、外交等問題。西方媒體由此評論說，二十國集團“升級”，反映當(dāng)今世界現(xiàn)狀，凸顯了中國、印度、巴西等新興經(jīng)濟體的重要性。
與1999年就成立的G20相比，金磚國家機制雖只有16年歷史，但金磚五國在世界政治與經(jīng)濟格局中所占的權(quán)重卻有足夠份量。五國在抱團成立金磚機制后還很快建立了自己的金磚國家新開發(fā)銀行。金磚國家中不僅俄羅斯和中國為聯(lián)合國安理會的常任理事國，巴西、印度和南非均為所在大洲和地區(qū)具有影響力的大國，2021年7月，五國在世界銀行的投票權(quán)為13.46%，在國際貨幣基金組織的份額總量為14.82%。
另外，從全球范圍及發(fā)展趨勢看，傳統(tǒng)發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體、廣大發(fā)展中國家之間的差距也在不斷縮小，新興經(jīng)濟體等發(fā)展中國家的“后發(fā)優(yōu)勢”及“趕超優(yōu)勢”不斷增強。2022年5月19日晚，國務(wù)委員兼外長王毅在北京主持金磚國家同新興市場和發(fā)展中國家外長視頻對話會，金磚國家和哈薩克斯坦、沙特阿拉伯、阿根廷、埃及、印尼、尼日利亞、塞內(nèi)加爾外長以及阿聯(lián)酋、泰國外長代表與會，這是首次在外長層級舉行“金磚＋”對話活動。“金磚＋”合作模式是習(xí)近平主席五年前倡議提出的，得到各方積極響應(yīng)。與會外長們表示支持和贊同“金磚＋”合作模式，認(rèn)為這有助于促進新興市場國家和發(fā)展中國家團結(jié)合作，更好在國際事務(wù)中發(fā)揮作用，更好維護發(fā)展中國家利益。各方愿持續(xù)深化金磚國家同新興市場國家戰(zhàn)略溝通協(xié)作，推動全球治理改革朝著更加公正合理和更加包容民主的方向發(fā)展。西方主導(dǎo)權(quán)的逐步弱化及新興大國的整體崛起可以說是近代以來國際力量對比中最具革命性、歷史性甚至是難以逆轉(zhuǎn)的變化。這種變化也正如習(xí)近平主席用三個“前所未有”所形容的，“新興市場國家和發(fā)展中國家的崛起速度之快前所未有，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有，全球治理體系與國際形勢變化的不適應(yīng)、不對稱前所未有”。
世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加帶來的大動蕩和大調(diào)整既給全球治理帶來了巨大挑戰(zhàn)，但同時也為金磚國家推進全球治理良性變革提供了重大機遇。要解決習(xí)近平主席所指出的“全球治理體系與國際形勢變化的不適應(yīng)、不對稱”這一個“前所未有”，金磚國家就必須積極推動后疫情時代的全球治理體系改革與完善，為后疫情時代加劇的全球治理赤字提供金磚方案，引導(dǎo)全球經(jīng)濟治理朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展。2021年金磚國家第十三次領(lǐng)導(dǎo)人會晤發(fā)表的《新德里宣言》曾公開疾呼：全球治理應(yīng)更具包容性、代表性和參與性，以促進發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家，特別是非洲國家，更深入和更有意義地參與全球決策進程和架構(gòu)，并使全球治理更符合當(dāng)代現(xiàn)實。今年的金磚“中國年”，中方全年將主辦170多場各領(lǐng)域金磚活動，上半年僅部長級會議就舉辦了20多場，各場“金磚+”活動還吸引了50多個非金磚國家參與。金磚領(lǐng)導(dǎo)人會晤后發(fā)表的《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤北京宣言》，就支持多邊主義、完善全球治理體系等表明共同立場，為維護世界和平和捍衛(wèi)國際公平正義發(fā)出了金磚強音。
未來挑戰(zhàn)：克服發(fā)展瓶頸和西方唱衰打壓
經(jīng)歷了16年的發(fā)展，金磚國家也面臨著來自內(nèi)外部的壓力或稱“成長之煩惱”。從金磚國家內(nèi)部及金磚機制發(fā)展而言，金磚五國在政治制度、社會文化、歷史淵源和經(jīng)濟發(fā)展水平等方面本就存在著較大差異，在地緣政治、價值觀訴求以及階段性發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域等方面也各不相同。在金磚機制成立初期，各成員國在經(jīng)濟發(fā)展過程中充滿活力，甚至首創(chuàng)提出“金磚四國”概念的美國高盛公司都在2003年發(fā)布了一份題為《與BRICs共同夢想——通往2050年之路》研究報告，樂觀預(yù)測到2050年，世界經(jīng)濟格局將會經(jīng)歷劇烈洗牌，全球新的六大經(jīng)濟體將變成中國、美國、印度、日本、巴西、俄羅斯。然而，世事難料，2008年國際金融危機的爆發(fā)以及世界經(jīng)濟的下行態(tài)勢導(dǎo)致金磚國家經(jīng)濟增長放緩，各國經(jīng)濟增長情況參差不齊，巴西、俄羅斯、南非的實際GDP增速受影響較大，金磚國家中僅中國和印度一直保持較高增速。
面對全球經(jīng)濟的疲軟和低迷，各金磚國家都需要根據(jù)自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、挖掘和培育新經(jīng)濟增長點、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。如巴西需要改變相對單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以工業(yè)化推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；俄羅斯需要逐步降低對油氣資源出口的過度依賴，努力實現(xiàn)經(jīng)濟多元化；印度需要進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，提高其城市化和工業(yè)化水平；南非則需要大力吸引外資和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)造更多就業(yè)機會，降低居高不下的失業(yè)率，還需面對能源結(jié)構(gòu)較為單一及電力供應(yīng)緊張的挑戰(zhàn)；中國也在大力構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，在適度擴大總需求的同時著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并通過“一帶一路”建設(shè)加強與世界經(jīng)濟的深入融合與互聯(lián)互通。
新冠肺炎疫情以及烏克蘭危機還將繼續(xù)影響全球經(jīng)濟的復(fù)蘇，全球糧食與能源危機、氣候變化及極端天氣的挑戰(zhàn)（近期南非遭受“六十年一遇”的特大洪災(zāi)，印度遭受的罕見持續(xù)高溫天氣打破122年記錄）、俄羅斯遭受西方全面經(jīng)濟制裁等，都預(yù)示著金磚國家必須居安思危，抓緊培育和增強內(nèi)生經(jīng)濟發(fā)展動力，練好“內(nèi)功”，并大力推動金磚國家之間的經(jīng)濟要素流動，繼續(xù)發(fā)揮好新興市場國家和發(fā)展中國家領(lǐng)頭羊的作用。
從金磚機制的內(nèi)部建設(shè)看，雖然已經(jīng)形成以領(lǐng)導(dǎo)人會晤為引領(lǐng)，以外長會晤、安全事務(wù)高級代表會議等為支撐，在經(jīng)貿(mào)、財金、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、智庫、友城等數(shù)十個領(lǐng)域搭建了務(wù)實合作的全方位、多層次架構(gòu)，但這些相關(guān)機制仍然存在結(jié)構(gòu)較松散、凝聚力有待進一步加強的問題。雖然金磚領(lǐng)導(dǎo)人會晤一年一次，相關(guān)的會議和對話機制也會圍繞著領(lǐng)導(dǎo)人會晤的時間表來展開活動，但領(lǐng)導(dǎo)人會晤的熱度一過，各領(lǐng)域的對話交流機制也似乎冷靜下來。特別是近兩年來，新冠肺炎疫情對金磚國家間的人員流動、民間交流、教育合作和智庫往來等都造成了巨大的沖擊，在某種程度上也影響到金磚國家在各種“差異性”中（如價值觀、社會文化差異等）找到和形成“共同性”。
不可避免的是，金磚國家在未來的發(fā)展中還將持續(xù)面臨西方的唱衰和打壓，對此必須有清醒的認(rèn)識并做好應(yīng)對準(zhǔn)備。由于金磚機制是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中大國的合作平臺，其從誕生的第一天起就被西方視為對其主導(dǎo)的國際機制的有力“競爭者”。西方擔(dān)心金磚的不斷發(fā)展壯大會“危及”到其對國際事務(wù)的壟斷權(quán)和控制權(quán)。當(dāng)金磚國家經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r向好時，一些西方媒體都忍不住要說些“風(fēng)涼話”和“潑冷水”。而當(dāng)金磚國家真正遇到一些困難和挑戰(zhàn)時，一些西方輿論就幾乎可以用“幸災(zāi)樂禍”和“抹黑唱衰”來形容了，鼓吹金磚“崩潰論”、金磚“散伙論”。而當(dāng)金磚國家遭受疫情沖擊（其實世界各國均遭受疫情沖擊）經(jīng)濟增速有所下降時，西方輿論中唱衰金磚、說金磚“褪色”的聲調(diào)就會“高八度”，如美國哥倫比亞大學(xué)教授亞當(dāng)·圖塞在《外交政策》雜志發(fā)表《新冠肺炎疫情是新興經(jīng)濟體史上最大危機》文章，斷言新興經(jīng)濟體已經(jīng)風(fēng)光不再，全球化的新支柱將轟然倒塌……
總之，盡管挑戰(zhàn)重重，但金磚國家仍信心滿滿。王毅外長在2022年5月19日主持金磚國家外長視頻會晤時曾說，金磚國家要做好三個表率：一是要進一步加強戰(zhàn)略溝通協(xié)調(diào)，做政治互信的表率；二是要進一步深化各領(lǐng)域互利合作，做務(wù)實行動的表率；三是要進一步展現(xiàn)開放包容，做聯(lián)合自強的表率。如今，在時隔5年后，中國成功接過了金磚國家主席國的接力棒，并提議啟動了金磚擴員的新進程。展望未來，中國將同其他金磚國家一道，圍繞“構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系，共創(chuàng)全球發(fā)展新時代”的主題，深化金磚合作，淬煉金磚“成色”，擦亮南南合作的“金字招牌”，為各國攜手戰(zhàn)勝疫情、推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇傳遞希望和信心。
（作者為中國社會科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟學(xué)院教授、中國非洲研究院研究員）
【參考文獻】
①《習(xí)近平在第二十三屆圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇全會上的致辭》，新華網(wǎng)，2019年6月8日。
②Friedman,T., Our New Historical Divide: B.C. and A.C.-the World Before Corona and the World After. The New York Times, 18 March 2020, p23.
③《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤舉行》，《人民日報》，2022年6月24日。
責(zé)編/周小梨 美編/宋揚
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