規(guī)范一張合同治理一方天地。今年，在山西省“抓黨建促基層治理能力提升”專項工作開展中，呂梁市“清合同、化債務、增收入”的“清化收”工作已全面鋪開。方山縣注重對標對表學習，挖掘選樹典型，梳理特色亮點，總結(jié)提煉應用，引領帶動全縣農(nóng)村“清化收”集體經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大。
“敢于動真碰硬，敢于啃硬骨頭。清理中發(fā)現(xiàn)合同不合規(guī)、絕大多數(shù)合同未履行民主程序，書面占比少，有些僅一張收據(jù)或口頭協(xié)議。”面對清化收出現(xiàn)的問題，方山縣委書記周小云強調(diào)，基層組織要在思想上發(fā)揮作用，研究問題導向，尋找發(fā)力點，解決思想認識問題，知道干什么、怎么干、誰來干。因地制宜判斷難點疑點問題，公檢法提前介入，打通村級與法制相結(jié)合。以“全覆蓋、零容忍、無盲區(qū)”的決心、態(tài)度和要求，綜合施策、多措并舉，扎實推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出一條具有方山縣示范引領的“清化收”發(fā)展路子。
積翠鎮(zhèn)“清化收”——早謀劃、早開局、早推進
自“清化收”專項工作開展以來，方山縣積翠鎮(zhèn)黨委將清合同、化債務、增收入作為解決農(nóng)村“三資”管理混亂、鄉(xiāng)村債臺高筑、基層“無錢辦事”等難題的重要抓手，堅持早謀劃、早開局、早推進，以“三個聚集”推行“三一三”工作法，通過縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，從細處著眼、實處發(fā)力，持續(xù)傳導推動壓力，不斷總結(jié)提煉典型，取得了階段性成效。
提高站位，強化認識，全面統(tǒng)籌力量確保工作有力推進。從解決干部、群眾的思想認識入手，由各包片領導牽頭，人人發(fā)言，擺問題、談認識、表態(tài)度。通過邊學習、邊研討、邊探索，各專班理清工作思路，明確具體要求，掌握工作方法，拿出有效措施。吸收在村內(nèi)有威望、肯說話，熟悉村情、為人正派、處事公道的老黨員、老干部進入村級工作專班中，專門負責提供村情歷史、介紹發(fā)包背景、調(diào)解合同糾紛，為村委進一步研判合同內(nèi)容提供有力支撐。
政策開路，輿論先行，做足做強宣傳發(fā)動工作。專項工作開展之前，鎮(zhèn)黨委充分利用各類媒介，通過大張旗鼓地宣傳政策，發(fā)動群眾、依靠群眾積極參與到專項工作中來。合同摸底結(jié)束后，由專人講解“清化收”專項工作主要精神、政策依據(jù)、步驟以及目的意義、開展專項工作的信心和決心，讓廣大群眾在耳濡目染中掌握政策的目的導向，理解干部的良苦用心，強化支持配合的主觀意愿。
集中攻堅，試點輻射，全面強化示范引領作用。通過樹標桿、選典型的辦法，確定試點村，全力打造精品村、樣板村。積極吸納曾擔任過村主干的老同志參與其中，選取群眾全程參與監(jiān)督、參與議事。鎮(zhèn)成立了涉紀涉法專案組，聘請律師團隊全天侯蹲守，主要領導、包片包村干部親自參與合同研判會，統(tǒng)一抽調(diào)大學生村官，對試點村的所有資料進行歸檔整理，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一格式，確保高質(zhì)量展現(xiàn)試點村的工作成效。
壓實責任，循序漸進，穩(wěn)步有序開展專項工作。專項工作開展以來，鎮(zhèn)黨委首先將任務分解到組，責任落實到人，規(guī)定6個片區(qū)分別由6名專班組長全面負責，專班成員各司其職，分工明確，每一項工作都細化完成時限和目標要求。鎮(zhèn)政府啟動“一日三問效”機制，聚集明責任明。在合同研判處理攻堅階段，鎮(zhèn)黨委實行“一定三帶頭”，聚集硬措施。在調(diào)解協(xié)商階段，鎮(zhèn)黨委采用“一事三告知”的方式，聚焦重實效。
通過一系列的措施，全鎮(zhèn)各村化被動為主動，化包袱為財富，化劣勢為優(yōu)勢，專項工作得以快速有序推進。截至目前，全鎮(zhèn)合同查找率達98%，土地面積核對率100%，完成調(diào)查率92.5%，清理規(guī)范率54.2%，經(jīng)營性資產(chǎn)增長率83%，清收欠款426205元，抵債或化解村集體債務58184元，新增承包費44565元，收回土地6973.06畝。
峪口村“清化收”——高站位、高規(guī)格、高質(zhì)量
峪口村是方山縣峪口鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地，人口6536人2716戶，國土面積7.8平方公里，耕地面積4429.49畝，林地面積1172畝，2021年全村集體經(jīng)濟總收入20萬元。農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作開展以來，峪口村堅持高站位、高規(guī)格、高質(zhì)量扎實有序推進“清化收”工作，確保“清化收”工作起好步、開好局、有成效。
強化宣傳引導，營造濃厚氛圍。廣泛組織開展宣傳動員，切實提高兩委班子成員的政治站位，統(tǒng)一廣大群眾的思想認識。全村懸掛宣傳標語條幅，發(fā)放《給黨員和群眾的一封信》《告知書》《承諾書》、宣傳海報及相關政策書籍，同時通過村級大喇叭、微信群大力宣傳，做到了家喻戶曉、人盡皆知，在群眾中營造起“清三資、化債務、增收入”的濃厚氛圍。
凝聚工作合力，實行掛圖作戰(zhàn)。峪口村村情復雜，歷史遺留問題眾多。村兩委在村黨群服務中心建起了“清化收”工作指揮部，成立了組織機構、制定了實施方案、明確了工作流程、實現(xiàn)了圖斑上墻，實行統(tǒng)一指揮、掛圖作戰(zhàn)，形成了縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、合力攻堅的良好工作局面。在鎮(zhèn)工作專班的牽頭下，村兩委工作組圍繞每一份合同，實地開展地塊核實、面積核對，形成書面事實認定報告和調(diào)查報告，弄清基本情況、存在問題，并提出處理意見。
堅持法紀思維，精準對癥下藥。為切實解決村集體經(jīng)濟發(fā)展中的“疑難雜癥”，鎮(zhèn)工作專班堅持法紀思維，及時組織召開研判會議，對于能夠解決的問題及時研究協(xié)調(diào)解決；對于把握不準的問題，主動協(xié)調(diào)縣級政策指導和律師服務團隊進村開展政策指導和法律服務；對于疑難復雜問題，主動提請?zhí)嵴堟?zhèn)黨委、政府，協(xié)調(diào)縣級包聯(lián)單位檢察院、律師、審計等介入，確保按照司法程序依法依規(guī)解決處理。目前，累計協(xié)調(diào)開展政策指導30次，開展法律服務5次。
適時提級辦理，巧借外力破冰。針對當前“清化收”工作中的重點、難點問題，村兩委適時提級辦理，謀求借力破冰?？h檢察院作為全鎮(zhèn)“清化收”工作的包聯(lián)單位，史永明檢察長多次進村開展督導調(diào)研，及時掌握工作推進過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，針對不同問題情形，認真分析研判、共同探討解決。村級專班通過多次做賬務往來項目的歷史背景，工隊與村集體賬務往來，“清化收”政策宣傳等基礎性工作，鎮(zhèn)黨委組織由村“兩委”班子、施工方、縣檢察院包聯(lián)單位共同參與的專題商討研析會議，通過講政策、講法律、講為人等思想工作，贏得施工方的支持與理解，并積極主動配合，為峪口村“清化收”工作打開了良好的局面。目前，在縣農(nóng)經(jīng)中心和律師團隊精心指導下，峪口村從完善商住樓建設手續(xù)、稅金優(yōu)惠政策、工程費用結(jié)算等方面進行了規(guī)范，僅此一項村集體可收益近600萬元。
截至目前，全村累計查找合同46份，其中機動地19份、面積260.79畝，四荒地20份、面積1325.88畝，建設用地2份、面積11.1畝，經(jīng)營性合同5份，全部完成合同認定書和調(diào)查報告，累計收回商住房7套，預估市場價650萬元；收回建設用地補償款3萬元，機動地7畝。
“清化收”工作是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎題、必答題，事關基層政權鞏固，事關農(nóng)村秩序穩(wěn)定，事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，事關百姓福祉共享，事關鄉(xiāng)村振興大局。積翠鎮(zhèn)、峪口村只是方山縣舉不勝舉的一角，體現(xiàn)方山縣此次“清化收”便捷、高效、透明，為今后的基層治理、“三資”管理打造了新樣板，既維護了村集體利益，又贏得了群眾口碑，為全面推進鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕筑牢了堅實基礎。下一步，方山縣將有效增加村集體經(jīng)濟收入，為有效提升基層治理能力和為民服務水平、穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興注入新動能。（中共方山縣委組織部）
