2020年第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，我國政府鄭重宣布，中國力爭在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和（以下簡稱“雙碳”目標(biāo)）。2021年9月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》正式發(fā)布，提出了中國實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的路線圖、制度體系和保障機(jī)制。由此可見，制度創(chuàng)新對于“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)尤為重要。
完善碳減排目標(biāo)分解與監(jiān)督制度。“雙碳”目標(biāo)規(guī)定了具體的時間節(jié)點，這就需要在時間維度上和空間維度上對減排任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分配，在現(xiàn)行的碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)基礎(chǔ)上，建立科學(xué)有效的目標(biāo)分解機(jī)制。一方面，碳減排目標(biāo)的分解要考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境狀況的差異，尤其需要充分考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展權(quán)利、發(fā)展空間而分配相對較低的碳減排指標(biāo)。另一方面，強(qiáng)化各地區(qū)底線減排目標(biāo)，充分考量區(qū)域間可能存在的“碳轉(zhuǎn)移”及“碳泄漏”問題，各地區(qū)在執(zhí)行碳減排目標(biāo)時要充分考慮地區(qū)發(fā)展階段、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特征，準(zhǔn)確把握碳減排節(jié)奏，科學(xué)制定持續(xù)性減碳策略。值得重視的是，碳減排目標(biāo)分解要建立正向激勵、有效互動、承諾可信的全過程監(jiān)督機(jī)制，從而強(qiáng)化監(jiān)督約束力，增強(qiáng)各地區(qū)減排進(jìn)程的監(jiān)測、預(yù)警、控制，從而提高監(jiān)督成果的可應(yīng)用性。
完善碳排放統(tǒng)計監(jiān)測制度。碳排放統(tǒng)計監(jiān)測既可以為低碳零碳負(fù)碳和儲能技術(shù)創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)、信息和市場反饋，也可以為建立健全“碳達(dá)峰、碳中和”相關(guān)制度提供依據(jù)。但是，現(xiàn)行的碳排放統(tǒng)計監(jiān)測測算方法存在一些問題：一是測算方法的選用難以兼顧全面性與時效性，二是排放因子的測算難以滿足實際所需，三是分地區(qū)、分行業(yè)測算方法還不夠明確。破解以上難題，需要對現(xiàn)行碳排放統(tǒng)計監(jiān)測制度進(jìn)行創(chuàng)新。首先，深入研究碳排放領(lǐng)域，理清核算邊界。對各行各業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行及碳排放過程進(jìn)行監(jiān)測，以保證數(shù)據(jù)來源的獲取性和時效性。其次，明確責(zé)任單位，確定核算方法，合理測算碳排放因子。排放因子測算應(yīng)由具備測算技術(shù)和實驗條件的單位承擔(dān)，根據(jù)各能源品種的實際使用情況，分情況測算排放因子，確定計算方法和更新頻率。最后，要充分考量重點情況，助力分地區(qū)分行業(yè)監(jiān)測。一方面，碳排放監(jiān)測不能“一把尺子量到底”，對于碳排放的重點地區(qū)重點行業(yè)須制定有針對性的監(jiān)測辦法，加強(qiáng)監(jiān)測的頻率和力度，做到應(yīng)測盡測，不留死角。另一方面，還應(yīng)進(jìn)一步拓展統(tǒng)計監(jiān)測范圍，既要考慮能源消耗、二氧化碳排放等方面的監(jiān)測，也要逐步將技術(shù)固碳、生態(tài)固碳、海洋固碳、碳匯等納入到監(jiān)測體系中，形成完備的監(jiān)測系統(tǒng)。
創(chuàng)新綠色財稅金融制度。“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)還需要發(fā)揮綠色財政金融制度的積極作用，提高與“雙碳”目標(biāo)的契合度和融合性，更好發(fā)揮制度保障功能。一是綠色財稅制度創(chuàng)新。首先，構(gòu)建減碳零碳負(fù)碳的公共支出、環(huán)境保護(hù)稅收體系及碳減排稅收優(yōu)惠、碳預(yù)算制度在內(nèi)的綠色財政體系。其次，綠色公共支出應(yīng)傾向于“碳達(dá)峰、碳中和”技術(shù)開發(fā)和項目建設(shè)，并對投資進(jìn)行績效考核，提高資金的使用效率。一方面，政府資金重點應(yīng)投向低碳零碳負(fù)碳和儲能新材料、新裝備、新技術(shù)等科技攻關(guān)項目及推廣應(yīng)用領(lǐng)域。另一方面，建立完善低碳零碳負(fù)碳和儲能技術(shù)評估、交易體系及孵化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化率。再次，將“雙碳”理念貫穿到稅收制度體系中，通過稅收政策矯正碳排放的負(fù)外部性行為和補(bǔ)償固碳的正外部性行為，實現(xiàn)利益相關(guān)方在“碳達(dá)峰、碳中和”中對稱性激勵約束兼容。二是綠色金融制度創(chuàng)新。首先，要按照“雙碳”目標(biāo)的要求，全面推進(jìn)綠色投資、綠色信貸、綠色基金、綠色保險、綠色證券等金融政策創(chuàng)新，使得綠色金融真正惠及低碳零碳負(fù)碳項目。其次，開展區(qū)域間、國家間碳減排金融合作和跨境投資，建立區(qū)域碳減排效益評價標(biāo)準(zhǔn)、金融數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，確立地方及行業(yè)在碳減排金融生態(tài)鏈的定位與分工。三是推動綠色財稅政策與綠色金融政策融合。首先，建立“雙碳”財政性融資機(jī)制，發(fā)揮政府資金的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本資金進(jìn)入“雙碳”投資項目，降低財政直接投資的壓力。其次，通過劃撥財政專項資金、提供財政貼息和設(shè)立碳減排基金等財政措施，幫助低碳零碳負(fù)碳項目融資。
深化碳排放交易市場制度改革與創(chuàng)新。全國碳排放交易市場已經(jīng)啟動上線交易，為了充分發(fā)揮市場降碳增效的作用，還需要進(jìn)一步深化碳排放交易市場制度的改革和創(chuàng)新。首先，科學(xué)分配碳排放權(quán)配額。一方面，碳排放權(quán)配額初始分配階段，按照各排放主體在“雙碳”目標(biāo)中所承擔(dān)的減排義務(wù)，確定配額總量控制路線圖和總規(guī)劃。另一方面，配額二次分配階段，構(gòu)建短中期配額盈余控制的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，做好總量調(diào)控。其次，將電力行業(yè)之外的其他重點行業(yè)逐步納入到全國碳排放交易市場，推動形成多元市場主體大規(guī)模入市的制度。再次，引入配額分配的拍賣機(jī)制，以市場機(jī)制引導(dǎo)價格走向。也就是說，構(gòu)建碳儲備機(jī)制，完善碳排放市場的信息公開機(jī)制，推行碳排放權(quán)的期貨、期權(quán)等衍生品交易，形成碳排放權(quán)價格的長期預(yù)期。同時，創(chuàng)新二級市場的交易機(jī)制。一方面，加快引入做市商制度，研究推出市場內(nèi)互換、掉期、對沖等風(fēng)險管理產(chǎn)品，減少履約期和非履約期之間的碳排放權(quán)價格波動，保持價格穩(wěn)定。另一方面，探索以配額核證減排為目標(biāo)的碳排放權(quán)抵押、質(zhì)押、配額回購和碳交易期貨等碳金融產(chǎn)品，提升企業(yè)對沖風(fēng)險的能力，以推動金融機(jī)構(gòu)參與碳金融服務(wù)，開展包括碳基金、碳資產(chǎn)授信、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳減排債券等各項碳金融服務(wù)的碳金融體系提升和深化。此外，可運(yùn)用財政和金融政策手段對碳排放權(quán)價格進(jìn)行調(diào)控，使其維持在合理的價格區(qū)間，避免價格激烈波動對市場造成負(fù)面影響。
