科技自立自強(qiáng)是國(guó)家強(qiáng)盛之基、安全之要。要提升我國(guó)發(fā)展獨(dú)立性、自主性、安全性，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，就要不斷推進(jìn)科技體制改革，尤其是要建立和完善有利于創(chuàng)新攻關(guān)的相關(guān)體制機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，完善科研任務(wù)“揭榜掛帥”、“賽馬”制度，實(shí)行目標(biāo)導(dǎo)向的“軍令狀”制度，鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍人才掛帥出征。“揭榜掛帥”，簡(jiǎn)言之，就是把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。那么，科技創(chuàng)新為什么要搞“揭榜掛帥”？
“揭榜掛帥”是深化科技創(chuàng)新體制改革的現(xiàn)實(shí)需要。長(zhǎng)期以來，我國(guó)科技領(lǐng)域在取得舉世矚目成就的同時(shí)，仍面臨前瞻性基礎(chǔ)研究和引領(lǐng)性原創(chuàng)成果不足、關(guān)鍵科技領(lǐng)域存在“卡脖子”問題等多重挑戰(zhàn)。關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不來、討不來，只有充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制和發(fā)揮創(chuàng)新主體的積極性、能動(dòng)性，才能在科技自立自強(qiáng)上取得更大進(jìn)展。實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，是新時(shí)代完善我國(guó)科技創(chuàng)新體制的現(xiàn)實(shí)需要。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制作出部署，提出改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度。總的來看，實(shí)行“揭榜掛帥”制度是針對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略重大問題和基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)，采取的科技創(chuàng)新舉措，有利于激發(fā)科技創(chuàng)新主體和廣大科技人員的創(chuàng)造潛能和創(chuàng)新效能，從而提高科技攻關(guān)的質(zhì)量和效率。
“揭榜掛帥”是實(shí)現(xiàn)重大科技突破的有效路徑。實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)是構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征，也是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。靈活高效的科技體制和治理體系，是促進(jìn)科技創(chuàng)新特別是關(guān)鍵科技領(lǐng)域發(fā)展的重要保障。需要看到的是，當(dāng)前我國(guó)科技領(lǐng)域重大決策在部署落實(shí)、形成合力上還存在一些問題。如，重大項(xiàng)目立項(xiàng)和管理等缺乏前瞻性、系統(tǒng)性、引領(lǐng)性的頂層設(shè)計(jì)，項(xiàng)目運(yùn)行管理不同程度地存在重復(fù)、低效等情況。作為一種新型、靈活、高效的科技創(chuàng)新組織模式與機(jī)制，“揭榜掛帥”制度重在激勵(lì)有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)目蒲袆?chuàng)新主體或團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點(diǎn)任務(wù)，有利于發(fā)現(xiàn)、依托和整合最具優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新單元，更好地推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，非常契合當(dāng)下提升科研項(xiàng)目管理效能、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)重大科技突破的需要。
“揭榜掛帥”有利于實(shí)現(xiàn)“蓄勢(shì)領(lǐng)跑”與“攻堅(jiān)競(jìng)跑”。當(dāng)下，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期。我們要想搶占國(guó)際科技制高點(diǎn)，在世界上擁有科技創(chuàng)新話語(yǔ)權(quán)，科技體制改革乃至重大科研項(xiàng)目管理改革，都應(yīng)從目標(biāo)設(shè)計(jì)和問題解決等角度出發(fā)，為應(yīng)對(duì)全球科技競(jìng)爭(zhēng)作出相應(yīng)調(diào)整。一方面，應(yīng)突出系統(tǒng)性、多元化和高效能，建立多元主體共同參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理的制度體系。“揭榜掛帥”制度有利于破除固化的科研圈子、論資排輩和條條框框，通過“懸榜”“評(píng)榜”“揭榜”等公平公正公開的過程，給予揭榜者、中榜者高度的自主權(quán)，使其能夠?qū)⒏嗟木ν度肟蒲袆?chuàng)新工作本身，做到“蓄勢(shì)領(lǐng)跑”。另一方面，應(yīng)突出跨地域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)、跨團(tuán)隊(duì)，通過科學(xué)設(shè)立、公開征集、發(fā)布關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及重大科技成果產(chǎn)業(yè)化需求，吸引有實(shí)力的多方創(chuàng)新主體通過“揭榜掛帥”等方式立項(xiàng)攻關(guān)，同時(shí)實(shí)行項(xiàng)目全過程、全鏈條階段性考核、競(jìng)爭(zhēng)性淘汰，提高立項(xiàng)項(xiàng)目的執(zhí)行效率和創(chuàng)新效能，通過“攻堅(jiān)競(jìng)跑”，推動(dòng)科技進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化。
（作者系北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)）
