治國(guó)安邦重在基層，基層工作實(shí)不實(shí)、基層基礎(chǔ)牢不牢，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。山西省“抓黨建促基層治理能力提升”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，交城縣深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委各項(xiàng)部署要求，特別是該縣夏家營(yíng)鎮(zhèn)牢牢扛起主責(zé)、抓好主業(yè)，統(tǒng)籌整合協(xié)調(diào)基層治理各方面資源要素力量，及時(shí)成立了以黨委書記為組長(zhǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，緊緊圍繞“誰(shuí)來抓、抓什么、怎么抓”三個(gè)關(guān)鍵，以“1234”工作法建立健全基層治理長(zhǎng)效機(jī)制，打通基層治理“最后一公里”，全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
“1”：組織引領(lǐng)，黨建為綱，打好一系列“組合拳”
夏家營(yíng)鎮(zhèn)將“抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)”作為今年抓黨建的一號(hào)工程。清楚認(rèn)識(shí)到“抓黨建”就是抓基層治理的“主心骨”。充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)領(lǐng)作用，“一盤棋”統(tǒng)籌謀劃，打好“1”的系列組合拳，推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)。
做好“一系列清單”，圍繞鎮(zhèn)、村省定指標(biāo)，細(xì)化形成“兩清單”；圍繞“自己找，群眾提，上級(jí)點(diǎn)”，完成制定問題和整改清單，鎮(zhèn)村兩級(jí)共查擺問題140條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部查找問題325條，村兩委干部問題586條，目前鎮(zhèn)村兩級(jí)正按照時(shí)限要求逐項(xiàng)整改。
制定“一個(gè)方案”，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署、對(duì)照檢查、整改落實(shí)、建章立制、總結(jié)鞏固”5個(gè)步驟壓茬推進(jìn)，把“對(duì)照檢查、整改落實(shí)、建章立制”3項(xiàng)任務(wù)貫穿全年。
推進(jìn)“一項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，形成閉環(huán)機(jī)制，重點(diǎn)聚焦強(qiáng)組織、抓隊(duì)伍、提能力、建網(wǎng)格、促發(fā)展、強(qiáng)陣地、重激勵(lì)、建機(jī)制、嚴(yán)考核、強(qiáng)保障十個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)抓好落實(shí)。
“2”：兩個(gè)抓手，壓實(shí)責(zé)任，解決好“誰(shuí)來抓”
“書記抓、抓書記”。鎮(zhèn)黨委牢牢壓實(shí)“抓黨建政治責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行“一線工作法”，做到基層治理工作書記親自謀劃、親自部署、親自參與、親自督辦。實(shí)現(xiàn)“書記講給書記聽”“書記與書記一對(duì)一談”全覆蓋，各村黨組織書記個(gè)個(gè)能上手，事事有人抓。
“專班抓，抓專班”。鎮(zhèn)黨委成立了“專項(xiàng)行動(dòng)辦公室”，由鎮(zhèn)班子成員擔(dān)任，負(fù)責(zé)構(gòu)思謀劃、落實(shí)舉措和推進(jìn)實(shí)效。在全鎮(zhèn)形成了抓頂層抓落實(shí)的工作模式，實(shí)行周研判、月匯報(bào)，項(xiàng)目化管理、清單化推進(jìn)。
“3”：三項(xiàng)舉措，協(xié)同推進(jìn)，解決好“抓什么”
抓培訓(xùn)強(qiáng)能力。夏家營(yíng)鎮(zhèn)緊緊抓住基層治理能力提升這一關(guān)鍵，探索建立了“3445”培訓(xùn)機(jī)制，即確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村干部、駐村工作隊(duì)三個(gè)培訓(xùn)主體，依托“線上+線下、理論+實(shí)踐”四種培訓(xùn)方式，通過開展分層分級(jí)精準(zhǔn)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)系列活動(dòng)和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)四種專項(xiàng)培訓(xùn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)骨干隊(duì)伍理論素養(yǎng)強(qiáng)化、崗位職責(zé)明確、履職能力提升、工作實(shí)效突出、技能本領(lǐng)增強(qiáng)“五種成效”。
抓隊(duì)伍強(qiáng)力量。抓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。明確了崗位責(zé)任，按照崗位職責(zé)清單履職盡責(zé)，同時(shí)建立起包片包村聯(lián)戶制度，優(yōu)先聯(lián)系“三類戶”、低保戶等困難家庭，切實(shí)為包聯(lián)戶辦實(shí)事或解決問題。
抓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。成立了鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任隊(duì)長(zhǎng)，整合原有“七站八所”執(zhí)法力量和資源，配齊“十有”裝備，成立“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，設(shè)立國(guó)土城建、企業(yè)環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)村農(nóng)業(yè)執(zhí)法分隊(duì)，以鎮(zhèn)政府名義集中行使有關(guān)執(zhí)法權(quán)，逐村入企摸排安全隱患，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一批23名在編在崗人員經(jīng)考核合格后已領(lǐng)取行政執(zhí)法證。抓實(shí)村干部隊(duì)伍。分層分類制定考核辦法，對(duì)支部書記進(jìn)行星級(jí)化管理。除主干外，對(duì)其他“兩委”干部推行“實(shí)務(wù)實(shí)記，以分計(jì)酬”辦法。
抓實(shí)黨員隊(duì)伍。重點(diǎn)發(fā)展35歲以下年輕黨員，進(jìn)一步優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)。目前已儲(chǔ)備35歲以下入黨積極分子和入黨申請(qǐng)人42人，今年全力解決了6個(gè)村近3年未發(fā)展黨員問題，新發(fā)展預(yù)備黨員14人。
抓實(shí)青年人才后備干部隊(duì)伍。加大人才回引力度，吸納回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀大學(xué)生為積極分子，各村建立起青年人才庫(kù)和后備干備庫(kù)，目前16個(gè)村共有青年人才64人，后備干部48名。
抓考核強(qiáng)導(dǎo)向。建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，編制鎮(zhèn)村兩級(jí)干部崗位職責(zé)清單、任務(wù)清單以及村干部履職負(fù)面清單。分類分項(xiàng)建立考評(píng)機(jī)制，開展黨組織書記星級(jí)化管理、農(nóng)村黨員積分制管理、村民星級(jí)文明戶評(píng)選、駐村工作隊(duì)日?？己说?ldquo;四評(píng)”工作。實(shí)行“閉環(huán)監(jiān)督檢查機(jī)制”，加大對(duì)村“兩委”成員責(zé)權(quán)監(jiān)督，民主議事程序監(jiān)督，以及重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的工作制度，靠制度約束推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力提升。
“4”：四項(xiàng)實(shí)事，點(diǎn)面結(jié)合，解決好“怎么抓”
織密網(wǎng)格管理一張網(wǎng)，打通服務(wù)群眾堵點(diǎn)。夏家營(yíng)鎮(zhèn)實(shí)行三級(jí)網(wǎng)格管理運(yùn)行體制，設(shè)置一級(jí)為村黨支部書記任網(wǎng)格長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)村網(wǎng)格化管理工作；二級(jí)為村“兩委”班子成員、村民組長(zhǎng)任網(wǎng)格員，每人負(fù)責(zé)1至2個(gè)網(wǎng)格的服務(wù)管理工作；三級(jí)為村內(nèi)黨員或村民代表任網(wǎng)格輔助員，負(fù)責(zé)協(xié)助村網(wǎng)格員工作，及時(shí)提供有關(guān)信息。
全鎮(zhèn)共劃分54個(gè)片區(qū)，在每一片區(qū)（村民小組或隊(duì)）設(shè)一網(wǎng)格。下設(shè)網(wǎng)格輔助員，聯(lián)系30-50戶，共有200個(gè)小網(wǎng)格。
每一網(wǎng)格除了聯(lián)系農(nóng)戶外，還管理村內(nèi)片區(qū)林田路井、礦產(chǎn)資源、河流溝壑等風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，及時(shí)排查、動(dòng)態(tài)清零。
實(shí)現(xiàn)基層治理所有要素入網(wǎng)、所有事務(wù)進(jìn)網(wǎng)，進(jìn)而達(dá)到“人在格中走，事在網(wǎng)中辦”的效果。
大力推進(jìn)“清化收”工作，解決壯大村集體經(jīng)濟(jì)難點(diǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作開展以來，夏家營(yíng)鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)行“135”工作法即制定一張圖、實(shí)現(xiàn)三個(gè)清楚、落實(shí)五方面舉措，穩(wěn)步推進(jìn)“清化收”工作。
截至目前，已清理規(guī)范重新簽訂合同1400余份，已收回金額684.29萬(wàn)元。收回村集體機(jī)動(dòng)地511.81畝，村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)8處。通過實(shí)施“清化收”攻堅(jiān)行動(dòng)、“扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)”專項(xiàng)行動(dòng)等，多種模式、多種渠道發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)將集體的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。
落實(shí)干部包聯(lián)制度，消除困難群體痛點(diǎn)。落實(shí)干部包聯(lián)制度，全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)戶，每人聯(lián)系不少于10戶，每周到村工作2天以上，每月每戶至少走訪1次，并做好民情日記與走訪記錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主動(dòng)包聯(lián)家庭困難戶、信訪矛盾突出戶、防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)戶等，把對(duì)特殊群眾的監(jiān)管和服務(wù)作為“保穩(wěn)定、促和諧”的底線保障。
聚焦一村一特色，打造美麗鄉(xiāng)村亮點(diǎn)。因村施策，打造系列鄉(xiāng)村治理品牌，形成“一村一亮點(diǎn)，一村一品牌”的治理新模式。
打造“黨建+農(nóng)業(yè)托管”品牌，大辛村堅(jiān)持黨總支引領(lǐng)、黨員帶頭、黨群同心，實(shí)施集體牽頭“保姆式”服務(wù)，體現(xiàn)集中連片、高效種植優(yōu)勢(shì)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)效；打造“黨建+美麗鄉(xiāng)村”品牌，夏家營(yíng)村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，亮化美化街道環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；打造“黨建+移風(fēng)易俗”品牌，義望村充分利用紅白理事廳，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，開展星級(jí)文明戶評(píng)選活動(dòng)，不斷培育文明新風(fēng)；打造“黨建+幸福家園”品牌，段村連續(xù)多年被評(píng)為“五個(gè)好”黨組織，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建宜居舒適村；打造“黨建+綜合治理”品牌，王家寨村依托綜治服務(wù)中心，做好矛盾排查調(diào)解，筑牢和諧穩(wěn)定基石。
基層治理是國(guó)家治理的基石。民生無小事，枝葉總關(guān)情。隨著黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理制度越來越完善、工作越來越精細(xì)，交城縣夏家營(yíng)鎮(zhèn)廣大人民群眾收獲了實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。（中共交城縣委組織部）
