抓黨建促基層治理，關(guān)于根本、關(guān)乎全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)。山西省呂梁市石樓縣裴溝鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持把抓黨建促基層治理作為提升鄉(xiāng)村治理能力的根本路徑，因地制宜、創(chuàng)新載體、豐富形式，積極探索“12345”鄉(xiāng)村治理新模式，最大限度凝聚發(fā)展合力，不斷開創(chuàng)基層治理新局面。
裴溝鄉(xiāng)位于石樓縣城西北30公里處，全鄉(xiāng)總面積120平方公里，耕地面積2120.9公頃，下轄7個(gè)行政村，40個(gè)自然村，總?cè)丝?0114人，隨著脫貧攻堅(jiān)圓滿收官，鄉(xiāng)村振興已揚(yáng)帆起航，新時(shí)代新階段對(duì)鄉(xiāng)村工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加之受疫情影響，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的難度愈發(fā)凸顯。裴溝鄉(xiāng)瞄準(zhǔn)提升鄉(xiāng)村治理能力的著力點(diǎn)和突破口，高點(diǎn)站位、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、干群齊心、全力推進(jìn)，確保專項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)、取得成效。
堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)”一個(gè)核心
裴溝鄉(xiāng)始終堅(jiān)持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的理念，堅(jiān)定不移突出黨建引領(lǐng)，把黨的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層、推進(jìn)到一線，努力讓黨的基層執(zhí)政根基堅(jiān)如磐石。始終把“黨建引領(lǐng)基層治理”的任務(wù)貫穿于工作的各個(gè)方面，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)能、發(fā)展勢(shì)能、治理效能。
緊緊圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，創(chuàng)新工作思路和舉措，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的成效檢驗(yàn)基層治理能力提升效果，實(shí)現(xiàn)裴溝鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作穩(wěn)步前進(jìn)。
實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)突破”
在農(nóng)村網(wǎng)格治理上求突破。結(jié)合地域、歷史人文等因素，重新劃分網(wǎng)格，搭建二級(jí)網(wǎng)格構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)了全域網(wǎng)格治理一張圖。
全鄉(xiāng)7個(gè)村委共劃分一級(jí)網(wǎng)格44個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格197個(gè)。7個(gè)村網(wǎng)格長(zhǎng)由村支部書記擔(dān)任，44名網(wǎng)格員從村兩委干部、村民小組長(zhǎng)中審核選配，其中黨員占比達(dá)54%。建立網(wǎng)格黨小組44個(gè)，吸收黨員132人；以10-20戶為單位確定網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員197名，網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員均由黨員中心戶、入黨積極分子以及在村較有能力、有凝聚力的村民擔(dān)任，完成二級(jí)網(wǎng)格設(shè)置。
同時(shí)明確全科網(wǎng)格員職責(zé)清單，將農(nóng)村林田路井、礦產(chǎn)資源、河流溝壑等風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)納入網(wǎng)格管理，完善網(wǎng)格員管理考核制度，開展網(wǎng)格員專題培訓(xùn)，真正做到讓網(wǎng)格員知責(zé)履職，打通基層治理最后一公里。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法上求突破。組建了鄉(xiāng)長(zhǎng)任執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)，派出所長(zhǎng)任副隊(duì)長(zhǎng)，武裝、公安、林業(yè)、土地、水利等骨干力量為隊(duì)員的10人鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法車、執(zhí)法記錄儀等裝備。
高標(biāo)準(zhǔn)完善了執(zhí)法辦公室、詢問室、檔案室等功能室建設(shè)，相關(guān)制度機(jī)制上墻，辦公設(shè)施齊全，有效夯實(shí)綜合執(zhí)法陣地。
結(jié)合縣級(jí)專題培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中學(xué)習(xí)等方式強(qiáng)化執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，全面提升全鄉(xiāng)綜合執(zhí)法能力。執(zhí)法隊(duì)組建以來，重點(diǎn)在安全生產(chǎn)、水污染防治、禁牧等方面進(jìn)行了多輪次行政執(zhí)法，收效明顯。
抓好“三支隊(duì)伍”
抓好鄉(xiāng)級(jí)干部隊(duì)伍。帶好鄉(xiāng)黨委、政府班子隊(duì)伍，管好機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，按照“五辦一站兩中心”機(jī)構(gòu)設(shè)置，結(jié)合干部實(shí)際，合理劃分工作崗位，力爭(zhēng)做到人崗相適，出臺(tái)13項(xiàng)管理制度，規(guī)范干部日常行為。同時(shí)，實(shí)行黨政班子包村負(fù)責(zé)制，明確包村目標(biāo)、責(zé)任、任務(wù)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)督促指導(dǎo)，在基層一線錘煉干部。
抓好村級(jí)黨員干部隊(duì)伍。全面實(shí)行村黨組織書記星級(jí)化管理，編制村干部崗位職責(zé)清單、任務(wù)清單、負(fù)面清單，不斷優(yōu)化考核方式，把工作實(shí)績(jī)與資金分配、薪酬待遇結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)黨員干部凝聚力和提高黨支部戰(zhàn)斗力。開展黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾“三亮”活動(dòng)，采取佩戴黨員徽章、懸掛“共產(chǎn)黨員戶”標(biāo)識(shí)等方式讓黨員亮身份。實(shí)行農(nóng)村黨員積分制管理，開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)，組織農(nóng)村黨員參加技能培訓(xùn)，提升黨員能力素質(zhì)。
抓好駐村隊(duì)和第一書記隊(duì)伍。管好用好駐村第一書記和工作隊(duì)及招聘到村大學(xué)生力量，加強(qiáng)與派出單位溝通，贏得支持，加強(qiáng)考核管理，出臺(tái)《管理辦法》，確保工作、責(zé)任、政策落實(shí)落細(xì)。加強(qiáng)關(guān)懷，關(guān)心第一書記、工作隊(duì)生活，為其工作生活提供便利，充分發(fā)揮好駐村工作隊(duì)的幫扶作用。
瞄準(zhǔn)“四項(xiàng)重點(diǎn)”工作
扎實(shí)開展“清化收”工作。成立書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立鄉(xiāng)副科級(jí)干部任組長(zhǎng)的9個(gè)鄉(xiāng)級(jí)工作專班，全員上陣，分兵把口，狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、工作落實(shí)、績(jī)效考核，在“三查”的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)合同清理、村級(jí)債務(wù)化解、新增資源收費(fèi)等重點(diǎn)內(nèi)容，著力從不規(guī)范合同中挖潛力，在陳年舊賬中淘金子，向新增地源要效益，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展清障鋪路。截至目前，清查摸底階段已全面完成，清理規(guī)范階段正在大力推進(jìn)，土地清底率、資產(chǎn)清底率均達(dá)到100%，合同清理規(guī)范率為84.98%；收入增長(zhǎng)率為213.90%。同時(shí)，以此為契機(jī)，建立資產(chǎn)資源臺(tái)帳，建立健全資金往來、合同簽訂及“三重一大”“三務(wù)公開”等各種管理制度。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村陣地建設(shè)。依托鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨群服務(wù)中心，因地制宜，合理劃分功能。硬件上，積極爭(zhēng)取縣委、政府支持，改擴(kuò)建部分村黨群服務(wù)中心陣地，購(gòu)置辦公用品，力求達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)。軟件上，結(jié)合新職責(zé)定位，實(shí)現(xiàn)制度版面等規(guī)范上墻，資料規(guī)范入檔，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村陣地提檔升級(jí)。
推進(jìn)移風(fēng)易俗工作。大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，充分發(fā)揮“一約四會(huì)”組織作用，黨員干部帶頭，加大宣傳力度，選樹典型，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)和愛心超市積分等，加大對(duì)違反移風(fēng)易俗相關(guān)規(guī)定人員的懲罰，黨員干部不得評(píng)模評(píng)優(yōu)，所在村支部書記不得評(píng)優(yōu)，普通群眾不得評(píng)為文明家庭，取消愛心超市積分資格等。同時(shí)，積極開展星級(jí)文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，切切實(shí)實(shí)推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)
推動(dòng)行政村融合。融合的好壞直接關(guān)系全鄉(xiāng)治理能力的高低，特別是全鄉(xiāng)合并行政村人口數(shù)占到鄉(xiāng)總?cè)丝诘?5%，因此合并后行政村的深度融合對(duì)推動(dòng)全鄉(xiāng)綜合治理提檔升級(jí)意義重大，一定要在融合上下功夫、作文章。要聚焦頭雁領(lǐng)航、班子建設(shè)、組織牽引、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、資源集聚、機(jī)制完善等重點(diǎn)內(nèi)容，抓村級(jí)帶頭人能力提升，抓村“兩委”干部隊(duì)伍建強(qiáng)，抓村級(jí)黨建工作推進(jìn)，抓村級(jí)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)，抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局優(yōu)化，抓資源資產(chǎn)規(guī)范運(yùn)行，抓機(jī)制體制健全完善，有力有效推動(dòng)組織、班子、產(chǎn)業(yè)、黨員、群眾等各方面工作逐步融合，向著社會(huì)治理的深度融合不斷邁進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)基層治理能力的提級(jí)提檔，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供切實(shí)保障。
落實(shí)“五項(xiàng)制度”保障
實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)隱患清零機(jī)制。即鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)，派出所、司法所指導(dǎo)，各村村委支書、主任協(xié)調(diào)，各村級(jí)調(diào)解員、全科網(wǎng)格員落實(shí)，切實(shí)做到隱患有人找、有人報(bào)、有人管，讓群眾真正成為基層治理的主角。
建立定期分析研判機(jī)制?？偨Y(jié)運(yùn)用疫情防控、搶險(xiǎn)救災(zāi)、護(hù)林防火等經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)防范應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、私挖濫采、矛盾糾紛、突發(fā)事件等風(fēng)險(xiǎn)隱患，定期分析研判，做到問題隱患早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。
建立健全應(yīng)急管理機(jī)制。整合行政村、派出所等人員力量成立應(yīng)急隊(duì)伍，設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，定期組織開展防火、防汛等綜合性應(yīng)急演練。
建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)各村基層黨建、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作、環(huán)境衛(wèi)生、疫情防控、安全生產(chǎn)等各類重點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行評(píng)比，將評(píng)比結(jié)果納入年終考核，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，與主干績(jī)效、轉(zhuǎn)移支付等掛鉤。
建立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制。加大對(duì)源頭、過程、結(jié)果的監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時(shí)進(jìn)行提醒、函詢和誡勉。從思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)落實(shí)不力的追究相關(guān)責(zé)任，從責(zé)任的倒逼推動(dòng)工作的落實(shí)。
下一步，裴溝鄉(xiāng)將以省、市、縣委抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)部署要求為指導(dǎo)，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，不斷提升基層治理能力和水平，全力在鞏固拓展脫貧成果有效銜接鄉(xiāng)村振興中開創(chuàng)基層治理新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。（中共石樓縣委組織部）
