“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化東西部協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系和幫扶方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作和勞務(wù)協(xié)作。今年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，提出引導(dǎo)社會(huì)力量參與將鄉(xiāng)村建設(shè)納入東西部協(xié)作幫扶和中央單位定點(diǎn)幫扶重點(diǎn)支持領(lǐng)域。如何深入推進(jìn)東西部協(xié)作，本期邀請(qǐng)專家進(jìn)行研討。
主持人
本報(bào)理論部主任、研究員 徐向梅
協(xié)作進(jìn)入轉(zhuǎn)型深化階段
主持人：我國(guó)東西部協(xié)作發(fā)展經(jīng)歷了怎樣的歷程，政策目標(biāo)發(fā)生了哪些變化？
李佐軍（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員）：1994年，國(guó)務(wù)院在《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》中首次提出“東西扶貧協(xié)作”構(gòu)想，并于1996年正式付諸實(shí)施。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，東西部扶貧協(xié)作步入規(guī)范化發(fā)展階段。2021年，東西部協(xié)作進(jìn)入新階段，由“東西部扶貧協(xié)作”擴(kuò)展升級(jí)為“東西部協(xié)作”?？偟膩?lái)看，我國(guó)東西部協(xié)作經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。
1996年至2011年是起步探索階段。1996年，中央為加快西部貧困地區(qū)扶貧開發(fā)進(jìn)程，確定北京等9個(gè)省（市）、4個(gè)計(jì)劃單列市與西部10個(gè)?。▍^(qū)）開展扶貧協(xié)作。各結(jié)對(duì)?。▍^(qū)、市）積極探索扶貧協(xié)作的內(nèi)容、方式、規(guī)則等。這一時(shí)期，東部地區(qū)向西部地區(qū)無(wú)償援助資金78.6億元，組織勞務(wù)輸出265萬(wàn)人次，為西部地區(qū)脫貧作出重要貢獻(xiàn)。
2012年至2020年是持續(xù)提升階段。黨的十八大以來(lái)，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略指導(dǎo)下，東西部扶貧協(xié)作圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持等方面進(jìn)行探索。這一時(shí)期，東部地區(qū)通過(guò)多種方式幫助西部貧困地區(qū)群眾擺脫絕對(duì)貧困，如廣東省對(duì)口幫扶廣西、四川、貴州、云南4?。▍^(qū)）14個(gè)市（州），幫扶93個(gè)貧困縣摘帽、9747個(gè)貧困村出列、500多萬(wàn)貧困人口脫貧。
從2021年進(jìn)入轉(zhuǎn)型深化階段。2021年4月，全國(guó)東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶工作推進(jìn)會(huì)在寧夏銀川召開，會(huì)議明確提出將“東西部扶貧協(xié)作”擴(kuò)展升級(jí)為“東西部協(xié)作”。東西部協(xié)作機(jī)制發(fā)生了四方面明顯變化。
從內(nèi)涵來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下東西部扶貧協(xié)作是聚焦西部貧困地區(qū)脫貧開展東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的幫扶，重點(diǎn)是治理西部地區(qū)的絕對(duì)貧困。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下東西部協(xié)作是聚焦鞏固西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)是深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作等。
從政策目標(biāo)來(lái)看，前者是東部地區(qū)幫助西部地區(qū)貧困群眾達(dá)到“兩不愁，三保障”脫貧目標(biāo)，如期實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。后者是東部地區(qū)幫助西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、縮小東西部地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕。
從機(jī)制創(chuàng)新來(lái)看，前者側(cè)重更好發(fā)揮政府作用，如成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，由政府主導(dǎo)推進(jìn)東西部扶貧項(xiàng)目建設(shè)等。后者側(cè)重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，如制定鼓勵(lì)和支持政策、充分調(diào)動(dòng)?xùn)|部企業(yè)到西部地區(qū)進(jìn)行投資和幫扶的積極性等。
從協(xié)作路徑來(lái)看，前者包括開展產(chǎn)業(yè)合作、組織勞務(wù)協(xié)作、加強(qiáng)人才支援、加大資金支持等。后者除上述路徑外，還包括科技創(chuàng)新、教育醫(yī)療、文化建設(shè)、社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)協(xié)作等。
協(xié)作范圍更廣泛更深入
主持人：請(qǐng)結(jié)合實(shí)例談一下，東西部協(xié)作取得了哪些具體成效？
王小林【上海（復(fù)旦大學(xué)）合作發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、教授】：“十三五”期間，東西部協(xié)作聚焦扶貧協(xié)作，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，助力西部地區(qū)消除絕對(duì)貧困；“十四五”期間，東西部協(xié)作著力鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，構(gòu)建范圍更加廣泛的發(fā)展協(xié)作，成為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的區(qū)域協(xié)作制度。
第一，東西部協(xié)作構(gòu)建了推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。1996年閩寧協(xié)作開創(chuàng)了“聯(lián)席推動(dòng)、結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、互學(xué)互助、社會(huì)參與”五項(xiàng)機(jī)制。經(jīng)過(guò)東西部地區(qū)26年實(shí)踐，各級(jí)政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量廣泛參與、互學(xué)互助，形成了跨區(qū)域的協(xié)作發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。脫貧攻堅(jiān)期，東部地區(qū)9?。ㄊ校?、13個(gè)市結(jié)對(duì)幫扶西部14?。▍^(qū)、市）、20市（州），東部343個(gè)縣（市、區(qū)）與西部貧困縣建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。2020年年底消除絕對(duì)貧困后，東西部協(xié)作從扶貧協(xié)作轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)作，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)對(duì)關(guān)系并向更加廣泛的區(qū)域發(fā)展協(xié)作轉(zhuǎn)變。東西部協(xié)作的首要成效是構(gòu)建了實(shí)現(xiàn)共同富裕的區(qū)域協(xié)作制度基礎(chǔ)，超越了單純的國(guó)內(nèi)區(qū)域間橫向發(fā)展援助，開創(chuàng)了區(qū)域間互學(xué)互助、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
第二，東西部協(xié)作從產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是增收脫貧和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。脫貧攻堅(jiān)期，閩寧產(chǎn)業(yè)協(xié)作著眼“一縣一園區(qū)、一園一特色”，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，搭建合作交流平臺(tái)，在寧閩籍企業(yè)（商戶）達(dá)5700家，吸引八萬(wàn)閩商越六盤。閩寧產(chǎn)業(yè)園涉及信息、科技、電商、紡織、菌菇等特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增強(qiáng)寧夏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。四川省廣元市川浙產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建成“6+1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即在6個(gè)縣區(qū)各建成1個(gè)縣級(jí)合作產(chǎn)業(yè)園，拓展升級(jí)1個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣元市所轄縣區(qū)的全覆蓋，帶動(dòng)貧困人口實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。川浙產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)不僅把閥門、制鞋、眼鏡等輕工制造產(chǎn)業(yè)向廣元市相關(guān)縣域轉(zhuǎn)移，也著力新能源、新材料等新產(chǎn)業(yè)布局。浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)對(duì)接，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)去的產(chǎn)業(yè)扶貧范疇，向更深層次的產(chǎn)業(yè)合作邁進(jìn)。
第三，勞務(wù)協(xié)作成為勞動(dòng)力資源合理利用的雙贏平臺(tái)。東西部勞務(wù)協(xié)作不僅為西部勞動(dòng)力創(chuàng)造了就業(yè)增收的發(fā)展機(jī)會(huì)，也為東部地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)穩(wěn)崗穩(wěn)產(chǎn)作出貢獻(xiàn)。以粵桂勞務(wù)協(xié)作為例，兩省區(qū)山水相連、人文相通，通過(guò)搭建勞務(wù)協(xié)作校企合作、用工招聘、就業(yè)信息平臺(tái)，暢通異地轉(zhuǎn)移就業(yè)、就近就地就業(yè)、就業(yè)權(quán)益保障渠道，開展依企業(yè)用工需求“定制化”培訓(xùn)，提供社保接續(xù)和醫(yī)保異地結(jié)算等“一站式”服務(wù)，對(duì)貧困勞動(dòng)力、用工企業(yè)、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人給予全覆蓋財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，探索出“平臺(tái)+渠道+服務(wù)”的勞務(wù)協(xié)作模式，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)協(xié)作精準(zhǔn)識(shí)別、對(duì)接和匹配。
第四，教育、醫(yī)療協(xié)作促進(jìn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化。“上學(xué)難”“看病難”長(zhǎng)期制約西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。在脫貧攻堅(jiān)期“組團(tuán)式”教育、醫(yī)療協(xié)作的基礎(chǔ)上，東西部地區(qū)深化教育、醫(yī)療協(xié)作，克服疫情影響開拓基于數(shù)字技術(shù)的新型協(xié)作模式，把東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源送到西部地區(qū)，促進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)。京蒙協(xié)作聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深化民族特色醫(yī)學(xué)診療體系、人才培養(yǎng)、區(qū)域遠(yuǎn)程會(huì)診、脫貧人口免費(fèi)健康體檢等醫(yī)療協(xié)作。內(nèi)蒙古468所學(xué)校、313家醫(yī)院與北京市356所學(xué)校、269家醫(yī)院建立協(xié)作關(guān)系。在雙方共同努力下，內(nèi)蒙古31個(gè)國(guó)家脫貧旗縣醫(yī)院均達(dá)到二級(jí)以上綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。云課堂、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、移動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)等基于數(shù)字技術(shù)的協(xié)作平臺(tái)，在浙川、滬滇、京蒙協(xié)作中都得到較為廣泛的應(yīng)用。
第五，科技協(xié)作為西部地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)與縣域發(fā)展注入新動(dòng)能。源于閩寧協(xié)作的菌草項(xiàng)目成果已跨越寧夏，惠及內(nèi)蒙古荒漠化地區(qū)，并且深入非洲國(guó)家。菌草不僅在寧夏鹽堿地扎根、在內(nèi)蒙古黃河灘過(guò)冬，還在盧旺達(dá)、馬達(dá)加斯加、南非茂盛生長(zhǎng)。滬滇科技合作聚焦碳達(dá)峰碳中和、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展深度科技合作。充分發(fā)揮上海海外科技人才引進(jìn)橋頭堡作用，為云南科技人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和引智作出貢獻(xiàn)。東西部科技協(xié)作項(xiàng)目不僅為中國(guó)西部地區(qū)消除絕對(duì)貧困探索了科學(xué)方法，也為其他發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展注入科技協(xié)作動(dòng)力。
創(chuàng)新協(xié)作方式激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
主持人：未來(lái)如何推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作向更高水平邁進(jìn)？
劉伯霞（甘肅省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員）：目前，東西部協(xié)作機(jī)制仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如東西部幫扶工作不平衡，產(chǎn)業(yè)合作廣度與深度不足、協(xié)作效用發(fā)揮不夠，西部消費(fèi)產(chǎn)品供給不足不精、東部消費(fèi)市場(chǎng)未能有效突破，幫扶重城市、輕農(nóng)村，重經(jīng)濟(jì)協(xié)作、輕社會(huì)建設(shè)，互促互利機(jī)制尚未完全建立、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效果尚不明顯，產(chǎn)業(yè)人才儲(chǔ)備不充分，社會(huì)力量參與度不高等。建議從以下幾方面入手謀劃新思路，實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)作新發(fā)展。
聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作和消費(fèi)協(xié)作。要重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)三個(gè)根本性問(wèn)題。東西部協(xié)作雙方，要通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移；健全勞務(wù)協(xié)作對(duì)接機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接用工需求，促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)；建立消費(fèi)協(xié)作機(jī)制，搭建消費(fèi)協(xié)作購(gòu)銷平臺(tái)，加大采購(gòu)力度，幫助農(nóng)民增收。要在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游新產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作效率；在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中深化勞務(wù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、就近就業(yè)和輸轉(zhuǎn)就業(yè)；從打通市場(chǎng)供應(yīng)鏈、暢通消費(fèi)流通鏈、提升產(chǎn)品價(jià)值鏈、接通終端消費(fèi)鏈、完善利益鏈著手，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)前端、營(yíng)銷后端、消費(fèi)終端，多措并舉，整合發(fā)力，拓寬“西貨東輸”銷售渠道，擴(kuò)大銷售規(guī)模，保障脫貧地區(qū)群眾穩(wěn)定增收。
優(yōu)化結(jié)對(duì)關(guān)系，加大幫扶力度，建立互促互利機(jī)制，激發(fā)東部地區(qū)主體參與積極性。最新的調(diào)整優(yōu)化了結(jié)對(duì)關(guān)系，同時(shí)把教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等行業(yè)對(duì)口支援納入新的東西部協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系。各地在完成新舊結(jié)對(duì)關(guān)系轉(zhuǎn)換后，要積極推進(jìn)，抓緊落實(shí)責(zé)任。省際要做好工作對(duì)接，防止工作斷檔、幫扶力量弱化；原扶貧協(xié)作地區(qū)要做好過(guò)渡期服務(wù)保障工作；原幫扶項(xiàng)目接續(xù)推進(jìn)，已落地企業(yè)持續(xù)做好跟蹤服務(wù)，確保落地見(jiàn)效；已選派的掛職干部和專業(yè)技術(shù)人才按照選派要求，善始善終，直至工作任務(wù)交接完成。東西部地區(qū)要立足各自優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作體系，集中幫扶優(yōu)勢(shì)，整合幫扶資源，共同探索“東部企業(yè)+西部資源”“東部總部+西部基地”“東部研發(fā)+西部制造”“東部市場(chǎng)+西部產(chǎn)品”的全新模式，提升協(xié)作效率，實(shí)現(xiàn)協(xié)作共贏。
拓展幫扶協(xié)作領(lǐng)域，將鄉(xiāng)村建設(shè)納入東西部協(xié)作幫扶的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。按照強(qiáng)化“一個(gè)保障”、實(shí)施“五大工程”和“兩大行動(dòng)”的思路幫扶西部鄉(xiāng)村建設(shè)。要注意東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊與西部農(nóng)業(yè)型村莊的發(fā)展差距，避免照搬東部鄉(xiāng)村建設(shè)模式。通過(guò)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)中的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作模式，切實(shí)發(fā)揮運(yùn)營(yíng)企業(yè)作用。
創(chuàng)新協(xié)作方式，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量參與。國(guó)際發(fā)展援助的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何地區(qū)單靠政府援助無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在新一輪協(xié)作中，要不斷豐富創(chuàng)新協(xié)作方式，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在東西部協(xié)作中的作用，將東西部地區(qū)政府間協(xié)作，延伸到市場(chǎng)、社會(huì)領(lǐng)域協(xié)作中，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元格局，合力打造東西部協(xié)作的升級(jí)版。在此過(guò)程中，激發(fā)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)自身發(fā)展活力和發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
