近期，中央政治局會議強調，“推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺經濟專項整改，對平臺經濟實施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批‘綠燈’投資案例”。集中推出一批“綠燈”投資案例，表明為資本設置好“紅綠燈”的工作進入了新的實質性階段，將為我國平臺經濟的健康可持續(xù)發(fā)展提供新的指引。理解集中推出“綠燈”投資案例這一舉措的意義，應著重從“紅綠燈”政策的連續(xù)性認識資本治理政策的系統(tǒng)性、從“綠燈”設立的及時性認識引導平臺經濟發(fā)展的長期性、從綠燈范圍的指向性認識平臺企業(yè)發(fā)展策略的選擇性。
“綠燈”的設立反映了資本治理政策的系統(tǒng)性
資本作為重要的生產要素之一，自2020年12月的中央政治局會議首提“強化反壟斷和防止資本無序擴張”、2021年中央經濟工作會議首提“正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律”后，黨中央先后對資本與平臺經濟的健康發(fā)展作出了多項重要指示，引起了社會各界的廣泛關注。顯然，引發(fā)這種高度關注的根本原因在于平臺經濟對經濟社會活動所具有的廣泛性、普遍性與深入性影響。在這種背景下，真正引導整個社會形成關于平臺經濟健康發(fā)展的有效預期，必須確保資本治理政策的系統(tǒng)性。
一方面，從規(guī)范發(fā)展的角度看，近兩年圍繞平臺經濟的健康發(fā)展，相關部門修改了《中華人民共和國反壟斷法》，并出臺了包括《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》《關于推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》等一系列文件，為資本治理政策的系統(tǒng)性與連續(xù)性奠定了堅實的制度基礎，也為穩(wěn)定整個社會關于平臺經濟的健康發(fā)展預期提供了重要保障。
另一方面，從引導發(fā)展的角度看，由于這一輪關于資本行為的重新認識立足于資本要素的二重性，資本治理政策的系統(tǒng)性理應全面體現引導發(fā)展和規(guī)范發(fā)展的雙重屬性。如果說上述一系列關于平臺經濟的文件屬于建章立制的規(guī)范性行為。那么，此次國家發(fā)改委集中推出一批“綠燈”投資案例，則代表了資本治理政策中引導和鼓勵平臺企業(yè)快速發(fā)展的一面。從這個角度分析，“綠燈”投資案例的集中推出反映了我國決策部門關于資本行為特征與規(guī)律的認識逐漸深化，也意味著未來平臺企業(yè)發(fā)展的整體框架已經初步形成。
“綠燈”設立的及時性反映了引導平臺經濟發(fā)展的長期性
受經濟發(fā)展階段轉型、行業(yè)內部結構重構以及疫情反復的多重影響，部分平臺企業(yè)發(fā)展速度的放緩間接導致出現了一些擔憂我國平臺經濟乃至數字經濟由此陷入困境的觀點。實事求是地看，無論是人才招聘規(guī)模，還是行業(yè)融資規(guī)模，近兩年平臺企業(yè)的發(fā)展速度確實有所放緩，但導致這種放緩趨勢的原因除了包括疫情的直接沖擊外，我國平臺企業(yè)長期實施的數量追逐型發(fā)展模式才是主要原因。
長期以來，將高用戶數量與市場占有率視為關鍵目標幾乎是我國所有平臺企業(yè)的主要發(fā)展思路。然而，隨著國際競爭的加劇以及數字經濟的日益成熟，平臺對核心技術的控制程度日益成為決定平臺企業(yè)競爭力的關鍵指標，尤其是原創(chuàng)性技術的領先程度與排他程度，直接影響了平臺企業(yè)增長的持續(xù)性。以美國蘋果公司為例，由于在核心技術上具有極強的控制力，即使面對新冠肺炎疫情的沖擊，蘋果公司的市值依然從2019年的1.3萬億美元快速上升至2021年的近2.6萬億美元。相比之下，我國大部分平臺企業(yè)由于沒有獨屬自身的核心技術，既難以確保產品供給端的持續(xù)穩(wěn)定，又不能真正培育具有品牌忠誠度的消費用戶，在這種背景下，以數量為導向的平臺企業(yè)，其發(fā)展速度的放緩也就難以避免。
面對這一情形，黨中央提出對平臺經濟實施常態(tài)化監(jiān)管，并非要遏制平臺經濟的發(fā)展，而是要通過規(guī)范性舉措來遏制資本要素依靠平臺企業(yè)而在各個領域的無序擴張，避免寶貴的發(fā)展資源在部分領域的重復競爭與浪費，同時也會加快出臺具有實質性、方向性、有效性的引導舉措，重新設置契合時代特征與國際競爭需求的新賽道，為資本提供更大、更多、更廣闊的發(fā)展空間。更重要的是，從提出為資本設置好“紅綠燈”的調控目標到集中推出一批“綠燈”投資案例，用時不到一年，這種及時高效的政策實施過程充分體現了引導平臺經濟健康發(fā)展才是我國資本治理政策的長期目標。對此，我國的平臺企業(yè)應有十足信心。
“綠燈”范圍的指向性指明了平臺企業(yè)發(fā)展策略的選擇性
“綠燈”投資案例的集體推出體現了決策部門對平臺企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重視程度，也意味著未來平臺企業(yè)發(fā)展方向的選擇將更加重要?；趪野l(fā)展大局的需要、國內平臺企業(yè)的發(fā)展短板以及與部分發(fā)達國家平臺企業(yè)發(fā)展結構的比較，未來平臺企業(yè)的發(fā)展策略應重點關注實體化、企業(yè)化、科技化、國際化等四個方向。
第一，發(fā)展方向上要堅持實體化。過去十余年，平臺企業(yè)之所以能夠高速發(fā)展，除了國家各項政策的支持外，與實體經濟的深度融合是其快速發(fā)展的重要原因之一。無論是在居民日常的衣食住行醫(yī)等領域，還是在支撐疫情防控的快遞、外賣、團購、交通等行業(yè)，平臺企業(yè)不僅充分發(fā)揮了對實體經濟產業(yè)鏈、供應鏈的支撐與暢通作用，也很大程度上起到了對弱勢群體、草根群體的扶持作用。因此，與實體經濟的深度融合而非一味地追逐虛擬化、金融化、資本化將是引導平臺企業(yè)未來繼續(xù)高質量發(fā)展的前提。
第二，發(fā)展對象上要堅持企業(yè)化。得益于消費市場規(guī)模優(yōu)勢，我國平臺企業(yè)的服務對象多為單個的消費者，整個公司的業(yè)務架構為面向普通用戶。然而，隨著流量變現的渠道變窄與潛力下降，想僅依靠消費者規(guī)模的擴大來實現公司的可持續(xù)發(fā)展已面臨巨大阻力。在這種背景下，平臺企業(yè)的業(yè)務架構需要從面向普通用戶轉向面向企業(yè)客戶，要積極發(fā)揮自身的技術優(yōu)勢來參與產業(yè)互聯網和工業(yè)互聯網，將中小企業(yè)作為重要服務對象并助力其數字化轉型，為企業(yè)節(jié)約成本的同時大幅提高企業(yè)生產效率。
第三，發(fā)展動力上要堅持科技化。與目前位于全球第一位置的美國平臺經濟相比，我國平臺企業(yè)的科技屬性明顯偏弱，尤其是在健康科技、供應鏈物流、軟件服務、大數據、網絡安全、金融科技等領域，差距較為明顯。實際上，在2022年5月發(fā)布的《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施的通知》明確提出要“鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領域技術研發(fā)突破”。因此，可以預見，決策部門會通過“綠燈”投資案例來進一步引導有實力的平臺企業(yè)積極參與解決“卡脖子”技術難題，并提高其對科技創(chuàng)新的投入力度。
第四，發(fā)展目標上要堅持國際化。在國內市場，我國平臺企業(yè)的發(fā)展已經取得了巨大成就，對部分頭部平臺企業(yè)而言，未來如何參與并贏得國際競爭將是決定企業(yè)發(fā)展前景的關鍵，這也是未來針對平臺企業(yè)設計“綠燈”的重要方向。如2021年國務院辦公廳發(fā)布的《關于促進內外貿一體化發(fā)展的意見》，明確提出要“鼓勵跨境電商平臺完善功能，更好對接國內國際市場”。《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施的通知》也指出要“依法依規(guī)推進符合條件的平臺企業(yè)赴境外上市”。2022年7月由商務部等27個部門聯合發(fā)布的《關于推進對外文化貿易高質量發(fā)展的意見》中，更是強調要“鼓勵平臺企業(yè)積極開拓國際市場，提升平臺海外影響力，帶動文化產品和服務出口”。因此，如何提高自身的國際化程度與國際競爭力將是我國平臺企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略需要考慮的重要問題之一。
