南水北調(diào)東線源頭——江都水利樞紐（2021年11月攝） 張斌攝
◇推動水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，以水起筆謀篇書寫新時代河湖治理的江蘇答卷
◇以“兩違”“三亂”整治為突破口，推動解決了一大批河湖管理的難點問題
◇江蘇將幸福河湖建設(shè)納入省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，2021年全省已建成630條幸福河湖
◇“一滴水”千里逆流背后，是數(shù)十萬人舍小家顧大家的接續(xù)奮斗，是“供水線”成“發(fā)展線”的多方受益
太湖春色（2022年3月攝） 許雯霞攝
轄江臨海、扼淮控湖。長江的雄渾、淮河的特立、秦淮河的婉約、太湖的靈秀、洪澤湖的浩茫，奠定了江蘇空間布局、文脈格局。江蘇提出勇當系統(tǒng)治水開路先鋒，聚力推進源頭治水、系統(tǒng)治水、全員治水、共護河湖，推動水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，以水起筆謀篇書寫新時代河湖治理的江蘇答卷。
安瀾河湖
在烈日下炙烤，茶葉輕輕一捏就碎。長江南京段水位下降，大面積江灘裸露……剛過去的夏季，江蘇淮河以南地區(qū)遭遇大范圍干旱，全省30多萬畝茶園受旱，占比約六成。南京江邊老人告訴《瞭望》新聞周刊記者，這種長江下游“汛期反枯”的情況，數(shù)十年沒見過。
旱情系著民情，抗旱刻不容緩。8月19日，江蘇啟動淮河以南地區(qū)抗旱Ⅳ級應急響應。各地因地制宜抗旱保灌，打響秋糧穩(wěn)產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)。各部門積極行動，奮力抗御高溫干旱，確保生活、生產(chǎn)用水。
據(jù)統(tǒng)計，7月以來，江蘇大力實施江水北調(diào)、江水東引、引江濟太，三大調(diào)水系統(tǒng)累計抽引江水約35億立方米，相當于1個洪澤湖的正常蓄水量。一個月左右調(diào)出一個“洪澤湖”，由于調(diào)水、供水保障有力，全省秋糧生產(chǎn)特別是水稻受干旱影響可控。
江淮相連，治水先治淮。歷史上淮河旱澇災害頻繁，是新中國成立后第一條全面系統(tǒng)治理的大河。7月底，國家今年重點推進的55項重大水利項目之一——淮河入海水道二期工程開工建設(shè)。這是新中國成立以來江蘇省內(nèi)工程量和單體投資最大的水利工程，8年后，淮河洪水出路將進一步擴大，洪澤湖防洪標準將從100年一遇提高至300年一遇。
江蘇省水利廳廳長陳杰表示，工程實施后將擴大淮河下游洪水出路，保障2000多萬人口、3000多萬畝耕地防洪安全，并直接降低洪澤湖周邊滯洪區(qū)啟用概率，為這里近百萬人口安居樂業(yè)提供更好保障。“這也是減輕淮河上中游防洪除澇壓力，實現(xiàn)全流域安瀾的重大舉措。”陳杰說，入海水道二期工程項目在江蘇，效益在全流域。工程實施后，也為提高淮河出海航道等級、增強運輸能力創(chuàng)造了條件，助力實現(xiàn)“淮江海聯(lián)運”，進一步助推淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展。
安瀾工程越牢靠，抗御災害越從容。2021年7月下旬，第6號臺風“煙花”由南至北穿越江蘇，是有氣象和水文記錄以來在江蘇“滯留時間長、過程雨量大、影響范圍廣、致災風險多”的臺風。
“去年，面對這場汛情、疫情疊加的抗臺大考，我們提前以大概率思維應對小概率事件，堅持‘寧可十防九空，不可失防萬一’，預降河湖水位。”陳杰說，江蘇超前謀劃、快速反應，突出大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高科技運用，將此次臺風影響降到了最小，打贏抗御臺風“煙花”這場硬仗，實現(xiàn)“城鎮(zhèn)不看海、工程不失事、次生災害不發(fā)生、力爭不死一個人”目標。
河海大學原副校長、南京河海智慧水利研究院院長朱躍龍說，江蘇以臺風“煙花”48小時內(nèi)影響江蘇為背景，提前開展“數(shù)字映射”實境化模擬演練。還自我加壓，進一步研究暴露出的短板和薄弱環(huán)節(jié)，研究分析平原水網(wǎng)滯澇、低洼地區(qū)內(nèi)澇的成因，力爭從根源上解決問題。
生態(tài)河湖
2017年10月，江蘇省提出“推動生態(tài)河湖建設(shè)，全力打造水美江蘇”，出臺生態(tài)河湖行動計劃，明確新時期生態(tài)治水作戰(zhàn)圖，力爭建成美麗中國的江蘇樣板。
“一江兩湖”全面禁采、國家級和省級水生態(tài)文明城市建設(shè)數(shù)量為各省之最、全省84%的主要河湖生態(tài)狀況達到優(yōu)良、長江岸線利用再退出15.2千米、生態(tài)岸線占比再增1.2個百分點……江蘇以河長制為依托，部署開展亂占亂建亂排“三亂”專項整治和違法建設(shè)違法圈圩“兩違”專項整治，以“兩違”“三亂”整治為突破口，推動解決了一大批河湖管理的難點問題。
在陳杰看來，保護修復水生態(tài)系統(tǒng)，需要“管盆護水”，一方面要管好盛水的“盆”，強化空間管控，推動河湖系統(tǒng)復蘇；另一方面要護好“盆”里的水，控源截污，溝通水系，提高水環(huán)境容量。
退還歷史圈圩。江蘇堅持貫徹“山水林田湖草沙是一個生命共同體”系統(tǒng)思想，力爭恢復湖泊面積，擴大盛水的“盆”，堅決開展退圩還湖工作，固城湖、得勝湖列入退田還湖試點，2019年調(diào)整完善省洪澤湖管委會，并組織編制洪澤湖退圩還湖規(guī)劃。經(jīng)過多年來各部門協(xié)同發(fā)力，全省湖泊累計恢復自由水面220平方千米，防洪、生態(tài)、經(jīng)濟效益顯著。
拆除違法建筑。過去，江蘇不少地方臨河建筑多、河湖空間擠占嚴重、水環(huán)境影響大等問題突出。江蘇省水利廳對全省727條骨干河道、137個湖泊、49座大中型水庫實施全方位排查摸底，形成河湖“兩違”“三亂”問題清單3.8萬個。
掃黑除惡專項斗爭行動中，江蘇全省水利系統(tǒng)共摸排并向公安機關(guān)移送涉黑涉惡線索151條、刑事案件140起，涉案人員430名，335名被告分別被判處緩刑、拘役或有期徒刑并處罰金。嚴格銷號把關(guān)，強化跟蹤問效，全省累計拆除違法建筑面積近1500萬平方米，清理非法占用河湖岸線超2000千米。
搬遷水上住船。由于歷史原因，洪澤湖周邊圈圩圍網(wǎng)養(yǎng)殖和捕撈產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，漁民逐步依湖建船為家，既存在安全隱患，也對湖泊生態(tài)環(huán)境造成影響。2020年，江蘇將洪澤湖住家船整治，確定為全省遵循新發(fā)展理念、排查解決突出民生問題的重點任務之一。
宿遷市泗洪縣臨淮鎮(zhèn)勝利村，緊鄰洪澤湖畔。漁民上岸前，記者在這里走訪曾看到，一條水泥船起風就晃，漁民全家吃喝拉撒都在船上，部分船沒有接通自來水，不僅洗澡、如廁十分不便，也給洪澤湖生態(tài)環(huán)境增加了壓力。
村民段廣玉打小就生活在水上，靠捕魚為生，當年結(jié)婚時，簡陋的船艙就是婚房。段廣玉說，臨淮鎮(zhèn)近九成村民為漁民，總數(shù)超過1.5萬人。世代棲居水上，廚房連臥室，也僅四五平，老來終于盼到上岸住新居。
江蘇探索將治水與富民相結(jié)合，洪澤湖7066條住家船、49條餐飲船以及近2萬住船漁民上岸安居。如今，湖體平均水質(zhì)總體穩(wěn)定達Ⅳ類，且逐漸趨好。江蘇將長江禁捕退捕納入高質(zhì)量發(fā)展考核，在嚴格落實禁捕要求的同時，聚焦民生需求，力爭實現(xiàn)“同湖同策”“同湖同步”，多渠道推進漁民安置保障工作，推動“生計漁業(yè)”向“生態(tài)漁業(yè)”轉(zhuǎn)變、“養(yǎng)魚捕魚”向“打工創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。
幸福河湖
順應“河湖生態(tài)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化”局面，江蘇省委省政府主要領(lǐng)導簽發(fā)總河長令，在全省推進生態(tài)河湖建設(shè)邁向幸福河湖建設(shè)。為了做好“造福人民”這篇大文章，江蘇將幸福河湖建設(shè)納入省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，2021年全省已建成630條幸福河湖。
喝放心水，城鄉(xiāng)供水一體已率先實現(xiàn)。“過去住在偏遠鄉(xiāng)村只能挖井水喝，現(xiàn)在搬遷集中居住喝上了自來水。”順著宿遷市宿城區(qū)朱李小區(qū)居民老李手指的方向，記者看到供水管網(wǎng)更新改造工程已完工，“新管新水”助力城鄉(xiāng)居民同飲“放心水”。
江蘇大力實施農(nóng)村供水保障工程，各級財政及社會資金累計投入200多億元，解決3200多萬農(nóng)村居民的飲水不安全問題，推動農(nóng)村居民從“吃水難”“吃水差”到“吃好水”，基本實現(xiàn)“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務”城鄉(xiāng)供水一體化目標。截至目前，全省農(nóng)村區(qū)域供水入戶率已達99%以上，農(nóng)村供水保證率達95%以上，農(nóng)村自來水普及率達100%。
超10萬人告別飲水型氟超標。2019年，江蘇沛縣、邳州等地通過地表水水源置換、配備專門氟處理設(shè)備等方式，開展飲水型氟超標專項治理，一舉解決了全省10.22萬人飲水型氟超標問題。“盼了一輩子終于喝上了自來水，不用再喝氟超標水了。”家住邳州的村民劉大爺說。
江蘇進一步優(yōu)化工程布局，先后關(guān)停了132座規(guī)模偏小、標準較低的農(nóng)村小水廠。對部分丘陵山區(qū)、高亢地區(qū)、沿海、湖島等居住分散的農(nóng)戶進行全面摸排，確保供水不漏一戶、不落一人。淮安市洪澤區(qū)岔河鎮(zhèn)王駱殿島村是白馬湖中的一個傳統(tǒng)村落，島上60多戶居民過去只能喝湖水或地下井水。2020年3月，洪澤區(qū)投入80多萬元啟動實施自來水廠配套管網(wǎng)工程，從湖底鋪設(shè)管道，島上居民喝上了與全區(qū)同質(zhì)的自來水。
糧食大豐收，根子在農(nóng)田，命脈在水利。灌區(qū)工程是農(nóng)田灌溉排水的骨干網(wǎng)。目前江蘇全省共有大型灌區(qū)34處、中型灌區(qū)279處，總設(shè)計灌溉面積4517萬畝，占全省耕地面積70%以上，助力全省糧食產(chǎn)量連續(xù)8年超700億斤。“水好，稻子就好。換了水，蒸的大米也香。”宿遷市泗洪縣種糧大戶老沈說。
2021年2月江蘇頒布實施《江蘇省農(nóng)村水利條例》，這是全國首部專門規(guī)范農(nóng)村水利的地方性法規(guī)。特別是黨的十九大以來，大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造全面提速，基本建成較為完善的灌排工程體系，實現(xiàn)“灌得上、排得出、降得下”。
鄉(xiāng)村振興，水利先行。2022年，江蘇計劃完成農(nóng)村水利投資80億元，加強與高標準農(nóng)田建設(shè)銜接，將灌區(qū)節(jié)水與減排提效、綠色發(fā)展統(tǒng)籌考慮，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全省灌溉水利用系數(shù)達0.618，年度農(nóng)業(yè)節(jié)水量超20億立方米。
確保一江清水北送，爭當“行之實者”。南水北調(diào)東線一期工程自2013年投運以來，江蘇已累計調(diào)水出省54億立方米，6000多萬群眾受益。今年，調(diào)水7000萬立方米北送，助力大運河百年來首次全線貫通。
江蘇省南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室建設(shè)管理處處長問澤杭說，潤蘇魯、濟華北，“一滴水”千里逆流背后，是數(shù)十萬人舍小家顧大家的接續(xù)奮斗，是“供水線”成“發(fā)展線”的多方受益。“南水北引，也促進蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)‘旱改水’，結(jié)束蘇北難以種水稻的歷史。”
面向未來，江蘇深入總結(jié)江水北調(diào)工程和南水北調(diào)一期工程經(jīng)驗，深化后續(xù)工程規(guī)劃論證。在京杭大運河整治基礎(chǔ)上，扎根長江，溝通淮沂，三湖調(diào)蓄，九級抽引，形成江水北調(diào)工程體系。在此基礎(chǔ)上，擴大規(guī)模，向北延伸，建成南水北調(diào)一期工程，為黃淮海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供第二水源。又在這一基礎(chǔ)上，專道北上，優(yōu)化調(diào)度，規(guī)劃“一干多支擴面”東線后續(xù)工程格局。
共護河湖
2016年，誕生于江蘇的河長制，走向全國。
陳杰說，近年來，江蘇聚力推進“每條河流都要有河長”，全面建成河湖長制，持續(xù)推動河長制高質(zhì)量發(fā)展。江蘇河長制工作連續(xù)獲得國務院獎勵激勵，入選人民出版社出版的《解碼中國之治：貫徹新發(fā)展理念實踐案例精選2021》十大案例。
河長制驅(qū)動河長治。從“試點破題”到“多處開花”，江蘇各地縱向推進、持續(xù)創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批改革范例。
黨政河長發(fā)力。江蘇在村級創(chuàng)新設(shè)立河長，全省各級約5.7萬河長，承擔起治水、護水重任。江蘇完善“省級河長抓推進、市縣河長抓治理、鎮(zhèn)村河長抓管護”體系，全省水環(huán)境持續(xù)改善。長江干流斷面Ⅱ類水的比例達到100%，京杭大運河蘇北段水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類。
聯(lián)合河長協(xié)力。河湖的治理保護涉及多個政府部門，過去常出現(xiàn)“各管一段”情況。全面推行河長制以來，各級政府成立河長制工作領(lǐng)導小組，相關(guān)部門參與。各地還積極探索跨界河湖治理保護，促進齊抓共管，形成寧鎮(zhèn)揚跨界河湖聯(lián)合河湖長制等典型做法。
民間河長助力。巡查員、宣傳員、參謀員、聯(lián)絡員和示范員……越來越多的民間河湖長活躍在治水一線。江蘇各地掀起全民治水、護水熱潮，發(fā)展出“企業(yè)河長”“媒體河長”“專家河長”“外籍河長”“郵遞員河長”“河小青”等，逐漸在全社會形成愛水、護水、惜水的生動局面。徐州市政府有關(guān)負責人介紹，全市3000多名“民間河湖長”“護河志愿者”“護河治河監(jiān)督員”各司其職，全力守護城市“生命之源”。
占補平衡，“水域銀行”應運而生。近年來，為解決涉水建設(shè)項目的水域占補問題，江蘇常熟市創(chuàng)新推出“水域銀行”模式，對水域占補實行動態(tài)管理。常熟考慮工程建設(shè)項目特殊性，將水域占補平衡由原來的“就近平衡”擴展到更大范圍平衡，充分利用現(xiàn)有魚塘、取土坑等改造成河道水域?qū)嵤┱佳a，切實提高河網(wǎng)水域利用效率。企業(yè)在項目建設(shè)過程中如有占用水面需求但確實無法就近補償，可申請啟動“水域銀行”，統(tǒng)一調(diào)用市級指標進行水面補償。
節(jié)水即治污，“節(jié)水為先”升格為“節(jié)水優(yōu)先”。江蘇掛圖作戰(zhàn)，強化水資源剛性約束，2022年確保全省用水總量控制在620億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量下降6.8%以上。
江蘇提出，深入實施節(jié)水行動，分區(qū)分類制定節(jié)水目標和措施，全省水利行業(yè)全面建成節(jié)水型單位。加快實施1000個以上取水工程的規(guī)范化改造，新建124個重點大中型灌區(qū)的577個取用水在線監(jiān)測站，深化取水許可告知承諾制，完成10個以上水權(quán)交易試點。
“智慧大腦”加持，“治水”變“智水”。2022年，江蘇省加快構(gòu)建天空地一體化綜合感知網(wǎng)，形成全覆蓋、自動化、智能化感知體系。在“一張圖”基礎(chǔ)上，擴展三維展示功能，形成智慧水利數(shù)據(jù)底板。推進水旱災害防御指揮系統(tǒng)和水資源與節(jié)水監(jiān)控系統(tǒng)應用，初步實現(xiàn)取用水管理、水源地保障等實時預警監(jiān)控。“江”字里那一筆水的靈動溫潤，繁體“蘇”字里有魚有米的富庶，在這片土地上，城市鄉(xiāng)村齊頭并進，大江南北共享繁榮。
陳杰表示，如今，江蘇已建成江水北調(diào)、江水東引、引江濟太等調(diào)配水工程體系，完善河湖長制，毛細血管般的網(wǎng)絡，通向每座村莊、每塊農(nóng)田、每家企業(yè)，年輪往復，將“旱澇保收”“河湖安瀾”，書寫為“只道尋常”。
