日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策，以組合效應(yīng)加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。這無疑是當(dāng)前為鞏固來之不易的經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好局面推出的關(guān)鍵舉措，有利于延續(xù)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢。
今年以來，全國上下有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，有效實(shí)施宏觀政策，不斷取得新成績。我國生產(chǎn)供給持續(xù)恢復(fù)，就業(yè)物價(jià)總體平穩(wěn)，對外貿(mào)易增勢良好，民生保障有力有效。我國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，但仍然保持了持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢，總體而言處于企穩(wěn)回升的階段。我們應(yīng)對超預(yù)期困難局面的宏觀政策調(diào)控制度的優(yōu)勢更加凸顯。但還要清醒認(rèn)識(shí)到，眼下疫情干擾依然存在，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍有小幅波動(dòng)，恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。尤其是世界經(jīng)濟(jì)滯脹風(fēng)險(xiǎn)上升，國際環(huán)境更趨復(fù)雜，仍有很多不確定性因素。進(jìn)一步確保我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)妥有序發(fā)展，須多措并舉、科學(xué)布局，堅(jiān)定不移打好經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主動(dòng)仗”。
善于平衡協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各要素之間的關(guān)系。一是鞏固“穩(wěn)”的微觀基礎(chǔ)，采取有效措施降低企業(yè)運(yùn)營成本和增強(qiáng)企業(yè)的信心和預(yù)期，一些明顯增加企業(yè)當(dāng)前運(yùn)營成本的政策能緩則緩，地方政府化解債務(wù)的工作也要在既定原則的前提下，采取總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、時(shí)限延緩等特殊應(yīng)對措施。二是暢通“進(jìn)”的路徑。當(dāng)前，暢通國內(nèi)交通物流是化解企業(yè)困境的首要舉措，更快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，破除一切阻礙要素流動(dòng)的藩籬。加快探索統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，以最快速度實(shí)現(xiàn)兩者新的平衡點(diǎn)。三是增強(qiáng)“好”的動(dòng)力。咬定科技創(chuàng)新不放松，加大對未來產(chǎn)業(yè)的探索培育力度。加大企業(yè)技改投入，在降低新產(chǎn)品進(jìn)入市場門檻上發(fā)力，在產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化上實(shí)現(xiàn)新突破。
多角度多舉措扶持中小微企業(yè)。中小微企業(yè)是解決年輕人就業(yè)的重要力量。應(yīng)采取相應(yīng)措施，力求響應(yīng)大、見效快。比如，國有用地用房租金臨時(shí)減免、疫情期間給予特殊貼息、加快增強(qiáng)出口退稅力度、即征即退、排除企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷障礙等，進(jìn)一步減少對企業(yè)資金的占用，千方百計(jì)使中小微企業(yè)渡過難關(guān)。
更好發(fā)揮城市群都市圈的協(xié)同作用，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省“挑大梁”的同時(shí)，應(yīng)將周邊省市培育成更多的“頂梁柱”。應(yīng)通過更便捷的交通、更便利的社會(huì)服務(wù)、更順暢的人才資金等要素流動(dòng)機(jī)制，最大程度釋放城市群都市圈的溢出效應(yīng)，在相關(guān)省市之間形成更好的發(fā)展動(dòng)力傳導(dǎo)通道。經(jīng)濟(jì)大省要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度更穩(wěn)、財(cái)政能力更強(qiáng)。目前，經(jīng)濟(jì)大省的潛力很足，但廣東等省還普遍存在相對落后的地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶薄弱地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向鄰近沿海地區(qū)進(jìn)行有序梯度轉(zhuǎn)移。在增強(qiáng)內(nèi)陸省份承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力和承載力的同時(shí)，加大東部沿海地區(qū)發(fā)展洼地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
培育我國的新經(jīng)濟(jì)動(dòng)力帶。應(yīng)加快構(gòu)建以長江經(jīng)濟(jì)帶、新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道為“兩橫”，西部陸海新通道、長江經(jīng)濟(jì)帶為“兩豎”的“井”字形新動(dòng)力帶。應(yīng)以高鐵、高速、航空、港口等更加高效便捷互聯(lián)互通的設(shè)施為基礎(chǔ)，以大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室、高科技園區(qū)、研究所等創(chuàng)新要素聚集為牽引，以新型制造業(yè)園區(qū)為支撐，以自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟等為紐帶，更深度地參與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，基礎(chǔ)工業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是輕工業(yè)吸納就業(yè)的重要蓄水池。目前，個(gè)別地方過度追求超越本地發(fā)展階段的新興產(chǎn)業(yè)，客觀上擠壓了傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展空間。對此，應(yīng)加強(qiáng)對地方政府基礎(chǔ)工業(yè)和輕工業(yè)的考核力度，加快推出工業(yè)強(qiáng)基工程，明確基礎(chǔ)工業(yè)保護(hù)清單，確?；A(chǔ)工業(yè)和輕工業(yè)的基礎(chǔ)不被削弱，實(shí)現(xiàn)吸納更多高質(zhì)量就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長。
（作者系國家發(fā)展改革委一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心研究員）
