我國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨著一些普遍性問題，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)究竟該怎樣發(fā)展？農(nóng)民如何穩(wěn)定增收？未來的鄉(xiāng)村應(yīng)該呈現(xiàn)什么樣的風(fēng)貌？鄉(xiāng)村振興過程中如何破解資金和人才瓶頸？達(dá)川區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，結(jié)合我國西南丘陵山區(qū)的特點(diǎn)用系統(tǒng)化的思維對這些問題逐一進(jìn)行探索和破解。人民論壇專題調(diào)研組在總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)達(dá)川區(qū)鄉(xiāng)村振興工作在以下幾個(gè)方面具有突出亮點(diǎn)：其一是用習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，把握了“三新一高”核心要義和鄉(xiāng)村振興“二十字方針”，推動(dòng)達(dá)川區(qū)村域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；其二是高度重視和發(fā)揮人才、人力資本的作用，通過實(shí)施“頭雁引領(lǐng)計(jì)劃”和“細(xì)胞強(qiáng)健工程”等人才振興工程，助力鄉(xiāng)村全面振興；其三是運(yùn)用系統(tǒng)思維進(jìn)行協(xié)同治理，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，又活化為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施優(yōu)勢。
以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作，推動(dòng)達(dá)川區(qū)村域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
民族要復(fù)興，國家要強(qiáng)盛，鄉(xiāng)村必振興，經(jīng)濟(jì)必繁榮。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是最鮮活的部分，對于做好各地的經(jīng)濟(jì)工作和鄉(xiāng)村振興具有非常現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。國家發(fā)改委市場與價(jià)格研究所所長、二級研究員楊宜勇指出，達(dá)川區(qū)自覺運(yùn)用習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是把握了“三新一高”的核心要義，在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個(gè)方面，精心施策，真抓實(shí)干，短時(shí)間內(nèi)成功打造了多個(gè)省級鄉(xiāng)村振興示范村，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一是認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，不斷提高全要素生產(chǎn)率，集中主要精力做好產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)大文章。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。達(dá)川區(qū)緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組建國有農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，系統(tǒng)解決丘陵地區(qū)地塊分散、農(nóng)機(jī)化水平低等問題，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。二是認(rèn)真貫徹綠色發(fā)展理念，高度重視生態(tài)宜居，努力改善百姓生活環(huán)境和生活品質(zhì)。生態(tài)宜居至少包括三方面的要義：改善生活環(huán)境、齊全基礎(chǔ)設(shè)施體系以及提高基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并逐步向城市趨同。達(dá)川城鄉(xiāng)“綠色”與“宜居”相融，“和諧”與“文明”相擁，“300米見綠，500米入園”的景觀格局形成，“海綿城市”建設(shè)加速，大大提升了達(dá)川城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)，帶來了鄉(xiāng)村振興的生機(jī)和活力。三是牢固樹立文化自信，大力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，不斷提高農(nóng)村居民文化素養(yǎng)，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化。鄉(xiāng)風(fēng)文明既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，又是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上是在推進(jìn)融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多要素于一體的系統(tǒng)工程。文化是農(nóng)村幾千年發(fā)展歷史的沉淀，是農(nóng)村人與物兩大載體的外在體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂所在。達(dá)川區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中特別注重轉(zhuǎn)變過去重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)、輕文化的發(fā)展理念，踐行“既要富口袋，還要富腦袋”，充分激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。四是全面貫徹治理有效的要求，達(dá)川區(qū)在實(shí)行自治和法治的同時(shí)，注重發(fā)揮好德治的作用，推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成。五是大力貫徹共享理念，高度重視農(nóng)民的生活富裕。達(dá)川區(qū)努力加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。在實(shí)踐中堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜旅則旅原則，按照“東向”綠色發(fā)展，“南向”產(chǎn)城融合發(fā)展，“西向”新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的思路，全面完成集體經(jīng)濟(jì)“消薄清零”計(jì)劃，各行政村村集體收入突破2萬元。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授黃燕芬強(qiáng)調(diào)，在凝聚合力狠抓落實(shí)過程中黨員干部起到了帶頭作用，使得全區(qū)思考謀劃、制定措施、推動(dòng)工作始終站位全省、全市發(fā)展大局，確保各項(xiàng)決策部署在達(dá)川落到實(shí)處、見到實(shí)效。
“引”“育”“用”組合拳協(xié)同配套，破解鄉(xiāng)村振興人才和人力資本制約
鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、基層社會(huì)治理，還是鄉(xiāng)村民生保障，都需要人才來支撐。但是，現(xiàn)實(shí)的狀況是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)村振興最重要的人力資源大量流失，不少鄉(xiāng)村地區(qū)“空心化”現(xiàn)象越來越嚴(yán)峻。鄉(xiāng)村積累的人力資本流失、鄉(xiāng)村振興人才匱乏或成為一個(gè)普遍現(xiàn)象。湖州師范學(xué)院特聘教授、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授青連斌指出，達(dá)川區(qū)“引”“育”“用”三套組合拳協(xié)同配套，破解鄉(xiāng)村振興人才和人力資本難題的做法極富創(chuàng)新性和借鑒性。
一是聚焦“引”。引進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才，把人才引向鄉(xiāng)村振興第一線。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿編運(yùn)行，落實(shí)最低服務(wù)年限要求，規(guī)范從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員。持續(xù)選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村任職，每年面向本地生源定向培養(yǎng)農(nóng)學(xué)、水利學(xué)等急需緊缺專業(yè)大學(xué)本科生。加大編制統(tǒng)籌力度，推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)、電商、教育等領(lǐng)域事業(yè)單位人員逐步實(shí)現(xiàn)“區(qū)管鄉(xiāng)用”。把“三支一扶”、特崗計(jì)劃、大學(xué)生服務(wù)西部計(jì)劃等人員充實(shí)到鄉(xiāng)村一線，并加大定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員比例。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，廣泛開展“雙招雙引”，引導(dǎo)更多有家鄉(xiāng)情懷的鄉(xiāng)友能人、知名人士和優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)。
二是聚焦“育”。僅僅重視“引”人才是不夠的，一方面人才緊缺是一個(gè)普遍現(xiàn)象，另一方面人才爭奪愈演愈烈，能夠“引”的人才終究會(huì)遇到“天花板”，因此更重要的是“育”，大力培育本土型鄉(xiāng)村振興急需的人才。達(dá)川區(qū)把全區(qū)分為東西南三大片區(qū)，鼓勵(lì)較大規(guī)模新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報(bào)農(nóng)村實(shí)用人才孵化基地，發(fā)揮基地專業(yè)人才力量以及田間課堂資源，孵化培育水果種植、生豬養(yǎng)殖、青花椒種植等家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建農(nóng)村人才實(shí)訓(xùn)基地，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時(shí)季節(jié)，開展包括種植養(yǎng)殖適用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、疫情防控等農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，培育高素質(zhì)的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。還圍繞返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等青年勞動(dòng)者，開展技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
三是聚焦“用”。“引”和“育”的目的是“用”，要用好人才，充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村振興中的作用。用不好人才，不僅會(huì)造成寶貴的人才資源浪費(fèi)，而且會(huì)挫傷人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。達(dá)川區(qū)在用好人才、才盡其用方面推出了多項(xiàng)確有其效的舉措。如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，組建勞務(wù)服務(wù)公司，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)剩余勞動(dòng)力搭建就業(yè)平臺，實(shí)現(xiàn)由無序流動(dòng)就業(yè)向有序就業(yè)轉(zhuǎn)變、由體力型勞務(wù)向體力和技能并重型勞務(wù)轉(zhuǎn)變。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“引”“育”“用”組合拳取得顯著效果，一批本地生源大學(xué)畢業(yè)生走上了村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)崗位，涌現(xiàn)出了眾多如帝園農(nóng)場、518藤椅家俱廠等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民企業(yè)家，以及由“回引+培育+土專家”模式構(gòu)成的種植養(yǎng)殖技術(shù)人才隊(duì)伍，一大批“致富帶頭人”在達(dá)川區(qū)鄉(xiāng)村振興的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面發(fā)揮著“領(lǐng)頭雁”作用。
運(yùn)用系統(tǒng)思維提升基層治理效能，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的根基和底蘊(yùn)
“治理有效”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求?；鶎又卫硎且粋€(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用系統(tǒng)思維進(jìn)行協(xié)同治理，才能收到事半功倍之效。北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍認(rèn)為，達(dá)川區(qū)委區(qū)政府遵循基層治理規(guī)律，通過“庖丁解牛”式的分析和解剖，協(xié)同抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓隊(duì)伍建設(shè)、抓生態(tài)環(huán)境、抓文化繁榮、抓三治融合。如此基層治理效能提升了，鄉(xiāng)村振興能量足了，驅(qū)動(dòng)力增強(qiáng)了，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢又活化為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施優(yōu)勢，夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的根基。
抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提升基層治理效能的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，說一千道一萬，沒有經(jīng)濟(jì)，基層治理就只是一句空話。中國社科院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀指出，達(dá)川區(qū)探索在尊重和保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，運(yùn)用市場化、公司化的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行一體化組織和一體化經(jīng)營模式，不僅提高了生產(chǎn)經(jīng)營效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也使農(nóng)民獲得了穩(wěn)定的收入來源。
抓隊(duì)伍建設(shè)是提升基層治理效能的保障。“火車跑得快，全靠車頭帶。”隊(duì)伍建設(shè)是為基層治理安裝“驅(qū)動(dòng)器”，達(dá)川區(qū)委區(qū)政府抓隊(duì)伍不含糊，主動(dòng)深入基層一線，選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，嚴(yán)格“入口關(guān)”，強(qiáng)化“過篩子”，抓好村書記主任、社區(qū)書記主任這支“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮他們“領(lǐng)頭雁”的作用，真正使治理力量傳遞到“神經(jīng)末梢”，使基層治理形成“頭雁領(lǐng)跑群雁高飛”局面。
抓生態(tài)環(huán)境是提升基層治理效能的品質(zhì)。生態(tài)興基層興，生態(tài)優(yōu)治理優(yōu)。踐行“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，是基層治理的必修課。達(dá)川區(qū)委區(qū)政府將抓生態(tài)環(huán)境作為基層治理的重要內(nèi)容和指標(biāo)，在抓山水林田路草沙一體化保護(hù)的同時(shí)，持之以恒地抓污染防治，實(shí)施生態(tài)環(huán)境一票否決制，做到既要經(jīng)濟(jì)更要生態(tài)，真正將良好的生態(tài)環(huán)境活化為基層治理的剛性指標(biāo)，實(shí)實(shí)在在增強(qiáng)老百姓的綠色獲得感、生態(tài)幸福感品質(zhì)。
抓文化繁榮是提升基層治理效能的靈魂。文化是根，文化是魂，抓文化繁榮，在基層治理中注入達(dá)川的歷史底蘊(yùn)、風(fēng)土人情，保障達(dá)川的基層治理不僅有血有肉更有靈有魂，從而達(dá)到提升基層治理效能的目的。達(dá)川大力推進(jìn)公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等公共文化設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)大街小巷的城市書房、文化驛站、鄉(xiāng)村文化禮堂等公共文化空間層出不窮，為廣大群眾提供了優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，真正使達(dá)川成為留得住鄉(xiāng)韻、記得住鄉(xiāng)愁、傳遞著鄉(xiāng)風(fēng)、洋溢著社會(huì)主義核心價(jià)值觀的樂土。
抓三治融合是提升基層治理效能的路徑。“自治、法治、德治”融合，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，也是新時(shí)期基層社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展方向。達(dá)川區(qū)結(jié)合自身區(qū)情，大力推廣百姓自己的事自己決策、自己管理、自己擔(dān)責(zé)，激發(fā)出基層民眾蘊(yùn)藏的巨大潛能；“法治”作為保障，政府以購買服務(wù)的方式，為鄉(xiāng)村社區(qū)配備法律顧問，保障基層治理在法律范圍內(nèi)不走偏；“德治”作為引領(lǐng)，基層成立道德評判團(tuán)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)，村規(guī)民約上墻入戶。“三治”融合，民心正、新風(fēng)樹、丑惡懲，大大提升了基層治理效能，使鄉(xiāng)村振興煥發(fā)出更多正能量。
總之，達(dá)川區(qū)十分注重遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，在鄉(xiāng)村振興工作中堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，自覺杜絕貪大求快，防止走彎路，在實(shí)效上讓區(qū)內(nèi)數(shù)十萬農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感，也啟發(fā)人們對西部地區(qū)如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的思考。
責(zé)編/魏飛 美編/李智
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