【摘要】近年來我國在數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展領(lǐng)域取得長足進(jìn)步，但是一些前所未有的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也逐漸凸顯。關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)外部依賴性大，數(shù)字技術(shù)尚未全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期地融入到實體經(jīng)濟中，數(shù)字經(jīng)濟本身也暴露出供應(yīng)鏈安全隱患、數(shù)字監(jiān)管缺失、數(shù)字鴻溝和算法偏見等諸多問題。從未來趨勢看，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合越來越成為把握新一輪科技革命機遇、推動新一輪產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略制高點。為此，各國都在提前布局，力求搶占全球競爭主動權(quán)。新形勢下，我國應(yīng)下決心突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，充分運用前沿數(shù)字技術(shù)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)模式進(jìn)行全方位、全鏈條、系統(tǒng)性改造升級，全面構(gòu)筑起數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展的新優(yōu)勢。
【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟 實體經(jīng)濟 數(shù)字轉(zhuǎn)型 關(guān)鍵核心技術(shù)
【中圖分類號】F49/F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.18.002
【作者簡介】王琛偉，中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所研究員。研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、政府管理體制改革、公共經(jīng)濟學(xué)。主要著作有《中央與地方的博弈：基于經(jīng)濟學(xué)視角的分析》《我國“放管服”改革成效評估方法探索》等。
實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本和命脈所在，數(shù)字經(jīng)濟是當(dāng)今世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的陣地前沿。推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提升實體經(jīng)濟發(fā)展水平、增強實體經(jīng)濟綜合競爭力，成為搶抓新一輪科技革命機遇，推動新一輪產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時明確要求：“要推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。”特別是近年來，新冠肺炎疫情全球蔓延，數(shù)字化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟在恢復(fù)經(jīng)濟、加快發(fā)展中的作用尤為突出。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，已經(jīng)成為新形勢下我國主動把握新機遇、打造新引擎，加快實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為實體經(jīng)濟未來發(fā)展的核心推動力
數(shù)字經(jīng)濟并非近年來提出的新概念，“信息經(jīng)濟”是數(shù)字經(jīng)濟的最初形態(tài)。早在1962年，美國經(jīng)濟學(xué)家弗里茨·馬克盧普在他的《美國的知識生產(chǎn)與分配》一書中，提出信息經(jīng)濟這一概念。伴隨科技水平不斷提升、信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，信息經(jīng)濟的模式也在不斷演變發(fā)展，數(shù)字技術(shù)逐漸從信息技術(shù)中脫穎而出，成為標(biāo)志信息技術(shù)發(fā)展前沿的代表。圍繞數(shù)字技術(shù)發(fā)展形成的經(jīng)濟發(fā)展新模式，也逐漸形成一個新概念，即“數(shù)字經(jīng)濟”。20世紀(jì)90年代，數(shù)字經(jīng)濟開始逐步走向信息經(jīng)濟的舞臺中央，1993年9月，美國政府公布“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃”（National Information Infrastructure, NII），即“信息高速公路”行動計劃，時隔一年又公布“全球信息基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃”（Global Information Infrastructure, GII）。這兩個文件標(biāo)志著數(shù)字經(jīng)濟開始大規(guī)模付諸實踐。其后，北美、歐洲乃至亞洲各國也開始建立數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，由此數(shù)字經(jīng)濟在全球迅速發(fā)展。1995年，美國學(xué)者唐·泰普斯科特在《數(shù)據(jù)時代的經(jīng)濟學(xué)：對網(wǎng)絡(luò)智能時代機遇和風(fēng)險的再思考》（The Digital Economy Rethinking Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence）一書中，首次正式提出“數(shù)字經(jīng)濟”這一概念。
到底什么是數(shù)字經(jīng)濟？國內(nèi)外學(xué)者從三個層面給出定義。一是停留在從物質(zhì)層面闡述定義，只是把數(shù)字經(jīng)濟定義為信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，或者擴展為信息的數(shù)字化（Brynjolfsson and Kahin, 2000）。這種觀點在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)生之初較為普遍，但是隨著數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟的概念也隨之深化。二是著重從經(jīng)濟層面定義數(shù)字經(jīng)濟，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟依托新技術(shù)，改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟價值創(chuàng)造方式，數(shù)字經(jīng)濟本身就是融合了數(shù)字技術(shù)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，是數(shù)字化的實體經(jīng)濟（鄔賀銓，2016）?？梢哉f，數(shù)據(jù)只是主要的生產(chǎn)要素，數(shù)字技術(shù)只是提升生產(chǎn)效率的手段，而與此相關(guān)的全部經(jīng)濟活動都屬于數(shù)字經(jīng)濟的范疇。三是從對經(jīng)濟社會影響的視角討論數(shù)字經(jīng)濟的定義，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟涉及生產(chǎn)、交換各個領(lǐng)域，涉及市場中的微觀經(jīng)濟主體，促進(jìn)了技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)者和消費者融合，已經(jīng)在新的經(jīng)濟形態(tài)中處于核心地位，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響（裴長洪，2018；張亮亮等，2018）。在2016年G20杭州峰會上通過的《G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》指出，“數(shù)字化信息轉(zhuǎn)換為一項關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，載體是現(xiàn)代的信息通訊網(wǎng)絡(luò)，助推劑是信息通信技術(shù)”，同時進(jìn)一步定義，“數(shù)字經(jīng)濟是指以使用的數(shù)據(jù)作為主要生產(chǎn)要素、以信息通信技術(shù)和人工智能的有效使用作為載體的一系列經(jīng)濟活動”。綜上可見，數(shù)字經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵要素，數(shù)字技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟的核心支柱，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字經(jīng)濟的主要載體，信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及由此而來的一系列創(chuàng)新理念則是數(shù)字經(jīng)濟的重要推動力，與此相關(guān)的一系列經(jīng)濟活動都屬于數(shù)字經(jīng)濟范疇。
近年來，以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命迅猛發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟作為信息技術(shù)的陣地前沿，已經(jīng)成為引領(lǐng)新一輪科技革命的重要引擎。數(shù)字經(jīng)濟具有不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)的突出特征。一是低成本和規(guī)模經(jīng)濟。數(shù)字經(jīng)濟使生產(chǎn)要素內(nèi)容得到進(jìn)一步擴展，數(shù)據(jù)成為繼勞動、資本、技術(shù)之后的又一基本生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素和數(shù)字產(chǎn)品存在非競爭性特征，可以接近于零邊際成本地?zé)o限復(fù)制，避免了傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)中邊際成本先減少后增加的倒U形趨勢。除生產(chǎn)初期投入外，伴隨生產(chǎn)規(guī)模增加，數(shù)字經(jīng)濟平均生產(chǎn)成本越來越低，出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟特征。二是融合性和平臺化。數(shù)字經(jīng)濟的一個鮮明特點是使產(chǎn)業(yè)邊界、行業(yè)邊界、市場主體邊界趨于模糊，第一二三產(chǎn)業(yè)之間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)融合趨勢，生產(chǎn)者和消費者也出現(xiàn)融合現(xiàn)象。消費者在消費產(chǎn)品的同時，也生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息；生產(chǎn)者在生產(chǎn)產(chǎn)品的同時，也在運用數(shù)字技術(shù)手段分析消費者偏好，消費和使用這些數(shù)據(jù)信息。生產(chǎn)企業(yè)和消費者、商品和要素在趨于融合的同時，也呈現(xiàn)出數(shù)字化的形態(tài)。例如，勞動者表現(xiàn)為學(xué)歷、工齡、專業(yè)等數(shù)字特征；資本則表現(xiàn)為資本規(guī)模、資本來源、抵押要求等數(shù)字特征。這些數(shù)字特征在共同面對連接平臺時處于平等地位，這為產(chǎn)品和要素、企業(yè)和消費者通過平臺進(jìn)行交易和對接提供了可能。近年來，平臺企業(yè)迅猛發(fā)展，原因就在于平臺適應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。三是易壟斷性和易擴張性。與互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)相比，用戶處于弱勢地位?；ヂ?lián)網(wǎng)大企業(yè)以資本和技術(shù)優(yōu)勢，壟斷著用戶的大量數(shù)據(jù)信息，通過分析用戶的消費偏好，使用戶對企業(yè)產(chǎn)生很強的粘性?；ヂ?lián)網(wǎng)大企業(yè)依靠這種優(yōu)勢，不斷“吸附”用戶，使平臺在供需對接中處于壟斷地位。伴隨互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)規(guī)模不斷擴大，邊際成本不斷降低，“平臺”表現(xiàn)出向經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域延伸的趨勢。
數(shù)字經(jīng)濟在帶動各領(lǐng)域新技術(shù)不斷突破的同時，正在對實體經(jīng)濟產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。目前，企業(yè)正跨入數(shù)字時代的新階段，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加速推進(jìn)，企業(yè)成功與否將取決于能否運用一系列新技術(shù)，為客戶、員工及業(yè)務(wù)合作伙伴帶來個性化的體驗（European Commission, 2020）。數(shù)字經(jīng)濟正在深度融入各行各業(yè)各領(lǐng)域，主要通過五個途徑全方位影響實體經(jīng)濟發(fā)展。一是數(shù)據(jù)資源成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的新要素。這些數(shù)據(jù)來自于各種數(shù)字平臺上的個人、社會和商業(yè)活動的數(shù)字足跡。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)打造并形成一個全新的“數(shù)據(jù)價值鏈”，其中包括支持?jǐn)?shù)據(jù)收集、從數(shù)據(jù)中產(chǎn)生見解、數(shù)據(jù)存儲、分析和建模的各類公司。一旦數(shù)據(jù)被轉(zhuǎn)化為數(shù)字智能并通過商業(yè)用途貨幣化，價值創(chuàng)造就會出現(xiàn)（United Nations Conference on Trade and Development, 2019）。二是平臺經(jīng)濟成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的新模式。近十多年來，全球各地涌現(xiàn)出大量使用數(shù)據(jù)驅(qū)動商業(yè)模式的數(shù)字平臺，打亂了現(xiàn)有行業(yè)劃界。數(shù)字平臺分為交易平臺和創(chuàng)新平臺，提供了讓參與者聚集在一起進(jìn)行在線互動的機制（United Nations Conference on Trade and Development, 2019）。三是數(shù)字設(shè)施為實體經(jīng)濟提供了新基建。數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速崛起，5G、人工智能、區(qū)塊鏈、新一代高速寬帶等在技術(shù)層面有了巨大突破，推動基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代。特別是寬帶連接被廣泛認(rèn)為是實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵因素。“有意義的普遍連接”（meaningful universal connectivity）的概念已經(jīng)成為各國努力實現(xiàn)的重點方向（ITU/UNESCO Broadband Commission for Sustainable Development, 2019）。四是數(shù)字貿(mào)易為商品和要素交易提供了新方式。數(shù)字貿(mào)易包括終端產(chǎn)品（如電影），以及依賴或促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)品和服務(wù)（如云數(shù)據(jù)存儲和電子郵件等工具）。數(shù)字貿(mào)易在全球范圍內(nèi)不斷增長，增速超過了傳統(tǒng)的商品和服務(wù)貿(mào)易，對全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)超過了金融或商品流動（Congressional Research Service, 2019）。五是數(shù)字化轉(zhuǎn)型催動實體經(jīng)濟出現(xiàn)新一輪擴張。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用極大地提升了生產(chǎn)效率，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化愈發(fā)成為實體經(jīng)濟的發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進(jìn)程在不斷加快，展現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟融合實體經(jīng)濟發(fā)展的強大生命力。需要特別指出的是，亞洲在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)走在前列，亞洲互聯(lián)網(wǎng)用戶占全球的一半，而且中國、日本、韓國和新加坡均位居世界數(shù)字化程度最高國家之列，即使是一些落后國家也在迅速推進(jìn)數(shù)字化（McKinsey Global Institute, 2019）。
抓住數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展中的主要問題
當(dāng)前，新一輪科技革命正在深刻改變著世界發(fā)展格局。黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，把數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，明確要求推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。近年來，我國在數(shù)字經(jīng)濟及其與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展中取得長足進(jìn)步，特別是在新冠肺炎疫情全球蔓延大背景下，一些數(shù)字化、智能化、“非接觸”的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟成為推動實體經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的重要形態(tài)。2021年，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)到37.2萬億元，同比增長17.2%，占GDP比重為32.5%；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化達(dá)到8.4萬億元，同比增長11.9%，占GDP比重為7.3%（中國信息通信研究院，2022）。
一方面，我國硬件設(shè)施已經(jīng)邁入全球先進(jìn)行列。我國已建成全球最大規(guī)模光纖和移動通信網(wǎng)絡(luò)，全面建成光網(wǎng)城市，5G基站、終端連接數(shù)全球占比分別超過70%和80%，全國行政村、脫貧村通光纖和4G的比例均超過99%，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用全球領(lǐng)先（工信部，2021）。北京國際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所相繼成立，數(shù)據(jù)交易模式、交易平臺都在不斷完善。另一方面，我國軟環(huán)境瞄準(zhǔn)國際一流水平不斷創(chuàng)新突破?！吨腥A人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》等相繼發(fā)布實施，數(shù)字經(jīng)濟“游戲規(guī)則”逐步規(guī)范，數(shù)字市場監(jiān)管日趨完善，數(shù)據(jù)要素交易制度基本建立。我國在國際上參與各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的情況越來越多，截至2021年底，我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）中承擔(dān)的技術(shù)機構(gòu)秘書處數(shù)量已達(dá)71個，占所有職位數(shù)的近10%，我國在技術(shù)創(chuàng)新中的國際地位正在明顯提升（中華標(biāo)局，2022）。
但是也要看到，伴隨新技術(shù)快速發(fā)展和應(yīng)用，一些前所未有的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也逐漸凸顯。從我國發(fā)展情況看，在數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展中存在一些問題。一是數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的程度不均衡。截至2021年底，我國第一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率分別為10%、22%、43%（中國信息通信研究院，2021、2022）。第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化較為超前，但是第一二產(chǎn)業(yè)則相對滯后?？蒲泻图夹g(shù)服務(wù)、文化娛樂、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)字化滲透程度較高，工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化在加速，但農(nóng)林牧漁等領(lǐng)域數(shù)字化進(jìn)展則相對較慢。二是數(shù)字技術(shù)尚未全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期地融入到實體經(jīng)濟中。制造業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但相比于發(fā)達(dá)國家，我國制造業(yè)數(shù)字化水平仍有較大差距。2020年，我國制造業(yè)數(shù)字化滲透率為19.5%，2021年提高到22%，而德國、韓國、美國則分別達(dá)到43.9%、43.6%、36%，英國、愛爾蘭、日本、新加坡、法國等都超過33%的全球平均水平（中國信息通信研究院，2021、2022）。不少企業(yè)對數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用僅停留在辦公、服務(wù)等非生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而企業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)數(shù)字化程度仍然偏低，特別是中小企業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用率更低。三是關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)外部依賴性大，仍然受制于人，對數(shù)字經(jīng)濟賦能實體經(jīng)濟形成嚴(yán)重制約。雖然歷經(jīng)多年改革發(fā)展，我國在科技方面取得了舉世矚目的重要成就，但是，我國仍然是一個發(fā)展中國家，自主創(chuàng)新能力不強，總體科技水平與發(fā)達(dá)國家相比，無論是在數(shù)量上還是在結(jié)構(gòu)上，都存在較大差距。2021年12月，市場調(diào)研公司IC Insights發(fā)布報告顯示，在全球17家銷售額超過100億美元的半導(dǎo)體生產(chǎn)供應(yīng)商中，美國有9家，歐洲有3家，中國僅有2家且均在臺灣地區(qū)。關(guān)鍵核心技術(shù)不能自主，深刻制約著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。一方面，一些產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)難以破解，在國際競爭中受制于人的情況時有發(fā)生。例如，近來美國在高端芯片領(lǐng)域?qū)ξ覈B續(xù)發(fā)難，甚至對“芯片之母”EDA芯片設(shè)計軟件斷供，這可能對我國芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來十分不利的影響。另一方面，數(shù)字技術(shù)高附加值的受益者主要還是技術(shù)來源國，數(shù)字技術(shù)對我國制造業(yè)帶來的激勵作用難以得到充分發(fā)揮。目前，“中國制造”雖然遍布全球，但是占領(lǐng)的多為低端市場，核心技術(shù)及國際品牌仍然缺乏。
從全球情況看，伴隨數(shù)字技術(shù)在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，一些深層問題也逐漸顯現(xiàn)，影響著數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的深度融合。一是網(wǎng)絡(luò)安全問題泛化，隱私保護(hù)存在風(fēng)險。企業(yè)和個人對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生明顯依賴性，但是一些涉及企業(yè)機密和個人隱私的敏感數(shù)據(jù)存在被盜風(fēng)險，社會公眾普遍認(rèn)為設(shè)備供應(yīng)商可能在機器上設(shè)置“后門”，用來遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)或竊取信息。特別是5G的興起使物聯(lián)網(wǎng)安全危機四伏，面對與日增長的物聯(lián)網(wǎng)連接設(shè)備，越來越多的人開始擔(dān)心物聯(lián)網(wǎng)的安全性。二是供應(yīng)鏈安全存在隱患，設(shè)備和服務(wù)易被攻擊。不少數(shù)字產(chǎn)品技術(shù)專業(yè)性強、制造工藝復(fù)雜，整個產(chǎn)品供應(yīng)鏈涉及多個國家的多個廠商，早已形成“你中有我、我只有你”的生產(chǎn)格局。供應(yīng)鏈條各個環(huán)節(jié)都可能存在安全漏洞，供應(yīng)鏈條的延長也給攻擊者增加了利用漏洞的機會。以芯片制造為例，一條芯片生產(chǎn)線可能涉及50多個行業(yè)、數(shù)千道工序，零部件供應(yīng)商來自多個國家，防范供應(yīng)鏈安全風(fēng)險任務(wù)非常艱巨。三是監(jiān)管體系有待變革，數(shù)字治理亟待強化。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)監(jiān)管體系的約束能力。一些針對傳統(tǒng)經(jīng)濟的監(jiān)管手段，在面對數(shù)字經(jīng)濟帶來的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)時，既缺乏監(jiān)管技術(shù)手段、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏有效的監(jiān)管法律依據(jù)。特別是面對跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、多主體的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，傳統(tǒng)監(jiān)管體系基本無能為力。四是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡，數(shù)字鴻溝和算法偏見問題突出。數(shù)字鴻溝存在于不同國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間。由于數(shù)字技術(shù)水平并不均衡，技術(shù)應(yīng)用程度存在差別，這使得國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間信息落差進(jìn)一步加大，貧富分化進(jìn)一步加劇。算法偏見則存在于不同人群之間，弱勢群體容易被算法忽視，這些人因此可能受到不同程度的傷害。特別是一些未被發(fā)現(xiàn)和未被處理的潛在偏見，可能會使決策結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性和公平性，還可能使系統(tǒng)開發(fā)人員和用戶因違背反歧視法而承擔(dān)法律責(zé)任（Meltzer, 2019）。五是技術(shù)進(jìn)步帶來勞動力擠出，數(shù)字經(jīng)濟正在改變就業(yè)格局。技術(shù)進(jìn)步對勞動力就業(yè)的擠出問題，最早起源于馬克思“機器排擠工人”的著名論斷。實際上，后來發(fā)生的經(jīng)濟社會變遷，一直在證明這一論斷的正確性。Autor等（2003），分析了美國1960～1998年勞動力市場數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)計算機應(yīng)用給勞動力市場帶來“極化效應(yīng)”，程式化工作正在逐漸被計算機所取代。此后，Goos和Manning（2007）、Autor和Dorn（2013）以及Goos等（2015）分別對英國、歐洲勞動力市場數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，同樣發(fā)現(xiàn)這種“極化效應(yīng)”。
把握數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展的未來趨勢
加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，切實增強實體經(jīng)濟的綜合競爭力，越來越成為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的必然選擇和當(dāng)務(wù)之急。誰能抓住這個“牽一發(fā)、動全身”的戰(zhàn)略關(guān)鍵點，誰就能在未來世界經(jīng)濟競爭中搶占先機?？茖W(xué)研判未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展方向，對于我國抓住機遇實現(xiàn)彎道超車、高質(zhì)量發(fā)展，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。從數(shù)字經(jīng)濟及其與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的情況看，有幾個趨勢非常值得關(guān)注。
一是數(shù)字技術(shù)將充分釋放潛能，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟價值。海量數(shù)據(jù)成為新興戰(zhàn)略資源，催生了云計算、人工智能、邊緣計算等新技術(shù)，不但釋放了生產(chǎn)潛能，提高了生產(chǎn)效率，也開辟了新的商業(yè)模式，大大提高了經(jīng)濟效率。例如，根據(jù)布魯金斯學(xué)會預(yù)計，AI可能在未來10年為全球產(chǎn)出增值數(shù)萬億美元，并將推動經(jīng)濟向服務(wù)驅(qū)動型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型（Meltzer, 2019）。同時，新技術(shù)還將極大地降低企業(yè)成本，波士頓咨詢公司預(yù)測，云計算有助于幫助企業(yè)節(jié)省15%～40%的IT運營成本（Dutta, 2019）。
二是數(shù)字經(jīng)濟將改變社會運行模式，推動深刻的社會變革。教育、醫(yī)療和辦公等領(lǐng)域都可能發(fā)生根本性改變，遠(yuǎn)程醫(yī)療時代可能到來，教育將加速向線上教育轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)程教育將普及并服務(wù)于更多學(xué)生。多國政府已經(jīng)在抓緊使用數(shù)字技術(shù)，打造“政策試驗臺”“監(jiān)管沙箱”等工具，用于創(chuàng)新政策工具和方法，力求更為直接、高效地解決公眾訴求問題、數(shù)字監(jiān)管問題。企業(yè)可能引入數(shù)字工作場所，實行遠(yuǎn)程辦公，提高企業(yè)的生產(chǎn)率（European Commission, 2021）。此外，數(shù)字經(jīng)濟還在深刻改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)，繼續(xù)快速重塑工作性質(zhì)、就業(yè)模式、勞動法規(guī)和保護(hù)措施。
三是數(shù)字經(jīng)濟將創(chuàng)新監(jiān)管模式，構(gòu)建全新的規(guī)制體系。雖然近年來，各國都在制定數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策措施，但是與層出不窮的新技術(shù)相比，監(jiān)管措施和規(guī)制體系創(chuàng)新總是落后于技術(shù)進(jìn)步的步伐。未來幾年內(nèi)，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域有可能迎來監(jiān)管規(guī)則創(chuàng)制的高峰期，現(xiàn)行監(jiān)管架構(gòu)有可能全面重構(gòu)，構(gòu)建起全方位的新監(jiān)管體系、新法律框架、新政策體系。監(jiān)管創(chuàng)新是全方位的，涉及領(lǐng)域包括：倫理規(guī)范、公平和正義、隱私、消費者保護(hù)和數(shù)據(jù)可用性、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全、犯罪、執(zhí)法、欺詐和欺騙、軍事應(yīng)用等多個方面（The Atlantic Council of the United States, 2021）。
四是各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能成為唯一發(fā)展路徑，顛覆性創(chuàng)新可能更易出現(xiàn)，勇于“取、舍”將是未來面臨的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字經(jīng)濟是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，也是市場競爭自然選擇的結(jié)果，數(shù)字經(jīng)濟本身就代表當(dāng)今世界技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。從18世紀(jì)60年代至今，人類社會已經(jīng)經(jīng)歷四次科技革命，每次科技革命都是一個技術(shù)進(jìn)步與工業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的過程，也是一個在市場作用下大浪淘沙的過程。落后的技術(shù)和生產(chǎn)方式將被取代，而新興技術(shù)和生產(chǎn)方式成為下一階段的主流。在第四次科技革命大背景下，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)越來越深地融入實體經(jīng)濟，貫穿整個產(chǎn)業(yè)鏈，融入生產(chǎn)制造、服務(wù)消費、技術(shù)研發(fā)等全過程，深深地植入經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)乃至人們?nèi)粘Ｉ畹拿恳粋€環(huán)節(jié)。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合的廣度和深度都將前所未有地擴展，不能數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)、工藝都可能被市場淘汰。數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為企業(yè)存活、發(fā)展的唯一路徑選擇。
還需要指出的是，在傳統(tǒng)經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的特殊歷史階段，任何一個公眾需求或工作場景都可能帶來技術(shù)創(chuàng)新，都可能形成對傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的顛覆性創(chuàng)新。例如，數(shù)碼相機的問世讓傳統(tǒng)膠片相機成為歷史，膠片做得再好也不會再有市場。面對尚未形成生產(chǎn)力的顛覆性創(chuàng)新技術(shù)，“取”則可能面臨未知的市場風(fēng)險，還可能由此引發(fā)勞動力失業(yè)等社會風(fēng)險；“舍”則可能失去顛覆性技術(shù)帶來的重大機遇。因此，企業(yè)可能經(jīng)常面臨“取”與“舍”的艱難選擇。
為搶抓數(shù)字經(jīng)濟帶來的新機遇，各國都在提前布局，力求搶先奪得主動權(quán)，搶占數(shù)字經(jīng)濟制高點，特別是美國、歐洲均期望利用新一輪的數(shù)字技術(shù)，爭奪全球創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)地位（World Economic Forum, 2019）。數(shù)字經(jīng)濟有一個明顯的特點，即伴隨媒體、電信和科技的愈發(fā)集中，市場競爭將轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;贏家通吃”的壟斷競爭，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的國家將“成為世界的統(tǒng)治者”（Electronic Frontier Foundation, 2019）。因此，從“起跑線”出發(fā)到率先搶占數(shù)字經(jīng)濟制高點，成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的“窗口期”，必將深刻影響全球競爭格局。2019年以來，美國密集出臺一系列政策措施，劍指抓住該“窗口期”。2019年2月，時任美國總統(tǒng)特朗普簽署《維護(hù)美國人工智能領(lǐng)導(dǎo)力的行政命令》，發(fā)布《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃：2019年更新版》，決定啟動《美國人工智能計劃》，將AI定為國家優(yōu)先事項，重點維持和加強美國在人工智能研發(fā)和部署方面的科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)地位，同時也從安全性、倫理和社會影響、數(shù)據(jù)共享、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)人員、公私合作等角度提出了明確要求。隨后，美國防部網(wǎng)站公布《2018年國防部人工智能戰(zhàn)略摘要——利用人工智能促進(jìn)安全與繁榮》，闡明了國防部加快應(yīng)用人工智能的途徑和方法。
其他一些國家和組織也相繼制定出臺推動新技術(shù)發(fā)展的政策措施。2020年2月，歐盟委員會發(fā)布《塑造歐洲數(shù)字未來》戰(zhàn)略文件，提出歐盟數(shù)字化變革的理念、戰(zhàn)略和行動，力求建立以數(shù)字技術(shù)為動力的歐洲社會，將歐洲打造成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全球領(lǐng)導(dǎo)者。2018年11月，德國發(fā)布國家AI戰(zhàn)略，不僅勾勒出本國AI發(fā)展戰(zhàn)略輪廓，同時也涵蓋了美國和中國的AI戰(zhàn)略關(guān)鍵要素，搶占全球戰(zhàn)略制高點的意圖非常明顯。2019年9月，德國正式發(fā)布《德國區(qū)塊鏈戰(zhàn)略》，決定在金融、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字服務(wù)等多個重點領(lǐng)域采取支持措施。同時，日本也發(fā)布《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2020》，針對AI、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等革命性網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)技術(shù)和機器人、3D打印等革命性制造技術(shù)，以破壞性創(chuàng)新為目標(biāo)，制定戰(zhàn)略性創(chuàng)新創(chuàng)造計劃。全球主要發(fā)達(dá)國家在數(shù)字經(jīng)濟上的努力，凸顯出數(shù)字經(jīng)濟及其與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的當(dāng)前態(tài)勢和未來趨勢，也為我國經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了經(jīng)驗借鑒。
從我國情況看，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競爭新優(yōu)勢，已經(jīng)成為我國增強經(jīng)濟和科技競爭力，實現(xiàn)彎道超車、后來居上最現(xiàn)實的可行路徑。數(shù)字經(jīng)濟是一個全新的領(lǐng)域，不僅對于我國是新的，對于發(fā)達(dá)國家同樣是全新的，從某種意義上說，數(shù)字經(jīng)濟將我國和發(fā)達(dá)國家放到同一條競爭起跑線上。加之我國人口多、數(shù)據(jù)資源規(guī)模大、數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域廣，因此在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面較發(fā)達(dá)國家存在一定優(yōu)勢。從某種意義上說，加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，切實增強實體經(jīng)濟的綜合競爭力，正在為我國搶抓新一輪科技革命機遇，實現(xiàn)彎道超車、高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造出極其寶貴的戰(zhàn)略窗口期。
深入推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展的對策措施
當(dāng)前和今后一段時間是搶抓數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略制高點，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類社會各領(lǐng)域和全過程，推動著經(jīng)濟社會的深刻變革。今后一段時期，應(yīng)進(jìn)一步深刻認(rèn)識“數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”的本質(zhì)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，牢牢把握新一輪科技革命戰(zhàn)略機遇，充分運用前沿數(shù)字技術(shù)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)模式進(jìn)行全方位、全鏈條、系統(tǒng)化改造升級，全面構(gòu)筑起數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展的新優(yōu)勢。
第一，下決心突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，切實改變受制于人的被動局面。綜合相關(guān)材料可以發(fā)現(xiàn)，不同文章對數(shù)字經(jīng)濟核心技術(shù)的界定有所不同，但是歸納起來，數(shù)字經(jīng)濟核心技術(shù)主要包括五個領(lǐng)域：一是5G技術(shù)承載中國通信業(yè)彎道超車的重任。二是集成電路芯片代表國家高端制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)水平，也是國家信息安全的重中之重。三是量子通信是迄今為止唯一被嚴(yán)格證明為無條件安全的通信方式。四是通信、導(dǎo)航、遙感等應(yīng)用衛(wèi)星技術(shù)是國家空間基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定、安全可控的重要基礎(chǔ)。五是大數(shù)據(jù)、算法、超級計算是人工智能的核心驅(qū)動力。雖然人工智能技術(shù)包括計算機視覺、機器學(xué)習(xí)、自然語言處理、機器人和語音識別等多個領(lǐng)域，但是核心技術(shù)主要是指大數(shù)據(jù)、算法、超級計算等所有人工智能都必須用到的核心驅(qū)動力。
缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，一直是我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和國際競爭的“軟肋”和“瓶頸”。當(dāng)前，下決心解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題已經(jīng)成為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，乃至加快數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展的關(guān)鍵所在，成為必須面對的一個“坎兒”。一是充分發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢，全力推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。對于一些周期長、風(fēng)險大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性核心技術(shù)和科研項目，應(yīng)系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織，集中優(yōu)勢資源，最大限度地激發(fā)各類創(chuàng)新主體的潛能、釋放各類創(chuàng)新主體的活力。充分發(fā)揮政府、市場各自的優(yōu)勢，采取靈活產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條的動態(tài)變化適時進(jìn)行政策調(diào)整，確保數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的高端化發(fā)展以及技術(shù)上的持續(xù)創(chuàng)新導(dǎo)向性。二是多途徑持續(xù)給予充足技術(shù)創(chuàng)新資金支持。除直接給予科研經(jīng)費外，還應(yīng)不斷創(chuàng)新資金支持方式。例如，美國通過發(fā)達(dá)的風(fēng)險投資機制持續(xù)不斷提供創(chuàng)新資金支持，通過政府采購云計算服務(wù)的方式助力云計算的發(fā)展。這些做法都值得參考借鑒。三是逐步拓展軍民融合發(fā)展領(lǐng)域。在不涉及軍事安全的前提下，一些軍用技術(shù)可以用于助力突破核心技術(shù)。例如，美國政府能夠在滿足國家軍工需求的同時，長久地關(guān)注數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，有力助推了核心技術(shù)的突破，讓美國研發(fā)水平始終保持國際領(lǐng)先。四是更深更廣地參與數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。條件適當(dāng)?shù)那闆r下，力求將本國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化，爭取在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域更大的國際話語權(quán)。五是構(gòu)建超前的人才戰(zhàn)略體系，儲備一批數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域高端人才，千方百計幫助相關(guān)領(lǐng)域人才解決實際問題，最大限度地吸引、留住、用好人才。
第二，加快推動制造業(yè)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)生產(chǎn)模式、運營模式、企業(yè)形態(tài)的根本性變革。近年來，數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)愈發(fā)呈現(xiàn)出融合發(fā)展的趨勢，制造業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)流程、企業(yè)管理，乃至用戶關(guān)系都呈現(xiàn)智能化特點。推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，必須根據(jù)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點和差異化需求，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競爭力，完善重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，全面提高全要素生產(chǎn)率。一是深入實施智能制造工程。大力推動裝備數(shù)字化，開展智能制造試點示范專項行動，完善國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。培育推廣個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等新模式。二是大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位全鏈條改造，支持企業(yè)加快推進(jìn)線上營銷、遠(yuǎn)程協(xié)作、數(shù)字化辦公、智能生產(chǎn)線等應(yīng)用，逐步實現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、物流、服務(wù)全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是加快推動制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。打造一批數(shù)字化新型企業(yè)，培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，加快構(gòu)建以企業(yè)為核心的數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展新形態(tài)。鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)龍頭企業(yè)開放數(shù)字化資源，幫助傳統(tǒng)企業(yè)和中小企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。四是積極推動數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈延伸。在抓住制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型這個核心的同時，還應(yīng)加快推動農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的滲透率，提升數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展的均衡性、可持續(xù)性。
第三，加快優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，夯實數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展的基礎(chǔ)。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用數(shù)字化、智慧化技術(shù)，創(chuàng)造適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、適合數(shù)字技術(shù)人才成長、保障數(shù)字信息安全、催動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的體制環(huán)境、政策環(huán)境。一是構(gòu)建完善的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。在以5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，要精心規(guī)劃、加大投入、加快建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)支撐。同時還要打造大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中心、超算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等，全面提升實體經(jīng)濟數(shù)據(jù)采集、存儲、處理和分析的能力。加快對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造與升級。二是打造國際一流的智慧政務(wù)服務(wù)。優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，用數(shù)字技術(shù)改造提升政務(wù)服務(wù)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”、“5G＋數(shù)字政府”建設(shè)，在實施“一網(wǎng)通辦”上取得新突破。積極推進(jìn)政府服務(wù)熱線標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索推動“政務(wù)新媒體聯(lián)盟”平臺建設(shè)。大幅提升政務(wù)服務(wù)水平，繼續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)、一窗、一門、一次”改革，打破數(shù)據(jù)壁壘，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高窗口服務(wù)效率和水平。三是構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟相適應(yīng)的數(shù)字監(jiān)管體系。加快數(shù)字監(jiān)管領(lǐng)域的立法，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范數(shù)據(jù)使用規(guī)則，加強數(shù)據(jù)安全保障，強化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)及隱私權(quán)保護(hù)，探索解決數(shù)字鴻溝、算法歧視、惡性競爭等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中存在的諸多問題。推動制定AI倫理指南，創(chuàng)建“數(shù)據(jù)治理委員會”，讓更多利益相關(guān)者參與到數(shù)據(jù)治理中來。四是全面推動商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在以數(shù)字技術(shù)提升政府服務(wù)的同時，還要加快推動商貿(mào)、物流、金融等服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化管理體系和服務(wù)模式，提高服務(wù)業(yè)的品質(zhì)與效益。推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融通應(yīng)用，以供應(yīng)鏈金融、服務(wù)型制造等為重點，培育融通發(fā)展模式，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面融通，以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第四，深化科技體制改革，從根本上促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。當(dāng)前，世情、國情深刻變化，以數(shù)字技術(shù)為核心的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展任務(wù)十分艱巨。強化科技創(chuàng)新，不能僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”地停留在表面，還要深化科技體制改革，從根本上創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的有利環(huán)境，切實增強創(chuàng)新主體的內(nèi)在活力和創(chuàng)新動力。新形勢下深化科技體制改革，必須牢牢抓住兩個關(guān)鍵領(lǐng)域。一方面，在科研成果不能市場化或難以市場化的原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，要構(gòu)建“讓科研人員舒心的科研生態(tài)”。核心在于：充分尊重科研的自身規(guī)律，創(chuàng)造寬松自由的環(huán)境、尊重信任的氛圍、廣闊充分的前景、服務(wù)科研的機制、激勵創(chuàng)新的制度、科學(xué)評價的導(dǎo)向、豐富易得的資源、無后顧之憂的保障，全方位構(gòu)建讓科研人員舒心的科研生態(tài)。不僅吸引科研人才“來”，更要讓科研人員“留”；不僅要留住科研人員的“人”，更要留住科研人員的“心”。讓科研人員無后顧之憂地、充滿希望地、滿懷熱情地、寬松自由地創(chuàng)造。另一方面，在科研成果可以市場化的應(yīng)用研究領(lǐng)域及部分基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，要完善“以市場激勵為導(dǎo)向的高效管理體制機制”。核心在于：進(jìn)一步依靠市場機制配置科技資源，加快建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制機制。建立以企業(yè)為主體，生產(chǎn)、教育、科研深度整合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的市場化技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)要素市場化改革，激發(fā)企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入的積極性，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新獲得合理的市場補償。充分發(fā)揮政府搭建平臺、監(jiān)督管理的作用，為科技成果轉(zhuǎn)化提供強有力服務(wù)。力求通過體制機制創(chuàng)新，破除制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制瓶頸，推動數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新不斷取得新突破，發(fā)揮出數(shù)字經(jīng)濟的核心引領(lǐng)帶動作用，在更深層次上促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。
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Deep Integration of Digital Economy and Real Economy: Core Dynamics, Major Problems, Trends and Responses
Wang Chenwei
Abstract: In recent years, China has made great progress in the integrated development of digital economy and real economy, but some unprecedented risks and challenges are also coming to the fore. Core technologies in key areas are externally dependent, digital technologies have not been integrated into the whole industrial chain and the whole life cycle of the real economy, and the digital economy itself has exposed many problems such as supply chain security risks, lack of digital supervision, digital divide and algorithmic bias. In terms of future trends, the deep integration of the digital economy and the real economy is becoming a strategic highpoint on which we can seize the opportunities of the new round of technological revolution and promote a new round of industrial transformation. To this end, countries are planning ahead, and strive to seize the initiative in global competition. Under new circumstances, China should be determined to make breakthroughs in critical core technologies, fully utilize cutting-edge digital technologies to carry out comprehensive, whole-chain, systematic transformation and upgrading of traditional industries and traditional models, and comprehensively build up new advantages in the deep integration of the digital economy and the real economy.
Keywords: digital economy, real economy, digital transformation, critical core technology
