摘 要:黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導人民在國家治理各領(lǐng)域取得了歷史性成就。歷史性成就的取得離不開制度的保障，中國特色社會主義制度對國家治理的保障作用體現(xiàn)在中國特色社會主義制度的內(nèi)在價值、外在形式和顯著優(yōu)勢等方面，構(gòu)成新時代國家治理歷史性成就背后的制度動因。新時代要繼續(xù)完善中國特色社會主義制度為國家治理提供持續(xù)的制度支撐，完善人民代表大會根本制度來實現(xiàn)國家治理堅持的人民主體地位，完善基本經(jīng)濟制度來維護國家治理彰顯的公平正義，完善重要文化制度來夯實國家治理的價值內(nèi)核和文化根基。
關(guān)鍵詞:國家治理 中國特色社會主義制度 制度優(yōu)勢 制度保障 治理效能
【中圖分類號】D62 【文獻標識碼】A
黨的十八大以來國家治理取得的歷史性成就
黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的命題后，我國圍繞全面深化改革的總目標，不斷推進各方面各領(lǐng)域的改革工作，國家治理能力得到極大提升。黨的十九屆四中全會全面總結(jié)黨領(lǐng)導人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面的歷史成就與成功經(jīng)驗，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出了全面部署，突出強調(diào)要把治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，標志著“中國之治”邁向更高境界。正是我們黨始終堅持全面深化改革的總目標，推動了國家治理領(lǐng)域發(fā)生歷史性變革，而歷史性變革的發(fā)生推動了歷史性發(fā)展，取得了歷史性成就。國家治理歷史性成就鮮明地體現(xiàn)為創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，創(chuàng)造了全面建成小康社會和疫情防控雙勝利。
創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的兩大奇跡
這兩個奇跡是中國共產(chǎn)黨建黨百年來帶領(lǐng)人民革命、建設(shè)和改革所取得的顯著成果。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人推動了中國革命和建設(shè)事業(yè)發(fā)展，保持了生產(chǎn)力快速增長，帶領(lǐng)中國人民“站起來”。黨的十一屆三中全會提出改革開放的偉大決策，鄧小平同志強調(diào)發(fā)展才是硬道理，江澤民同志把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，胡錦濤同志強調(diào)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。正是著力解決發(fā)展問題，充分釋放了我國經(jīng)濟活力，社會生產(chǎn)力得到快速發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視并大力解決發(fā)展不平衡不充分、創(chuàng)新能力不強、國家治理存在不足、黨的建設(shè)存在寬松軟等問題，正是我們黨團結(jié)統(tǒng)一謀發(fā)展，才能逐個解決發(fā)展道路上存在的困難和問題，保持經(jīng)濟快速增長。新時代我們黨面臨的斗爭是復(fù)雜的和艱巨的，在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導下我們打贏了這些斗爭，在保持經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定的奇跡。
實現(xiàn)了全面建成小康社會和疫情防控雙勝利
黨的十八大以來，我們黨提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，在這十年里，圍繞全面建成小康社會奮斗目標，提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以著力解決區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，推動并實現(xiàn)了貧困人口全部脫貧。中國共產(chǎn)黨以強大的凝聚力和向心力帶領(lǐng)人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，兌現(xiàn)了對中國人民、對全世界的莊嚴承諾，創(chuàng)造了一個彪炳史冊的奇跡。新冠肺炎疫情是對我國國家治理能力的又一次大考。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政所形成的國家制度和國家治理體系，在應(yīng)對危機和有效治理中展現(xiàn)出了獨特優(yōu)勢，通過廣泛動員全國人民共同向新冠肺炎疫情宣戰(zhàn)，一次又一次擊退了疫情反彈。我國抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大勝利，創(chuàng)造了人類同疾病斗爭史上的中國奇跡。
中國特色社會主義制度為國家治理提供了依據(jù)和保障
“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開”[1]。黨的十八大以來，我國國家治理的歷史性成就生動詮釋了中國特色社會主義制度的強大生命力和巨大優(yōu)越性。制度是治理的依據(jù)和結(jié)果，治理是制度的實踐和創(chuàng)新。[2]中國特色社會主義制度的內(nèi)在價值、外在形式以及顯著優(yōu)勢，不僅為國家治理的開展提供了指引和依據(jù)，還為國家治理提供了制度保障。
制度的內(nèi)在價值為國家治理實踐提供了依據(jù)
中國特色社會主義制度的內(nèi)在價值決定了我國國家治理能取得歷史性成就。中國特色社會主義制度以維護人民利益為根本價值取向、以實現(xiàn)社會公平正義為核心價值取向，而這些價值取向是國家治理的題中應(yīng)有之義，為國家治理的開展提供了指引和依據(jù)。
中國共產(chǎn)黨堅信人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄，將鮮明的人民立場貫穿于國家治理全過程中，并在國家治理的具體實踐中堅決維護人民的根本利益，從而為國家治理凝聚了磅礴主體力量。中國特色社會主義制度以維護人民利益為根本價值取向也是國家治理的目標與宗旨，國家治理成效的評價標準最根本在于治理實踐是否體現(xiàn)了人民意志、是否增進了人民福祉、是否實現(xiàn)了人民利益。因此，國家治理要更好地服務(wù)于人民群眾的根本利益，體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益。特別是隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，國家治理更要堅持以人民為中心，以改善民生為重點，以更高水平的國家治理滿足人民日益增長的美好生活需要。
馬克思恩格斯批判資本主義私有制，目的是要實現(xiàn)社會公平正義。正如恩格斯所說：“真正的自由和真正的平等只有在公社制度下才可能實現(xiàn)；要向他們表明，這樣的制度是正義所要求的。”[3]中國特色社會主義制度超越了資本主義，把實現(xiàn)社會公平正義作為核心價值取向，這一價值取向亦是國家治理現(xiàn)代化的價值引領(lǐng)。國家治理不僅要注重治理資源配置的經(jīng)濟效益，還要強調(diào)治理資源配置的社會效益，而維護社會公平正義就是社會效益的集中體現(xiàn)。總之，公平正義是國家治理現(xiàn)代化的價值指向，因此在我國的治理實踐中要更加強調(diào)公平正義的要求，有效推進分配制度改革，促進社會公平正義的實現(xiàn)，為創(chuàng)造和諧安定的社會環(huán)境奠定基礎(chǔ)。
制度的外在形式為國家治理提供了制度保障
由層級分明的根本制度、基本制度和重要制度組成的中國特色社會主義制度體系不僅保障了經(jīng)濟社會發(fā)展，也為國家治理取得歷史性成就提供了制度保障。
根本制度是我國制度體系之綱，統(tǒng)領(lǐng)著中國特色社會主義制度的堅持和鞏固、完善和發(fā)展。中國特色社會主義制度的根本制度包括黨的領(lǐng)導根本制度、人民代表大會根本制度、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位根本制度、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導根本制度等。其中，人民代表大會制度為國家發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定團結(jié)的政治局面，為國家治理營造了和諧的社會環(huán)境。人民代表大會制度為實現(xiàn)人民當家作主和社會公平正義提供保障，也為“中國之治”邁向更高水平指明了方向。國家治理唯有遵循實現(xiàn)人民當家作主和社會公平正義的方向和宗旨，才能為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供不竭動力。
基本制度包括基本政治制度和基本經(jīng)濟制度?；菊沃贫缺Ｕ狭藝抑卫眄樌_展，比如在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度保障下，中國共產(chǎn)黨與民主黨派能通過協(xié)商民主制度商討治理問題；民族區(qū)域自治制度保障了各民族自治區(qū)順利開展社會治理活動，實現(xiàn)民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展；基層群眾自治制度則保障了城市居民和農(nóng)村村民進行基層社會治理活動，更好地實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，推動社會井然有序發(fā)展。基本經(jīng)濟制度不僅推動了我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)高速發(fā)展，更是維護了社會的公平正義?？傊?，基本制度決定了國家治理的基本原則，明確了共建共治共享的社會治理理念。
重要制度可以說是基本制度的具體化，是國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度，由經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多方面的體制機制組成。這一系列重要制度不僅促進了經(jīng)濟社會發(fā)展并保障了社會民生，并為社會治理提供了重要保障、提高了社會治理水平?？傊?，層級分明的制度體系共同保障了國家治理的開展，推動國家治理領(lǐng)域取得歷史性成就。
制度的顯著優(yōu)勢確保了國家治理能持續(xù)取得歷史性成就
“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。”[4]中國特色社會主義制度具有黨的領(lǐng)導、人民當家作主、全面依法治國等顯著優(yōu)勢，這些制度優(yōu)勢能轉(zhuǎn)化為國家治理效能，推動國家治理持續(xù)取得歷史性成就。
“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。”[5]只有堅持黨的領(lǐng)導，國家才會沿著正確的方向前進，社會主義制度才會充分發(fā)揮效能，并保證國家政治安全社會穩(wěn)定。國家治理主體具有多元性，國家治理過程又具有復(fù)雜性，只有堅持黨的全面領(lǐng)導，才能保證國家治理方向正確。更為重要的是，黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，在國家治理中堅持黨的領(lǐng)導，在強大的組織保障下，最大優(yōu)勢勢必會轉(zhuǎn)化為治理效能并將持續(xù)提升，國家治理也必將繼續(xù)取得歷史性成就。正因如此，我們更要在國家治理中用好社會主義制度中黨的領(lǐng)導這一最大優(yōu)勢，“把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”[6]。
人民是國家治理的主體，民心是最大的政治。國家治理必須要充分尊重和保障人民群眾在國家治理中的主人翁地位，緊緊依靠人民群眾來治理國家。黨的十八以來，中國特色社會主義制度指導下的國家治理始終堅持人民主體地位，把人民群眾作為國家治理的參與主體，保證了人民能真正當家作主。人民群眾在黨的領(lǐng)導下可以通過各級人民代表大會參與國家治理，也可以直接參與基層社會治理活動，兩種治理方式都充分體現(xiàn)了人民當家作主。此外，國家治理工作并非總是一帆風順，特別是社會利益分化加劇可能導致的社會矛盾增多，解決各類社會沖突、維護社會穩(wěn)定就需要廣大人民群眾廣泛參與治理活動。以人民為中心是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值追求和力量源泉，也是國家治理取得歷史性成就的基本經(jīng)驗和根本保證。只有依靠廣大人民群眾，國家治理才有堅實的群眾基礎(chǔ)，國家治理才能取得成效，否則，國家治理將成為“無根之木、無源之水”。
黨的十八大以來，我們黨更加注重發(fā)揮法治在促進國家治理中的重要作用，大力弘揚法治精神，并依靠良法來保障國家善治。黨的十八屆四中全會確立了全面推進依法治國總目標，并指出全面依法治國為國家治理提供了法治保障。黨的十九大明確提出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”[7]而發(fā)揮全面依法治國在國家治理中的優(yōu)勢關(guān)鍵在于堅持和完善中國特色社會主義法治體系，中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分、國家治理體系的骨干工程，是確保國家長治久安、維護社會穩(wěn)定、保障人民的基本權(quán)利、促進社會公平正義的重要支撐，是規(guī)范國家治理活動、保障國家治理效能的重要抓手。因此，國家治理各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)都必須依靠法治，始終堅持在法治軌道上，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
為國家治理提供持續(xù)的制度支撐
“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。”[8]制度體系的完備成熟程度是衡量國家治理能力的重要尺度。只有把制度和治理有機統(tǒng)一起來，才能把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。尤其是要完善中國特色社會主義政治、經(jīng)濟、文化、社會及生態(tài)文明等各方面的制度，不斷完善治理體系，為國家治理提供有力的制度支撐。也就是要通過不斷完善各個領(lǐng)域的制度，推動各方面制度更加成熟更加定型，有效破解經(jīng)濟社會發(fā)展的難題，推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
完善人民代表大會根本制度，堅持人民主體地位
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，其所堅持的人民當家作主與國家治理堅持的人民主體地位本質(zhì)一樣。因此，我們要健全人民當家作主的制度體系，并在創(chuàng)造安定團結(jié)的政治局面與和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境的同時，更好地在國家治理中堅持人民主體地位。
人民代表大會制度是人民當家作主，行使國家權(quán)力的基本途徑和方式。黨的十八大以來，我國進一步強調(diào)堅持和完善人民當家作主制度體系，保障人民當家作主的地位。雖然人民代表大會制度力求全方位保證人民當家作主，但一些制度機制、程序、規(guī)范以及具體運行方面尚存在不完善的地方，有時也會受到各種因素的干擾或破壞導致制度效能發(fā)揮受到影響，以致人民當家作主地位受到一定影響。因此，要不斷加強和改進立法工作和監(jiān)督工作，保障人民管理國家、社會、經(jīng)濟和文化等領(lǐng)域各項事務(wù)的權(quán)利，將人民代表大會制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
一方面，人民代表大會制度的不斷完善，擴大了人大代表活動陣地范圍，同時也促使人大代表不斷提高履職能力和水平，更高效地參與國家、社會、經(jīng)濟和文化等領(lǐng)域各項事務(wù)。另一方面，人大工作體制機制和程序規(guī)范的不斷完善，也使人大代表能更高效地代表人民推進國家治理工作。因此，必須不斷加強制度建設(shè)使人大代表和人民群眾始終保持緊密聯(lián)系，充分反映民意，保證人民群眾在決策制定過程中的廣泛參與，確保決策真正符合人民群眾的意愿需求。這樣，不僅切實保證了人民當家作主的權(quán)利，也能不斷提升國家治理效能。
完善基本經(jīng)濟制度，維護經(jīng)濟社會公平正義
中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度不但要促進經(jīng)濟社會發(fā)展，還要維護公平正義，在逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕中發(fā)揮重要作用。在完善公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制以推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，還要完善分配制度以實現(xiàn)社會公平正義的目標。
完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在高質(zhì)量發(fā)展中繼續(xù)做大“蛋糕”，為維護公平正義奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家治理要想取得顯著的治理效果和實現(xiàn)公平正義的目標，首先要有強有力的經(jīng)濟制度保障，這樣社會經(jīng)濟發(fā)展才能搞上去，經(jīng)濟“蛋糕”才能做大，國家治理才有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，治理工作有序開展也有了物質(zhì)保障。一是完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，為國家治理提供基本經(jīng)濟制度保障。對此，要堅持“兩個毫不動搖”，在堅持公有制經(jīng)濟的主導地位的同時，還要激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力，推動各種所有制經(jīng)濟共同高質(zhì)量發(fā)展。二是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，更好地配置資源。市場這只“看不見的手”與政府這只“看得見的手”在資源配置中都很重要，在堅持市場在資源配置中決定性作用的同時，還要發(fā)揮好政府的作用。只有將“兩只手”都用好，社會主義市場經(jīng)濟才能按照公平正義的原則來配置資源，才能推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
完善分配制度來分好“蛋糕”，真正實現(xiàn)公平正義。我們做大“蛋糕”的目的在于分好“蛋糕”，實現(xiàn)社會公平正義。國家治理要以實現(xiàn)公平正義為價值基準，讓社會絕大多數(shù)成員都感到滿意，從而激勵他們進行創(chuàng)造性勞動，最終促進經(jīng)濟社會發(fā)展。目前，我國分配制度在維護社會公平正義方面起著巨大的作用，但同時也存在不完善的地方，而不完善的方面不僅增加了治理成本，也削弱了治理效果。特別是當不區(qū)分市場主體的個性特征，而追求社會成員之間無個體差別的共享與占有時，其實是一種形式理性上的公平正義。而我國仍處于社會主義初級階段，物質(zhì)財富還沒有得到極大的豐富，不同勞動個體的勞動能力又千差萬別，導致各勞動主體分配結(jié)果具有一定的差別。因此，要注重發(fā)揮政府的作用來分好“蛋糕”，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入分配差距，讓廣大人民共享發(fā)展成果，逐步實現(xiàn)共同富裕。
完善重要文化制度，夯實國家治理的精神底蘊和文化根基
中國特色社會主義文化賦予國家治理以精神內(nèi)核，國家治理也以中國特色社會主義文化的繁榮興盛為重要支撐。因此，我們要完善中國特色社會主義文化制度，推動中國特色社會主義文化繁榮，為國家治理現(xiàn)代化夯實價值內(nèi)核和文化根基。
社會主義核心價值觀是國家治理的價值內(nèi)核，具有整合多元性、凝聚差異化的價值取向的功能。因此，我們要大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，把社會主義核心價值觀融入教育和精神文明建設(shè)中，融入社會主義法治體系中，構(gòu)建能充分反映中華民族特色的價值體系，這也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。特別是當前我國社會思潮更加多樣化，迫切需要充分發(fā)揮社會主義核心價值觀引領(lǐng)風尚、凝心聚力的作用。社會主義核心價值觀不僅能為國家治理提供價值共識，強化人們對國家治理制度的認同；還能提升公民的道德素質(zhì)，夯實國家治理的道德基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)低成本、高成效的國家治理。
“一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。”[9]中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化都是我國國家治理的文化根基，國家治理只有根植于中華文化中，才能有持久而旺盛的生命力。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們民族最基本的文化基因，包含豐富的思想理念，可以為治國理政提供有益啟示。我們要加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重民本、講仁愛、崇正義等傳統(tǒng)治理智慧的挖掘和闡發(fā)，并運用于國家治理工作中。我國在新民主主義革命和社會主義革命時期形成了紅船精神、井岡山精神、長征精神和西柏坡精神等一系列革命精神，這些革命精神不僅推動了我們?nèi)〉酶锩鼊倮?，也為國家治理提供了強大精神動力。革命文化蘊含著豐富的革命精神和厚重的歷史文化內(nèi)涵，既植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又是社會主義先進文化的直接來源。黨的十八大以來，文化也越來越成為國家治理能力的重要衡量標準，成為凝聚共識、匯聚精神力量的重要紐帶。社會主義先進文化繼承和發(fā)展了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化，是中華文化在當代中國的最新發(fā)展。因此，我們要堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，構(gòu)筑中國精神、中國價值和中國力量，努力實現(xiàn)將社會主義先進文化動能切實轉(zhuǎn)化為國家治理效能的目標。
【本文作者 夏銀平，中山大學馬克思主義學院教授；王麗，中山大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員】
注釋
[1][6]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第12頁、第6頁。
[2]舒國增：《正確認識制度和治理內(nèi)涵及兩者辯證關(guān)系》，《中國紀檢監(jiān)察報》，2019年11月14日，第5版。
[3]《馬克思恩格斯全集》第三卷，北京：人民出版社，2002年，第482頁。
[4]《習近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第119頁。
[5]習近平:《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》,《人民日報》，2021年7月2日，第2版。
[7]中共中央黨史和文獻研究室:《十九大以來重要文獻選編（上）》，北京：中央文獻出版社，2019年，第27頁。
[8]《習近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年，第28頁。
[9]《習近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年，第84—85頁。
責編：李 懿／美編：石 玉
Institutional Motives for the Historic Achievements of
National Governance
Xia Yinping Wang Li
Abstract: Since the 18th CPC National Congress in 2012, historic achievements have been made in national governance by the Chinese people under the leadership of the Party Central Committee with Comrade Xi Jinping as the core. All those achievements cannot be made without institutional guarantees, as reflected in the intrinsic values, external forms, and significant advantages of the socialist system with Chinese characteristics, which constitute the institutional motives behind those achievements. In the new era, it is necessary to continue refining the system to provide sustainable institutional support for national governance; improve the system of people's congresses to ensure the principal position of the people, upgrade the basic economic system to maintain social fairness and justice, and strengthen the important cultural system to consolidate the intrinsic values and cultural foundation of national governance.
Keywords: national governance; socialist system with Chinese characteristics;
institutional advantages; institutional guarantees; governance effectiveness
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