黨的二十大報告強調(diào)，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。經(jīng)濟增長與能源消費關系密切，經(jīng)濟穩(wěn)定增長會帶來能源需求大幅增長。在我國以煤炭為主的資源稟賦和能源消費結(jié)構下，如何處理好碳中和與穩(wěn)增長的關系，達到二者的有效協(xié)同至關重要。習近平總書記指出，減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。這意味著在推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型過程中，必須推進碳中和與穩(wěn)增長的有效協(xié)同。
協(xié)同推進碳中和與穩(wěn)增長的戰(zhàn)略意義
協(xié)同推進碳中和與穩(wěn)增長，是緩解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。一方面，協(xié)同推進碳中和與穩(wěn)增長是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。改革開放40多年來，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展的奇跡，但以犧牲環(huán)境為代價的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不可持續(xù)。協(xié)同推進碳中和與穩(wěn)增長，就是強調(diào)在謀求經(jīng)濟增長的同時，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，重構社會經(jīng)濟系統(tǒng)。另一方面，我國以煤為主的能源消費結(jié)構難以在短期內(nèi)改變，且油氣資源對外依存度較高，能源安全形勢較為嚴峻。而且，我國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，大規(guī)?；A設施建設必然帶來能源消費和碳排放的持續(xù)增長。在此情況下，協(xié)同推進碳中和與穩(wěn)增長，要求在保障經(jīng)濟發(fā)展的同時努力轉(zhuǎn)換能源結(jié)構，以保障安全為前提構建現(xiàn)代能源體系，提高能源自給率。
協(xié)同推進碳中和與穩(wěn)增長，是立足新發(fā)展階段、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。首先，通過知識、技術、治理等方式來提高增長效率，全面向綠色低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，將加快形成綠色經(jīng)濟新動能和新的可持續(xù)增長極，推動經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級。其次，協(xié)同推進碳中和與穩(wěn)增長，對我國科技創(chuàng)新能力提升和科技人才隊伍建設提出更高要求，有利于在集中力量突破關鍵技術的基礎上建立相應的產(chǎn)業(yè)體系和高質(zhì)量人才隊伍。最后，數(shù)據(jù)具有高效、清潔、低成本、可復制等特點，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合是推動生產(chǎn)方式綠色化的重要路徑，這有助于在實現(xiàn)生產(chǎn)效率和節(jié)能減排“雙提升”的過程中，實現(xiàn)各種資源要素在不同行業(yè)、不同企業(yè)間的融通和共享，進一步提升資源配置效率、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
協(xié)同推進碳中和與穩(wěn)增長，是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的必然選擇。習近平總書記強調(diào)，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。這一重要論述為正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系提供了根本遵循。人類的生存延續(xù)及精神活動都無法與自然界剝離，堅持人與自然和諧共生、相互融合是人與自然關系的最優(yōu)歸宿。我國以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求為目的，統(tǒng)籌推進碳中和與穩(wěn)增長，是堅持以人民為中心、推進人與自然和諧共生的必然要求與關鍵舉措。
協(xié)同推進碳中和與穩(wěn)增長面臨的挑戰(zhàn)
黨的十八大以來，我國穩(wěn)步推進能源結(jié)構調(diào)整，不斷優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構，以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟增長，綠色日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的鮮明底色。面對碳達峰、碳中和目標，在現(xiàn)有能源結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構下，協(xié)同推進碳中和與穩(wěn)增長依然面臨多重挑戰(zhàn)。
首先，協(xié)同推進碳中和與穩(wěn)增長，是在能源結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型等多重目標、多重約束下進行的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。一方面，發(fā)達國家收入水平高且經(jīng)濟增長平穩(wěn)，能源需求相對穩(wěn)定，其碳中和壓力主要體現(xiàn)為存量能源的低碳替代。而中國作為發(fā)展中國家，未來低碳轉(zhuǎn)型除了要替代龐大的化石能源消費存量外，還需滿足由經(jīng)濟增長帶來的增量能源需求。另一方面，發(fā)達國家在工業(yè)化過程中形成了技術優(yōu)勢，但為維持自身優(yōu)勢，往往對關鍵技術采取封鎖策略。發(fā)展中國家與發(fā)達國家技術勢差較大，對先進技術吸收轉(zhuǎn)化能力有限，短期內(nèi)難以依靠外部技術嫁接及經(jīng)驗學習來實現(xiàn)降碳減排的目標。此外，中國作為最大的發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構廣泛分布于低端價值鏈到高端價值鏈，傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)并存，不可能對傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)“一刀切”，而通過內(nèi)生性技術創(chuàng)新驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級又需要一個較長過程。
其次，我國經(jīng)濟具有產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤、效率偏低的特點，多年來對高碳產(chǎn)業(yè)的路徑依賴存在較大慣性。受資源稟賦限制，我國能源結(jié)構在未來一段時間仍將以煤為主，電力需求增長的壓力主要由煤電承受，減少煤炭消費難度很大。在現(xiàn)有能源結(jié)構下，經(jīng)濟增長與化石能源消費關系密切，如果降碳過程推行得過于簡單粗暴，可能對經(jīng)濟增長造成不利影響。
多維度協(xié)同推進碳中和與穩(wěn)增長
習近平總書記指出，“實現(xiàn)‘雙碳’目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的”。協(xié)同推進碳中和與穩(wěn)增長，涉及國家政策體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和家庭消費體系的多層次系統(tǒng)變革，必須堅持系統(tǒng)觀念，才能在實現(xiàn)穩(wěn)增長的同時積極推進“雙碳”工作。
雙輪驅(qū)動的政策體系是協(xié)同推進碳中和與穩(wěn)增長的堅強保障。從頂層設計角度看，政府和市場兩手都須發(fā)力，將碳達峰、碳中和目標要求全面融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、資源能源高效率利用、生態(tài)環(huán)境高水平保護。不斷完善協(xié)同推進碳中和與穩(wěn)增長的基本制度體系，以制度創(chuàng)新提供體制保障。完善投資政策，充分發(fā)揮政府投資引導作用，嚴控煤電、鋼鐵等高碳項目投資，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源等項目支持力度。積極發(fā)展綠色金融，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。完善財稅價格政策，落實環(huán)境保護、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠，建立健全促進可再生能源規(guī)模化發(fā)展的價格機制。加快節(jié)能標準更新升級，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系，提高統(tǒng)計監(jiān)測能力。推進市場化機制建設，加快完善全國碳排放權交易市場，全面推進電力市場化改革。提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易。
產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型是協(xié)同推進碳中和與穩(wěn)增長的關鍵路徑。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進工業(yè)領域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升服務業(yè)低碳發(fā)展水平，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構加快向“綠”轉(zhuǎn)型。持續(xù)做好重點領域減污降碳工作，嚴控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模，提升高耗能高排放項目能耗準入標準。加快發(fā)展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及與之相匹配的現(xiàn)代服務業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)低碳技術創(chuàng)新方面的重大突破。完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)多種能源的綜合梯級利用，在產(chǎn)業(yè)間進行橫向協(xié)作，實現(xiàn)多行業(yè)的互補運行，尋求廢棄物的合作開發(fā)與利用機會。加快推進低碳交通運輸體系建設，優(yōu)化交通運輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構，持續(xù)降低運輸能耗和二氧化碳排放強度，加快發(fā)展綠色物流，加快發(fā)展清潔能源車船產(chǎn)業(yè)。
企業(yè)綠色生產(chǎn)是協(xié)同推進碳中和與穩(wěn)增長的主要動力。企業(yè)需綜合考慮政策要求和企業(yè)發(fā)展方向，努力建立低碳生產(chǎn)體系。不斷強化環(huán)境責任意識，主動適應綠色低碳發(fā)展要求，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的目標整合進企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。重點龍頭企業(yè)著力攻克“卡脖子”技術與綠色低碳技術，引領供應鏈上的企業(yè)共同實現(xiàn)綠色化低碳化改造。積極參與碳市場交易，使用碳資產(chǎn)托管、碳基金等金融工具進行資產(chǎn)管理。從能力建設和信息化建設兩方面構建企業(yè)碳資產(chǎn)管理支持體系，利用5G、人工智能等技術更加有效地采集能耗和排放數(shù)據(jù)，建立綠色發(fā)展管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)智能化管理。
統(tǒng)籌處理好降碳和滿足人民美好生活需要的關系，通過消費引導、技術進步等手段，協(xié)同推進消費增長與碳減排。提高消費者對碳減排的認知水平，加強低碳意識教育和低碳生活方式宣傳，增強消費者對低碳商品的支付意愿，推動消費領域?qū)崿F(xiàn)全面低碳化。推進綠色智能產(chǎn)品生態(tài)標準體系建設。城鄉(xiāng)建設過程中進一步提升綠色發(fā)展水平，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑的規(guī)?；l(fā)展，加快推動建筑用能電氣化和低碳化，因地制宜擴大熱泵、燃氣、生物質(zhì)能、地熱能等清潔低碳供暖的范圍。
（作者：徐丹丹，系北京工商大學教授、副校長，本文系國家社科基金重點項目〔21AGL012〕階段性成果）
