泗陽縣城廂街道界湖社區(qū)群眾查看積分兌換的禮品?！∈茉L者供圖
獨(dú)居老人家里有了“應(yīng)急呼叫系統(tǒng)”，遇到緊急情況可一鍵聯(lián)系村干部或志愿者；外出務(wù)工青年通過App線上參與村里的大小決策；領(lǐng)補(bǔ)貼、評(píng)低保、攢積分，所有跟村民利益相關(guān)的事情都在App上公示……在江蘇省泗陽縣，越來越多的村民正受益于數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的探索和試驗(yàn)。
去年底，江蘇省啟動(dòng)第四輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，將“探索新型農(nóng)村社區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理機(jī)制”這一命題納入試驗(yàn)，試點(diǎn)地區(qū)選定了蘇北的宿遷市泗陽縣。
為什么在泗陽縣探索新型農(nóng)村社區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理？當(dāng)?shù)刈隽四男﹪L試和規(guī)劃？未來落實(shí)過程中，還需要重點(diǎn)考慮哪些問題？記者進(jìn)行了走訪。
治理是核心：“五網(wǎng)融合”＋“四單四圖”，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理的四梁八柱
數(shù)字鄉(xiāng)村治理，基礎(chǔ)和核心在治理。在江蘇省第三輪農(nóng)村改革試驗(yàn)工作中，泗陽縣探索創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)綜合治理，大力推進(jìn)以黨建微網(wǎng)格為基礎(chǔ)，嵌入“網(wǎng)格化積分管理、治安警情監(jiān)控網(wǎng)、物業(yè)管理紅網(wǎng)、24小時(shí)志愿服務(wù)網(wǎng)”的“五網(wǎng)融合”新機(jī)制，推廣村級(jí)組織“四項(xiàng)清單和四張圖”治理新模式，有力提升了管理服務(wù)能力，為數(shù)字化升級(jí)打下了基礎(chǔ)。
今年中秋節(jié)，泗陽縣城廂街道界湖社區(qū)迎來了一場(chǎng)“我們的節(jié)日·中秋——積分兌兌樂”活動(dòng)，村民們手持“積分存折”，兌換了月餅和各式各樣的日用品，與街坊鄰居共享節(jié)日喜悅。
界湖社區(qū)是泗陽縣最早試點(diǎn)網(wǎng)格化積分管理的新型農(nóng)村社區(qū)。“實(shí)行積分制后，社區(qū)管理工作有了抓手，風(fēng)氣煥然一新，人心也越來越凝聚。”界湖社區(qū)黨總支書記胡奇峰告訴記者，社區(qū)按照“紅網(wǎng)格”“紅先鋒”“紅磁場(chǎng)”“紅盾牌”“紅物業(yè)”五個(gè)方面制定了80個(gè)賦分項(xiàng)，明確加減分標(biāo)準(zhǔn)。每年拿出10萬元集體收入購(gòu)買兌換禮品，并且保證積分過程全公開、積分獎(jiǎng)懲全公示。
在城廂街道城南社區(qū)居委會(huì)小樓東側(cè)，“‘四單四圖’鄉(xiāng)村治理新范式”幾個(gè)大字頗引人注目。“38項(xiàng)服務(wù)清單和事項(xiàng)辦理流程一張圖”中，社區(qū)能提供的各項(xiàng)服務(wù)一目了然，村民按照流程表辦事“只跑一次”；“39項(xiàng)履職清單和事項(xiàng)準(zhǔn)入程序一張圖”對(duì)標(biāo)縣鄉(xiāng)指導(dǎo)文件，明確村居本職工作，減輕基層干部負(fù)擔(dān)；“80項(xiàng)積分清單和賦分兌換運(yùn)行一張圖”，通過召開村民代表大會(huì)，民主決策積分加減分項(xiàng)、兌換列表、獲取明細(xì)等內(nèi)容，增強(qiáng)村民自治意識(shí)；“23項(xiàng)新風(fēng)清單和移風(fēng)易俗操辦一張圖”，引導(dǎo)群眾樹立新風(fēng)，減輕人情來往消費(fèi)負(fù)擔(dān)。
“泗陽縣加快數(shù)字化鄉(xiāng)村治理有一定的基礎(chǔ)。”作為江蘇省第三輪和第四輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的咨詢專家，江蘇省農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所副所長(zhǎng)徐雪高談道，“通過第三輪農(nóng)村改革試驗(yàn)，泗陽縣的新型農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)更加有力，找到了‘五網(wǎng)融合’和‘四單四圖’等工作抓手，理清了工作思路，為后續(xù)的‘三務(wù)公開’、網(wǎng)上議事等提供了前提。”
數(shù)字是手段：讓服務(wù)更便民、管理更透明、村民參與度更高
有基礎(chǔ)、有需求，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的探索來得順理成章。
“如果遇到解決不了的麻煩，只要按下‘應(yīng)急呼叫系統(tǒng)’遙控器上的按鈕，村部總臺(tái)就會(huì)接到報(bào)警。社區(qū)值班人員會(huì)根據(jù)我報(bào)警的內(nèi)容，安排社區(qū)干部、醫(yī)生和志愿者過來幫助解決。”泗陽縣李口鎮(zhèn)八堡社區(qū)68歲的村民孫家?guī)透嬖V記者。
這樣的“應(yīng)急呼叫系統(tǒng)”，同樣也出現(xiàn)在了八堡社區(qū)其他特殊群體的家里。“我們前后投資40多萬元，覆蓋了全村100多戶特殊困難家庭。”八堡社區(qū)黨委書記陳霜霜告訴記者，“應(yīng)急呼叫系統(tǒng)”運(yùn)行一年多來，先后響應(yīng)了村民100多次“呼叫”，小到幫村民修屋頂、通下水道，大到救助跌倒老人，切切實(shí)實(shí)為特殊群體提供了便民照料。
“應(yīng)急呼叫系統(tǒng)”是泗陽縣探索數(shù)字鄉(xiāng)村治理的第一步嘗試。2021年6月，泗陽縣通過江蘇省第四輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)及改革試驗(yàn)任務(wù)初審，試驗(yàn)主題在第三輪試驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化為“探索蘇北新型農(nóng)村社區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理機(jī)制”。
在城廂街道卜湖社區(qū)，工作人員打開手機(jī)上“我的泗陽”App的村級(jí)界面，向記者展示了如何通過該軟件了解村里的最新動(dòng)態(tài)，查看積分排行，參與村里的網(wǎng)上投票和村務(wù)決議。
“目前這個(gè)App設(shè)計(jì)了10個(gè)模塊，包括信息公開、網(wǎng)上議事、網(wǎng)上積分管理、人居環(huán)境監(jiān)測(cè)、便民服務(wù)等。”泗陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局四級(jí)主任科員任春明介紹。其中，在“積分管理”模塊，每個(gè)村民的積分清單、積分評(píng)定相關(guān)內(nèi)容長(zhǎng)期公開，讓積分管理公開透明，在提高積分管理公信力的同時(shí)，增強(qiáng)了居民的榮譽(yù)感。而“網(wǎng)上議事”模塊，主要是為實(shí)現(xiàn)線上線下共議，方便在外地的村民共同參與村務(wù)管理，提升他們的參與意識(shí)和歸屬感。
卜湖社區(qū)居民李冬仁常年在外面上班，不怎么回村。“有了‘我的泗陽’App，我可以隨時(shí)隨地了解村里最新的惠民政策、辦事流程，還能知曉家鄉(xiāng)的新變化。”李冬仁說。
應(yīng)用是難點(diǎn)：不斷提升鄉(xiāng)村治理能力，才能最大限度發(fā)揮數(shù)字化優(yōu)勢(shì)
數(shù)字化給鄉(xiāng)村治理帶來便利的同時(shí)，也對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了更高要求。徐雪高認(rèn)為，數(shù)字化只是治理手段，關(guān)鍵還是要提升治理能力。比如，要通過數(shù)字化實(shí)現(xiàn)村民即時(shí)辦事、移動(dòng)辦事和自助辦事，家政服務(wù)、維修服務(wù)等生活服務(wù)“一鍵直達(dá)”，就要求基層部門快速作出反饋。這對(duì)鄉(xiāng)村治理能力是一大考驗(yàn)。
“既減少了壓力，又增加了壓力。”陳霜霜說，如今社區(qū)干部的手機(jī)連接著“應(yīng)急呼叫系統(tǒng)”的呼叫總臺(tái)，干部在家里也能處理呼叫報(bào)警，某種程度上減輕了壓力；但是，24小時(shí)的開機(jī)待命和不定時(shí)的人員調(diào)度，也增加了社區(qū)干部的精神壓力。
與此同時(shí)，在數(shù)字化鄉(xiāng)村治理推進(jìn)過程中，也必須重視農(nóng)村留守老人較多的現(xiàn)實(shí)情況。任春明介紹，對(duì)于留守在家的老年人，目前主要是利用數(shù)字化手段為其提供一些便利服務(wù)。例如，泗陽縣將在卜湖社區(qū)展開試點(diǎn)，為包括老年人在內(nèi)的特殊群體配備防走失的智能手環(huán)等。在增加“線上辦事”的同時(shí)，線下窗口、社區(qū)干部會(huì)為不習(xí)慣線上辦事的村民繼續(xù)提供服務(wù)和引導(dǎo)。
此外，鄉(xiāng)村信息的碎片化、復(fù)雜化，導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集、處理、利用及保護(hù)等都可能面臨挑戰(zhàn)。為加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)整合，泗陽縣計(jì)劃打造“一張表”和“一張圖”。“一張表”是指形成社區(qū)基礎(chǔ)信息“一張表”，提供面向不同層級(jí)、不同部門、不同領(lǐng)域用戶的基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)需求的服務(wù)定制、發(fā)布和共享功能。“一張圖”則是通過3D建模，疊加社區(qū)農(nóng)戶基本信息、集體土地資源信息、宅基地基礎(chǔ)信息、公共衛(wèi)生服務(wù)信息、人居環(huán)境監(jiān)測(cè)信息等，形成涵蓋人員結(jié)構(gòu)、自然資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、綜合治理、公共服務(wù)等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)分布的一張圖。
徐雪高表示，“有效運(yùn)用數(shù)字化手段，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的全治理鏈，有利于解決鄉(xiāng)村社會(huì)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，更好滿足農(nóng)村群眾需求和對(duì)美好生活的向往。同時(shí)，泗陽縣作為試驗(yàn)區(qū)先行先試，形成有益的、可復(fù)制的模式進(jìn)行推廣，能加快推進(jìn)江蘇省鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。”
