【摘要】執(zhí)政黨的品質(zhì)和政黨政治的運(yùn)行質(zhì)量成為影響國(guó)家興衰成敗的決定性因素。近年來(lái)，隨著世界“向東看”，各國(guó)求和平、謀發(fā)展和政黨探索發(fā)展道路、尋求治理模式的態(tài)勢(shì)更加明顯，越來(lái)越多的國(guó)家和政黨渴望了解“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能”。從世界政黨的角度來(lái)看，執(zhí)政黨的黨代表大會(huì)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)作出如此精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，對(duì)發(fā)展藍(lán)圖進(jìn)行如此清晰描述，向世界明確宣布實(shí)現(xiàn)這一中心任務(wù)的戰(zhàn)略步驟、時(shí)間表和路線圖，可以說(shuō)在世界政黨中是絕無(wú)僅有的。中國(guó)共產(chǎn)黨是在世界政黨政治潮流中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，不僅具有政黨的一般形態(tài)和基本要素，而且在世界政黨中具有獨(dú)特的品質(zhì)，是一個(gè)綱領(lǐng)性、使命性政黨。
【關(guān)鍵詞】世界政黨 中國(guó)共產(chǎn)黨 中心任務(wù) 【中圖分類號(hào)】D521 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在人類社會(huì)已進(jìn)入 21 世紀(jì)第三個(gè)十年的當(dāng)今世界，全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，除十幾個(gè)是嚴(yán)格的君主制或政教合一無(wú)政黨外 ，絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都存在著政黨。政黨的確立和發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的一個(gè)重要條件，以政黨為主角的現(xiàn)代政治已經(jīng)成為世界各國(guó)普遍的政治形式。政黨尤其是執(zhí)政黨的品質(zhì)和政黨政治的運(yùn)行質(zhì)量成為影響國(guó)家興衰成敗的決定性因素。
冷戰(zhàn)結(jié)束后的30多年間，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化快速發(fā)展，各國(guó)政黨、政黨制度和政黨政治出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)新趨勢(shì)。政黨數(shù)量迅速增加，根據(jù)筆者對(duì)世界各地區(qū)及各國(guó)政黨政治發(fā)展情況的研究，以國(guó)家注冊(cè)和進(jìn)入國(guó)家議會(huì)的政黨數(shù)目為準(zhǔn)，截至2021年底全世界共有政黨約上萬(wàn)個(gè)，其中有百年歷史的政黨66個(gè)。政黨類型增多，政黨之間力量此消彼長(zhǎng)，興衰變化發(fā)展速度加快，成為世界百年未有之大變局的關(guān)鍵因素。在發(fā)展中國(guó)家政黨數(shù)目增加很快，在西方國(guó)家傳統(tǒng)左翼和右翼政黨步履維艱。2016年以來(lái)，在世界近代史上最早產(chǎn)生政黨、也曾是作為政黨制度典范的英美等國(guó)，政黨政治的運(yùn)行方式和質(zhì)量特征已經(jīng)發(fā)生并繼續(xù)發(fā)生著變化，2022年烏克蘭危機(jī)和歐美各大國(guó)之間的博弈，說(shuō)明世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。
百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際政治格局、全球發(fā)展格局、世界政黨格局等都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。中國(guó)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)際影響力、感召力、塑造力顯著提升，中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨日益走近世界政黨舞臺(tái)中央。近年來(lái)，隨著世界“向東看”，各國(guó)求和平、謀發(fā)展和政黨探索發(fā)展道路、尋求治理模式的態(tài)勢(shì)更加明顯，越來(lái)越多的國(guó)家和政黨渴望了解“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能”。2022年10月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)，對(duì)過(guò)去十年的偉大變革進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)，闡明了新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)，發(fā)出了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的動(dòng)員令，為世界各國(guó)政黨所矚目，引發(fā)國(guó)內(nèi)外各界人士的空前關(guān)注。因此，從世界政黨的角度看中國(guó)共產(chǎn)黨二十大提出的發(fā)展目標(biāo)和中心任務(wù)，有著重要的價(jià)值和意義。
中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能提出黨的中心任務(wù)
從理論上講，在國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系中，政黨扮演著能動(dòng)性的角色，形塑著國(guó)家和社會(huì)的邊界和走向，影響著公共價(jià)值和集體行動(dòng)。當(dāng)代世界上萬(wàn)個(gè)政黨中，通過(guò)幾年召開(kāi)一次黨的代表大會(huì)，總結(jié)過(guò)去的工作經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，分析當(dāng)下所處的環(huán)境和局勢(shì)，闡明今后的努力方向及制定宣布為達(dá)到這一方向的政策主張，是黨代會(huì)所擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)。召開(kāi)黨的代表大會(huì)是政黨運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉旗定向是黨代會(huì)的根本任務(wù)。各個(gè)政黨對(duì)于自身黨的代表大會(huì)都非常重視，但是政黨的性質(zhì)、在國(guó)家中的地位、政黨的發(fā)展規(guī)模、組織能力和水平事實(shí)上客觀存在著差異。在當(dāng)代世界所有政黨中，中囯共產(chǎn)黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)囯內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)是在全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中，深刻總結(jié)了過(guò)去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革，對(duì)黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和接踵而至的巨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以?shī)^發(fā)有為的精神把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義不斷推向前進(jìn)進(jìn)行了回顧，同時(shí)，深刻闡明新時(shí)代新征程“中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。對(duì)于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排分為兩步走：從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨比較已有的現(xiàn)代化模式，明確而深刻的定義為中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。二十大報(bào)告論述了黨的發(fā)展目標(biāo)和中心任務(wù)，體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治教育科技文化的方方面面，例如：提出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化囯家的首要任務(wù)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)；提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以及構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放等具體部署。
從世界政黨的角度來(lái)看，執(zhí)政黨的黨代表大會(huì)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)作出如此精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，對(duì)發(fā)展藍(lán)圖進(jìn)行如此清晰描述，向世界明確宣布實(shí)現(xiàn)這一中心任務(wù)的戰(zhàn)略步驟、時(shí)間表和路線圖，可以說(shuō)在世界政黨中是絕無(wú)僅有的。中國(guó)共產(chǎn)黨是在世界政黨政治潮流中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，不僅具有政黨的一般形態(tài)和基本要素，而且在世界政黨中具有獨(dú)特的品質(zhì)，是一個(gè)綱領(lǐng)性、使命型政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠穿越百年風(fēng)風(fēng)雨雨，多次在危難之際重新奮起、失誤之后撥亂反正，成為打不倒、壓不垮的馬克思主義政黨，是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命。
作為使命型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨首先是創(chuàng)造性地將地位、性質(zhì)、責(zé)任、功能融于一體，貫穿于中華民族“站起來(lái)—富起來(lái)—強(qiáng)起來(lái)”的歷史進(jìn)程中，將主動(dòng)承擔(dān)民族使命與履行政治責(zé)任作為組織發(fā)展和實(shí)踐奮斗的根本源泉。其次，其核心的價(jià)值訴求和行動(dòng)理念，貫徹于政黨建設(shè)與治國(guó)理政的各個(gè)方面，以高度的價(jià)值認(rèn)同、情感共識(shí)致力于切實(shí)反映民意、始終代表最廣大人民群眾的根本利益，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。最后，具有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃與科學(xué)的履職本領(lǐng)，以實(shí)事求是的動(dòng)態(tài)政治部署、解決真問(wèn)題的實(shí)踐導(dǎo)向，把全體黨員與人民凝聚成一股強(qiáng)大的共同體力量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在百年奮斗歷程中初心使命始終一以貫之，在不同的發(fā)展階段，根據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化，完成一個(gè)階段的戰(zhàn)略任務(wù)之后，對(duì)下一個(gè)階段戰(zhàn)略任務(wù)做出相應(yīng)的安排、充實(shí)和調(diào)整，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)解決現(xiàn)實(shí)中緊迫的重大的問(wèn)題。從“一五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃，體現(xiàn)了國(guó)家政策的延續(xù)性，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的超強(qiáng)戰(zhàn)略耐心和戰(zhàn)略定力。這一點(diǎn)和西方多黨制下政黨的短視形成了鮮明對(duì)比。
西方國(guó)家政黨短視的政治原因和產(chǎn)生邏輯
西方國(guó)家憲政體制造成政黨的短視。
近300年來(lái)西方國(guó)家政黨政治的一般形態(tài)是，政黨以執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)為目的、政黨之間激烈競(jìng)爭(zhēng)、政黨代表各自所代表的社會(huì)群體利益。這種政黨制度形式先在歐美國(guó)家形成后產(chǎn)生示范效應(yīng)，傳導(dǎo)到世界上多數(shù)的后發(fā)國(guó)家。輪流執(zhí)政既決定了政黨制度的結(jié)構(gòu)形式，也對(duì)政黨的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)產(chǎn)生了影響。
當(dāng)今世界上兩黨制或多黨制，都是通過(guò)定期的總統(tǒng)選舉或議會(huì)選舉進(jìn)行政黨輪替的。選舉型政黨首先是崇尚“實(shí)用主義”的施政取向，缺乏統(tǒng)一的、崇高的、連貫性的政治目標(biāo)，政黨治理國(guó)家總是圍繞著資本邏輯、權(quán)力博弈和利益分割進(jìn)行，難以做出長(zhǎng)久規(guī)劃。主要原因有三個(gè)：一是思想理論上奉行新自由主義，這種理論認(rèn)為理性的個(gè)人基于自己短期利益的最大化，可以帶來(lái)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最大化，否定規(guī)劃的作用。二是多黨競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致短視政治，定期選舉和輪流執(zhí)政造成下一次選舉中能否執(zhí)政是未知數(shù)，這導(dǎo)致執(zhí)政黨只能著眼當(dāng)下，枉顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。執(zhí)政黨只安排在其任期時(shí)限內(nèi)的工作，根本不可能對(duì)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行很長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。即使一個(gè)政黨制定了計(jì)劃，另一個(gè)黨上臺(tái)可能就會(huì)把它推翻。三是選舉制度造成政黨的短視。本來(lái)政黨擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)民眾的重任，但是在每一次選舉中選民所關(guān)心的一般是當(dāng)下的問(wèn)題，參與選舉的政黨必須回應(yīng)和重視選民提出的問(wèn)題。那么，當(dāng)一個(gè)政黨過(guò)多追逐或過(guò)于功利地回應(yīng)當(dāng)下話題，必然難以完成引領(lǐng)民眾的重任和使命。因此，西方政黨在每次選舉的喧囂聲中注重眼前利益和爭(zhēng)取選票，或回避挑戰(zhàn)，或推諉攻訐，導(dǎo)致對(duì)國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)少有關(guān)注。以英國(guó)為例，自2016年進(jìn)行“脫歐”公投后，無(wú)論是現(xiàn)在陷入混亂的保守黨，還是臺(tái)下虎視眈眈的工黨，都沒(méi)能給英國(guó)走出危機(jī)提供正確的方向和方案，進(jìn)入一種制度性“失能”。從脫歐后四位首相的種種作為，特別是上臺(tái)僅45天的特拉斯的辭職來(lái)看，自詡為近代史上最成功的“西方政黨”之一的英國(guó)保守黨，已經(jīng)陷入了自身的混亂。這是對(duì)西方政黨在國(guó)家治理問(wèn)題上過(guò)于短視，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的最好說(shuō)明。
“選票政治”影響政黨的品質(zhì)。
西方國(guó)家的選舉政治出現(xiàn)了重大問(wèn)題。因?yàn)槊糠?ldquo;總統(tǒng)”或內(nèi)閣換人，便會(huì)有近萬(wàn)個(gè)職位需要重新分配，這對(duì)政黨精英而言無(wú)疑是最大的政治動(dòng)力。政黨政治的要訣在于贏得政權(quán)，“沒(méi)有政權(quán)，一切都免談”，由此一些政黨僅淪為一部選舉機(jī)器。僅以效仿西方國(guó)家政黨政治的臺(tái)灣地區(qū)而言，以國(guó)民黨臺(tái)北市黨部為例，黨組織的全部工作幾乎都是選戰(zhàn)，每逢選舉才組織活動(dòng)，選舉有政見(jiàn)發(fā)表會(huì)、造勢(shì)活動(dòng)、催票、拜票等多個(gè)環(huán)節(jié)。每逢選舉，市黨部就會(huì)召集各種聯(lián)誼會(huì)，向黨員介紹選情和黨的主張，并分派造勢(shì)活動(dòng)中各個(gè)區(qū)、里的動(dòng)員人數(shù)。造勢(shì)活動(dòng)后，再通過(guò)信件、短信等方式向選民表達(dá)政見(jiàn)，選舉前通過(guò)電話進(jìn)行催票，選后再陪選舉人逐一拜票。沒(méi)有選舉，黨的工作則處于停滯狀態(tài)。國(guó)民黨對(duì)于選舉已經(jīng)操作得相當(dāng)熟練，但作為一個(gè)現(xiàn)代政黨的其他功能，卻都在迅速弱化。一個(gè)政黨須有的黨的路線、方針、政策的制定及宣傳工作，黨組織培養(yǎng)選拔人才的機(jī)制，黨制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略并加以實(shí)施的能力，以及黨動(dòng)員群眾實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的功能，都在民主選戰(zhàn)的強(qiáng)大壓力下逐一消失，選票成為唯一支配性因素，民意的短期訴求壓倒政黨的政治主張。在今天的臺(tái)灣地區(qū)，政治行為短期化已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。
獲取選票成為政黨的首要目標(biāo)，政黨為獲得選票上臺(tái)執(zhí)政用盡一切手段，因此賄選舞弊、與特定勢(shì)力勾連的現(xiàn)象必然出現(xiàn)。例如，日本曾有“五五年體制”一黨獨(dú)大的自由民主黨，雖至今仍處執(zhí)政地位，但由于2022年7月8日安倍晉三的遇害身亡所爆出的罔顧政教分離原則，幾十年來(lái)與“統(tǒng)一教”之間形成的政治同盟和利益輸送關(guān)系真相浮上臺(tái)面，引發(fā)日本民眾的廣泛關(guān)注和嚴(yán)重不滿。“統(tǒng)一教”原名“世界基督教統(tǒng)一神靈協(xié)會(huì)”，發(fā)源于韓國(guó)，總部在美國(guó)，創(chuàng)始人為文鮮明，幾十年來(lái)“統(tǒng)一教”已成日本較為活躍的“新興宗教團(tuán)體之一”。據(jù)報(bào)道，安倍的外祖父岸信介曾是文鮮明的支持者，作為報(bào)答，“統(tǒng)一教”為自民黨提供了堅(jiān)定的保守選民基礎(chǔ)。“統(tǒng)一教”通過(guò)高額捐款和銷售通靈商品積累了巨大的社會(huì)財(cái)富，在選舉時(shí)既出錢(qián)出人又出票，自民黨議員求之不得?！董h(huán)球》雜志曾刊文披露，安倍晉三延續(xù)了自外祖父岸信介以來(lái)代代相傳的與宗教團(tuán)體的緊密聯(lián)系。根據(jù)2022年9月發(fā)布的調(diào)查，現(xiàn)任379名自民黨國(guó)會(huì)議員中有179人報(bào)告自己與統(tǒng)一教及其相關(guān)組織有關(guān)聯(lián)，包括出席教會(huì)活動(dòng)、收取教會(huì)捐款、接受教會(huì)對(duì)其選舉支持等。自民黨成員與“統(tǒng)一教”牽連不斷，導(dǎo)致執(zhí)政黨的公信力在迅速下降，現(xiàn)任首相岸田文雄內(nèi)閣的支持率跌至30%以下。
政黨極化導(dǎo)致否決政治，造成公共政策缺乏連續(xù)性。
以實(shí)行總統(tǒng)制的兩黨制的美國(guó)為例，2016年以來(lái)美國(guó)已經(jīng)從“論爭(zhēng)式民主”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;敵對(duì)式民主”，政黨極化現(xiàn)象極為嚴(yán)重。政黨極化是指民主、共和兩黨在意識(shí)形態(tài)、對(duì)國(guó)內(nèi)的政治社會(huì)主張等方面的極端對(duì)立，并由此推動(dòng)整個(gè)社會(huì)政治極化。當(dāng)前的美國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增速下滑、白人人口比例持續(xù)下降、國(guó)內(nèi)種族矛盾不斷激化、充斥著焦慮感和潛在不穩(wěn)定因素的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)狀態(tài)。共和黨依賴未受過(guò)高等教育的白人選民，在有關(guān)非法移民、少數(shù)族裔、國(guó)家貿(mào)易等議題策略上向極端化發(fā)展；民主黨則竭力爭(zhēng)取少數(shù)族裔、外來(lái)移民和白人精英群體。不論是總統(tǒng)大選還是中期選舉，兩黨都在吸引特定選民，這一過(guò)程加劇了選民對(duì)立與社會(huì)撕裂。更為嚴(yán)重的是，政黨極化使美國(guó)政治陷入“否決政治”的僵局。在分權(quán)與制衡的政治體制之下，美國(guó)國(guó)會(huì)作為立法機(jī)構(gòu)，是重大公共政策討論和通過(guò)的場(chǎng)所，是兩黨政治運(yùn)行的重要陣地。兩個(gè)政黨為了不讓對(duì)方提出的議案通過(guò)，經(jīng)常使用非常規(guī)的手段阻撓議程，影響立法質(zhì)量和數(shù)量，導(dǎo)致國(guó)會(huì)立法效率降低，一些具有前瞻性、持續(xù)性的重大公共政策難以出臺(tái)。
否決政治的嚴(yán)重危害是造成美國(guó)公共政策缺乏延續(xù)性。過(guò)去，美國(guó)兩黨政策雖有差異，但相對(duì)不大。政黨輪替后，執(zhí)政黨還能繼續(xù)推行前任政府的一些政策舉措，公共政策還能表現(xiàn)出一定的連續(xù)性。但2016年以來(lái)的政黨極化，造成兩黨的政策主張差異越來(lái)越大。政黨輪替后，執(zhí)政黨往往推翻前任政府許多重大政策，以凸顯“我”與“他”之間的區(qū)別，造成公共政策的制定與執(zhí)行層面的反復(fù)與低效。比如，2016年共和黨人特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，幾乎推翻了前任總統(tǒng)、民主黨人奧巴馬推出的所有重大公共政策，包括奧巴馬極為重視的醫(yī)保改革方案。同樣，特朗普在任期間推行的美墨邊境建墻、能源政策和應(yīng)對(duì)氣候變化等政策，在民主黨人拜登上臺(tái)后又被廢止。公共政策的反復(fù)和根本性調(diào)整，給國(guó)家治理帶來(lái)嚴(yán)重的資源消耗，既給民眾帶來(lái)了諸多不便，也直接影響了民眾對(duì)政府的信任。在外交領(lǐng)域，除了民主、共和兩黨在維持和維護(hù)美國(guó)霸權(quán)方面有共識(shí)之外，在政策手段方面截然不同。特朗普任期內(nèi)強(qiáng)調(diào)美國(guó)利益至上，口號(hào)是“讓美國(guó)再次偉大”，以國(guó)際和外交的“退群”著稱；拜登在任期一年多的時(shí)間內(nèi)，以所謂“民主”“人權(quán)”等價(jià)值觀至上，在國(guó)際事務(wù)中熱衷于拉幫結(jié)伙，搞“小圈子”，多次組織有關(guān)國(guó)家召開(kāi)所謂“民主峰會(huì)”、組建美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（簡(jiǎn)稱AUKUS），推行“印太戰(zhàn)略”，組建“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易原則。兩黨手段不同但是目標(biāo)一致，都是旨在維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)地位。①在政黨關(guān)系問(wèn)題上，美國(guó)兩大政黨的相互傾軋、相互攻訐與掣肘，互相拆臺(tái)，造成政黨極化、政治動(dòng)蕩、社會(huì)分裂，從而導(dǎo)致政治衰敗。
在差異性中探尋政黨的普遍責(zé)任
在當(dāng)代世界上萬(wàn)個(gè)政黨中，可以不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分為多種類型。以階級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)，可以區(qū)分為資產(chǎn)階級(jí)政黨和工人階級(jí)政黨；以政治光譜來(lái)區(qū)分：左翼政黨、右翼政黨、極右翼政黨；以意識(shí)形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)：共產(chǎn)主義政黨、民主社會(huì)主義政黨、保守主義政黨、自由主義政黨、基督教民主主義政黨、民族主義政黨、宗教性政黨；以政黨與政權(quán)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為執(zhí)政黨和反對(duì)黨，在朝黨和在野黨，以及介于二者之間的參政黨；以在議會(huì)內(nèi)所占席位為標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為多數(shù)黨和少數(shù)黨；以活動(dòng)方式和是否有法律地位為標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為議會(huì)民主政黨和革命性政黨、公開(kāi)政黨和秘密政黨、 合法政黨和非法政黨；以活動(dòng)區(qū)域和參加人員的地域分布為標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為地方性政黨、全國(guó)性政黨、地區(qū)性政黨、國(guó)際性政黨；以參加政黨的成員為標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為群眾性政黨(Mass member-ship Party)和干部性政黨(Cadre Party)；以政黨的組織類型和結(jié)構(gòu)可以有“全方位政黨”（Catch-all party）和卡特爾政黨(Cartel Party)，20世紀(jì)80年代出現(xiàn)了以環(huán)境保護(hù)為職責(zé)的綠黨。但無(wú)論何種類型，政黨都是國(guó)家與社會(huì)之間進(jìn)行連接的橋梁，政黨都必須行使其政治功能。“政黨在統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者之間提供了一種連接，以及一種向上反映代表性的工具”。因?yàn)?ldquo;民主政治是建立沖突的基礎(chǔ)之上的，它使社會(huì)團(tuán)體、地區(qū)、種族屬性、人種以及生活方式承諾之類的事情互相對(duì)立”。“政黨的作用在于，使分歧得以和平解決，使沖突的利益實(shí)現(xiàn)妥協(xié)和包容。政黨有助于提供為民主體制運(yùn)轉(zhuǎn)和適應(yīng)所必須的國(guó)家認(rèn)同和決策參與。”②雖然這是美國(guó)政治學(xué)者根據(jù)“美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)”得出結(jié)論，但政黨責(zé)任和作用所包含的提供“代表性”、“和平解決分歧”、建設(shè)“包容政治”、增強(qiáng)“國(guó)家認(rèn)同”、暢通“民眾政治參與”等觀點(diǎn)是正確的。
政黨的不同類型和風(fēng)格是由不同社會(huì)政治條件決定的。每個(gè)國(guó)家都有自己與眾不同的國(guó)情，因而也有自己與眾不同的政黨模式。但政黨本身所具有的普遍責(zé)任是無(wú)可置疑的。因?yàn)檎h是民主政治的產(chǎn)物，首先，政黨在推動(dòng)民主政治發(fā)展擔(dān)負(fù)著責(zé)任。當(dāng)今世界絕大多數(shù)國(guó)家都由執(zhí)政黨執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力，這就意味著政黨已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，對(duì)其執(zhí)政國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、內(nèi)政外交國(guó)防發(fā)揮著重要領(lǐng)導(dǎo)作用，也相應(yīng)承擔(dān)著重大的歷史責(zé)任。任何一個(gè)政黨都應(yīng)該為最廣大人民的根本利益考慮，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減少貧困，根除饑饉，維護(hù)社會(huì)安定，為人民謀幸福。其次，政黨在擔(dān)負(fù)國(guó)內(nèi)政治責(zé)任的同時(shí)，極大地影響了國(guó)際政治發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，世界各國(guó)的交往日趨緊密頻繁，在高速發(fā)展的信息技術(shù)、高度發(fā)達(dá)的通勤設(shè)施作用下，人類生活在同一個(gè)地球村。因此政黨在提出自己的政治主張時(shí)都必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際政治，任何一個(gè)政黨應(yīng)擔(dān)負(fù)對(duì)人類的責(zé)任，執(zhí)政黨更應(yīng)將外交立場(chǎng)、目標(biāo)、政策作為自己施政綱領(lǐng)的核心內(nèi)容。世界越來(lái)越互聯(lián)互通為一個(gè)命運(yùn)共同體，這普遍要求政黨應(yīng)擁有人類情懷、世界擔(dān)當(dāng)。當(dāng)代世界政黨政治發(fā)展要求一個(gè)成功的政黨，必須擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)方向的責(zé)任、凝聚共識(shí)的責(zé)任、促進(jìn)發(fā)展的責(zé)任、加強(qiáng)合作的責(zé)任和完善國(guó)家和社會(huì)治理的責(zé)任。
當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。新冠肺炎疫情仍在肆虐、地緣政治沖突加劇、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界又一次站在歷史的十字路口，何去何從取決于各國(guó)人民的抉擇，能否制定實(shí)施中心目標(biāo)和任務(wù)，是各國(guó)政黨在歷史責(zé)任面前面臨的重大考驗(yàn)。
（作者為浙江（嘉興）中外政黨研究中心主任，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）
【注釋】
①周淑真、穆若曦：《試論美國(guó)現(xiàn)實(shí)的憲政危機(jī)及困境——基于2016年以來(lái)政黨政治演變的考察》，《政治學(xué)研究》，2022年第5期。
②[美]理查德·S.卡茨、威廉·克羅蒂編，吳輝譯：《政黨政治研究指南》（上冊(cè)），南京：江蘇人民出版社，2020年，第52頁(yè)。
責(zé)編/常妍 美編/李祥峰
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