黨的二十大報告提出：“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。”習(xí)近平總書記在江西考察時指出：“城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興互促互生。要把鄉(xiāng)村振興起來，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)好”。習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述和重要指示，為推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展和建設(shè)好社會主義新農(nóng)村提供了行動指南和根本遵循。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要跳出鄉(xiāng)村促振興，有效避免圍繞鄉(xiāng)村談?wù)衽d，推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融通發(fā)展、相互借力。通過新型城鎮(zhèn)化發(fā)展累積的優(yōu)勢資源、工作經(jīng)驗和實踐路徑，科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐路徑，具有非常重要而現(xiàn)實的意義。陜西省咸陽市長武縣位于關(guān)中西部陜甘交界，是陜西的西大門。全縣總面積567平方公里，轄7鎮(zhèn)1個街道辦事處133個行政村，總?cè)丝?8萬，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、六盤山連片特困縣、陜甘寧革命老區(qū)縣和關(guān)天經(jīng)濟區(qū)三級節(jié)點城市。西安科技大學(xué)自2013年幫扶該縣以來，學(xué)校緊緊圍繞“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”所帶來的新形勢、提出的新要求，堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為學(xué)校的一項重要工作來推進，聚焦“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”五大振興，突出“六個走在前列”，強化完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、集聚多方面優(yōu)勢，助力學(xué)校結(jié)對幫扶的長武縣相公鎮(zhèn)芋元村全面開啟鄉(xiāng)村振興新征程，齊心助力當(dāng)?shù)匕傩者^上幸福小康新生活。
一、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
城鎮(zhèn)化水平是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展程度高低的重要體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化是國家發(fā)展的必由之路和必然選擇, 城鎮(zhèn)化的發(fā)展有利于解決我國一直存在的“三農(nóng)”問題, 并有利于提升經(jīng)濟水平。2021年中央一號文件明確指出：“加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，并明確提出：“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道”。國內(nèi)學(xué)者研究得出，無論是從收入端、就業(yè)端或者市場化水平來看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)包括城鄉(xiāng)收入差距、勞動要素和勞動力市場需求投入不均衡、市場化水平不平衡、市場供應(yīng)不對等等元素，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村內(nèi)在潛力沒有得到充分發(fā)揮，需要建立和完善城鎮(zhèn)與農(nóng)村間的雙向流通機制，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)間的循環(huán)體系。由此得出，推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著很多現(xiàn)實問題。一是發(fā)展模式存在巨大不同。由于二元化的城市結(jié)構(gòu)存在較長時期，導(dǎo)致城市經(jīng)濟特征與鄉(xiāng)村經(jīng)濟特征存在巨大差異，尤其是發(fā)展模式存在巨大差異。二是資源要素配置存在較大差異。城鄉(xiāng)在資金、技術(shù)、人才和政策方面村存在較大差異。三是基本公共服務(wù)水平差距較大。物流配送、教育醫(yī)療、道路設(shè)施等顯然配置不均衡，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟難以持續(xù)形成一定規(guī)模。四是城鄉(xiāng)居民消費水平差距較大。囿于城鄉(xiāng)居民收入差距較大，導(dǎo)致消費能力不均衡，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來挑戰(zhàn)和考驗。
二、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐路徑
一是深化制度改革，完善頂層設(shè)計。目前農(nóng)村發(fā)展不充分是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的主要根源，因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)受阻、城鄉(xiāng)要素流動不暢的突出問題是城市要素如何融入鄉(xiāng)村。因此，要推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)發(fā)展就要在如何破除障礙城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制上下功夫，暢通城鄉(xiāng)要素發(fā)展的雙向流通渠道，推動人才、教育、醫(yī)療等優(yōu)勢資源雙向賦能、均衡發(fā)展，打破城鄉(xiāng)戶籍單向循環(huán)流動的瓶頸，通過短期居住和長期發(fā)展的形式做好頂層設(shè)計，吸引人力資源向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入發(fā)展活力和動能。長武縣通過搭建引才聚才平臺，印發(fā)了《長武縣統(tǒng)籌推進人才振興有效銜接工作實施方案》，成功舉辦“人才興咸·創(chuàng)新發(fā)展暨長聚四方英才·共創(chuàng)富強美好”活動，邀請90余位各領(lǐng)域?qū)＜胰瞬艆⒓?。圍繞“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”發(fā)展目標(biāo)，實施百名農(nóng)業(yè)科技特派員服務(wù)基層、培育百名優(yōu)秀果業(yè)種植能手、百名優(yōu)秀養(yǎng)殖能手、百名優(yōu)秀婦女人才、百名青年電商人才“五個一百”鄉(xiāng)村實用人才培育工程，重點支持水果、蔬菜、畜牧等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持人才在鄉(xiāng)村振興中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、孵化器、工作室的建設(shè)，強化基礎(chǔ)要素保障，最大限度促成項目落地投用，讓各類人才在鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場當(dāng)先鋒、挑大梁、作表率。
二是構(gòu)建共建共治共享發(fā)展格局，推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展既是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有力舉措，更是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合發(fā)展的具體實踐。那么，如何推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化自然成為擺在基層治理者眼前的一道大題，構(gòu)建共建共治共享發(fā)展格局也就成為其關(guān)鍵。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要讓人民群眾共享發(fā)展成果。構(gòu)建共建共治共享發(fā)展格局，就是要推動社會治理和服務(wù)重心向鄉(xiāng)村下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)村，基層群眾才能享受城鎮(zhèn)資源，從而打通城鄉(xiāng)發(fā)展最后一公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通發(fā)展，推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。2021年，西安科技大學(xué)按照長武縣委、縣政府對芋元村鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿村的發(fā)展要求，投入資金對芋元村的黨群服務(wù)中心以及村容村貌進行了改造提升。目前，芋元村已經(jīng)形成了可賞、可居、可食的農(nóng)家風(fēng)情體驗帶，為該村高標(biāo)準(zhǔn)打造農(nóng)文旅融合標(biāo)桿村奠定了堅實基礎(chǔ)。
三是完善組織機構(gòu)，凝聚發(fā)展共識。推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)發(fā)展單靠政策和理念是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要著眼于全國一盤棋、立足于具體發(fā)展實際，通過國家層面完善組織機構(gòu)、設(shè)置人員崗位、明確工作職責(zé)，壓茬推動、層層落實，建立起新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的人員力量，最大化凝聚“你中有我，我中有你，攜手并進”的發(fā)展共識。陜西省咸陽市長武縣采用扎實舉措推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，推動鄉(xiāng)村治理和發(fā)展現(xiàn)代化，探索建立“愛心協(xié)管員”制度，協(xié)助政府有效開展基層治理，及時提供監(jiān)測信息，切實解決農(nóng)村困難群眾生活問題，推動基層高質(zhì)量發(fā)展。
四是創(chuàng)新利益分配機制，推動鄉(xiāng)村共同富裕。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵”。千方百計構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新利益分配機制，讓農(nóng)民的兜鼓起來，腰板挺起來，才能拉動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。要充分利用政策優(yōu)勢，進一步發(fā)揮“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“多予、少取、放活”等舉措支持農(nóng)村發(fā)展。2021年，長武縣立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，圍繞“三農(nóng)”工作，扎實逐步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展。
三、結(jié)論
我們經(jīng)過接續(xù)奮斗，實現(xiàn)了小康這個中華民族的千年夢想，我國發(fā)展站在了更高歷史起點上。我們堅持精準(zhǔn)扶貧、盡銳出戰(zhàn)，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，全國八百三十二個貧困縣全部摘帽，近一億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，九百六十多萬貧困人口實現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。在我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，即刻啟動并實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)共同富裕，意義重大。但囿于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期固話，城鄉(xiāng)存在發(fā)展模式不同、資源配置不同、公共服務(wù)水平差距、居民收入差距等一系列現(xiàn)實問題，探索總結(jié)出“深化制度改革、完善頂層設(shè)計，構(gòu)建共建共治共享發(fā)展格局、推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，完善組織機構(gòu)、凝聚發(fā)展共識，創(chuàng)新利益分配機制、推動鄉(xiāng)村共同富裕。”新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合發(fā)展的實踐路徑，對于推動城鄉(xiāng)共同富裕、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義。
作者：高援國，西安科技大學(xué)派駐陜西省咸陽市長武縣芋元村原第一書記兼駐村工作隊隊長； 樊建武，西安科技大學(xué)教授