黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。”這為我們深刻認(rèn)識我國當(dāng)前就業(yè)中的一些新問題新現(xiàn)象提供了現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。
近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是一些數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)的發(fā)展，以及新型職業(yè)和新的就業(yè)形態(tài)的大量涌現(xiàn)，新創(chuàng)就業(yè)崗位越來越多地采取了靈活就業(yè)的形式。與此同時，由于戶籍制度仍然存在，基本公共服務(wù)供給體系也存在著分割的現(xiàn)象，以及其他影響平等就業(yè)和均等享受社會保障的體制和政策弊端的存在，這些靈活就業(yè)或多或少具有非正規(guī)就業(yè)的性質(zhì)。與此相應(yīng)，非正規(guī)就業(yè)比重不再下降，甚至有一定的回升跡象。
我們不應(yīng)排斥靈活就業(yè)創(chuàng)造崗位的有益功能，也歡迎新型職業(yè)和新的就業(yè)形態(tài)的產(chǎn)生，但也要防止和抑制非正規(guī)就業(yè)比重的過度提高及其負(fù)面效果。非正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面效果，主要體現(xiàn)在可以用勞動力內(nèi)卷來刻畫的兩種現(xiàn)象上。
首先，勞動力配置呈現(xiàn)出不利于整體生產(chǎn)率提高的傾向。非正規(guī)就業(yè)通常與勞動力過度集中于低生產(chǎn)率行業(yè)的現(xiàn)象有關(guān)。一方面，沒有與企業(yè)簽訂正式勞動合同的勞動者，以及在個體工商戶甚至未注冊市場主體中就業(yè)的群體，顯然更多地從事著低生產(chǎn)率的崗位。另一方面，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，普通服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率也低于制造業(yè)。2021年，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率（每個就業(yè)人員創(chuàng)造的增加值），分別為4.9萬元、20.8萬元和17.0萬元。因此，非正規(guī)就業(yè)增長和比例提高，則意味著勞動力向低生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)配置。
其次，非熟練勞動者工資以及普通家庭收入的提高受到抑制。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年，在全部15-59歲勞動年齡人口中，受教育水平在初中及以下的占39.0%，高中占24.8%，高等教育占36.2%。勞動力的這種人力資本稟賦狀況，意味著非正規(guī)就業(yè)的勞動力來源范圍仍然是很大的，這種供求關(guān)系加上這類就業(yè)的低生產(chǎn)率性質(zhì)，決定了他們的工資水平及其提高均受到制約。與此同時，這個就業(yè)群體獲得的社會保護(hù)程度也明顯低于其他群體。
國際比較研究顯示，工資平等程度是社會流動性的一個重要支柱，也恰恰是中國的一個弱項(xiàng)所在。例如，以中國的整體勞動收入中位數(shù)為界，位于底部50%的勞動收入，僅相當(dāng)于位于頂部50%的勞動收入的12.9%，低工資人群的比重達(dá)到21.9%。非正規(guī)就業(yè)壓低家庭收入、抑制居民消費(fèi)和阻礙社會流動的弊端是顯而易見的。此外還可以看到，20世紀(jì)90年代以來，中國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)比重與反映收入差距的重要指標(biāo)基尼系數(shù)的起伏變化，幾乎遵循了完全相同的軌跡。這顯然說明，越多的勞動者群體處于非正規(guī)就業(yè)，同時意味著較大的人口比重未能獲得體面的工資和合理的收入，全社會收入分配的公平程度也就越低。
降低或者緩解勞動力內(nèi)卷給供給側(cè)和需求側(cè)帶來的不利影響，需要破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期存在的諸多難題。具體來說，應(yīng)該從以下三個方面著眼和著力。第一，使技術(shù)變革特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)之間和企業(yè)之間的連接器而不是分離器，促進(jìn)生產(chǎn)率在不同類型的部門之間以及不同規(guī)模的企業(yè)之間趨同，在全社會同步提高。第二，拆除尚存的體制機(jī)制障礙，疏通勞動力等生產(chǎn)要素的流動渠道，讓勞動者及其家庭在資源重新配置過程中分享生產(chǎn)率。第三，擴(kuò)大社會福利的供給范圍和覆蓋面，努力讓所有領(lǐng)域的就業(yè)者享受均等的基本公共服務(wù)。
必須承認(rèn)的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地顛覆我們對就業(yè)的認(rèn)知，很多新創(chuàng)崗位與我們熟知的傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)大異其趣。其中不乏對人力資本要求更高，因而從業(yè)者能夠獲得充分市場回報和社會保障的崗位，也有很多更具有靈活就業(yè)性質(zhì)的崗位，在就業(yè)穩(wěn)定性、報酬水平和社會保護(hù)方面更具挑戰(zhàn)性。譬如快遞騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、劇本殺寫手、帶貨主播等職業(yè)，均存在著社會保障體系覆蓋的困難。這要求按照新型業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)，探索新型的社會保障覆蓋模式，使靈活就業(yè)不再是非正規(guī)就業(yè)的同義語，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)率分享、社會流動性增強(qiáng)和社會福利水平提高的統(tǒng)一。
（作者為中國社科院國家高端智庫首席專家、學(xué)部委員）
