治國之道，富民為始。共同富裕是億萬群眾的共同期盼。實現(xiàn)共同富裕，制度是根本，其中又以分配制度最為基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨的二十大報告指出，扎實推進(jìn)共同富裕，完善分配制度，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。這對穩(wěn)定社會預(yù)期，推動解決分配中存在的突出問題明確了目標(biāo)任務(wù)、思路舉措，也為在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中邁向共同富裕提供了根本方向、重要遵循。
扎實推動共同富裕必須構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的分配制度體系
初次分配、再分配、第三次分配在目標(biāo)舉措上相互區(qū)別、相互聯(lián)系，在運(yùn)行機(jī)制上相互協(xié)調(diào)、相互配套，單單依靠某種分配方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要立足于提高系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，構(gòu)建起一種協(xié)調(diào)配套的分配制度，使三種分配方式環(huán)環(huán)相扣、相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會財富公平公正分配，扎實推進(jìn)共同富裕。
健全協(xié)調(diào)配套的分配制度體系有利于持續(xù)提高效率和促進(jìn)公平。初次分配是基礎(chǔ)，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，能有效提高市場配置資源的效率。再分配是保障，通過不斷健全和完善稅收制度，優(yōu)化社會保障、社會救助、轉(zhuǎn)移支付等方面的調(diào)節(jié)政策，能有效兜底提低、縮小收入差距。第三次分配是補(bǔ)充，通過健全完善公益慈善領(lǐng)域的法律法規(guī)和制度體系，建立健全回報社會的慈善激勵機(jī)制，能進(jìn)一步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)、改善財富分配格局。
健全協(xié)調(diào)配套的分配制度體系有利于持續(xù)深化生產(chǎn)分配一體化改革。分配不是經(jīng)濟(jì)社會活動中的孤立環(huán)節(jié)，要解決分配領(lǐng)域的根本問題，就必須與“生產(chǎn)”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)聯(lián)系起來。實現(xiàn)分配正義、分配公平，需要從生產(chǎn)正義、生產(chǎn)公平中尋求合理解釋。譬如，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)率決定了生產(chǎn)要素占有者的收入水平，但生產(chǎn)資料占有關(guān)系又決定了產(chǎn)品分配對象。只有構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的制度體系，推動三種分配方式整體發(fā)力，才能夠?qū)崿F(xiàn)分配正義、分配公平與生產(chǎn)正義、生產(chǎn)公平的協(xié)調(diào)配套，從而在加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中開創(chuàng)中國特色社會主義共同富裕的新局面。
健全協(xié)調(diào)配套的分配制度體系有利于積極推動破解發(fā)展不平衡不充分問題。我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，構(gòu)建更為科學(xué)合理的收入分配制度是解決這一問題的必然之舉。通過初次分配，能有效建立對經(jīng)濟(jì)效益與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制，提高社會整體生產(chǎn)效率，推動形成更富創(chuàng)造力競爭力的高質(zhì)量發(fā)展模式，為實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展打基礎(chǔ)、固根基。通過再分配，可以構(gòu)建起更為健全完善的基本社會保障體系和財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高特殊群體生活水平，激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，為實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。通過第三次分配，能不斷豐富完善對口聯(lián)系、定點支援、精準(zhǔn)幫扶、小微慈善等實踐路徑，為實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展添助力、增活力。
構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的分配制度體系亟需處理好三個重要關(guān)系
黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提升，收入差距擴(kuò)大的趨勢得到有效控制，但是作為擁有14億多人口的發(fā)展中國家，我國在分配領(lǐng)域依然存在不少的問題和困難，面臨不小的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的分配制度體系，亟須處理好三個重要關(guān)系，以著眼全局、系統(tǒng)規(guī)劃，破除思想束縛和制度藩籬，助力共同富裕進(jìn)入全新境界。
處理好市場、政府和社會的關(guān)系。我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家，市場在資源配置中起著決定性作用，也在初次分配中發(fā)揮著基礎(chǔ)性功能。再分配更加強(qiáng)調(diào)公平性，具有通過國家權(quán)力強(qiáng)制進(jìn)行的特征，政府通過設(shè)計分配制度、管理監(jiān)督社會組織在其中占據(jù)主導(dǎo)地位。第三次分配有別于前兩者，主要是社會主體基于自愿原則和道德準(zhǔn)則，以慈善、公益方式對所屬資源和財富進(jìn)行分配，因此社會組織和社會力量是第三次分配的中堅力量。在收入分配中，市場不是萬能的，例如行業(yè)壟斷、就業(yè)歧視等都會導(dǎo)致收入分配結(jié)構(gòu)失衡；但市場在解決關(guān)鍵性收入分配問題時也不能缺位，例如協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)居民收入提高與農(nóng)民收入提高的難題。當(dāng)前城鄉(xiāng)增收環(huán)境和動力機(jī)制正在發(fā)生調(diào)整變化，農(nóng)民經(jīng)營性收入和工資性收入增收貢獻(xiàn)減弱，政策調(diào)控支持難度明顯加大，就更要堅持市場導(dǎo)向，發(fā)揮有效市場的作用。穩(wěn)市場主體，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)工資性收入和經(jīng)營性收入。提升就業(yè)容量，大力支持高就業(yè)吸納能力的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升財產(chǎn)性收入水平，在產(chǎn)權(quán)制度改革上有大的突破，加快盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，推動農(nóng)村“三變”改革，不斷提升農(nóng)民財產(chǎn)性收入。構(gòu)建初次分配、再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，可以更好地發(fā)揮市場、政府、社會在收入分配中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和補(bǔ)充性作用，形成科學(xué)合理的收入分配體系。
處理好效率性、公平性和公益性的關(guān)系。初次分配中，收入主要由生產(chǎn)要素的市場貢獻(xiàn)率決定，這就要求不斷發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在保證效率的基礎(chǔ)上實現(xiàn)相對公平合理的初次分配。目前我國居民收入占GDP的比重約42%，低于發(fā)達(dá)國家居民收入占GDP比重一般為50%至60%的水平。要推動薪酬向一線員工、科研人員傾斜，合理提高最低工資水平，到“十四五”時期結(jié)束時該指標(biāo)穩(wěn)步提高至50%左右。再分配要在初次分配基礎(chǔ)上進(jìn)一步改進(jìn)不合理的分配格局，通過增強(qiáng)調(diào)節(jié)力度、健全調(diào)節(jié)機(jī)制來縮小相對較大的收入分配差距，把收入差距控制在合理區(qū)間以促進(jìn)社會公平。當(dāng)然，也要走出“初次分配只講效率，再分配只講公平”的誤區(qū)，堅持初次分配和再分配都要兼顧公平與效率，既做大蛋糕，也分好蛋糕。在同等人均GDP水平條件下，人均可支配收入占比高，意味著居民獲得了更多的可由自己支配的福利，因此人均可支配收入與人均GDP之比，大致可以反映一個地區(qū)的價值分配機(jī)制，體現(xiàn)了再分配成效。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗來看該指標(biāo)一般在70%—83%區(qū)間，我國2021年的比值為43.4%，到“十四五”時期結(jié)束時，該比值應(yīng)提高1.5個百分點以上。以慈善、志愿服務(wù)等為主的第三次分配具有顯著的公益屬性，反映了一個社會的文明發(fā)展程度，也是踐行社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)。慈善資源總量是第三次分配成效的重要指標(biāo)，2021年全國社會公益資源總量為4466億元，同比增長8.57%，到“十四五”時期結(jié)束時，該指標(biāo)5年平均增速應(yīng)保持年均9%左右。構(gòu)建初次分配、再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，能有效構(gòu)建社會共同體、防止社會分化，促進(jìn)效率、公平和道德相統(tǒng)一，為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好社會基礎(chǔ)和社會環(huán)境。
處理好先富、后富和共同富裕的關(guān)系。在共同富裕的征途中，有先富和后富的內(nèi)在邏輯，先富帶后富是共同富裕的內(nèi)在要求，第三次分配是先富帶后富的具體形式。初次分配決定分配的內(nèi)容、分配的規(guī)模和分配的效果，讓有突出生產(chǎn)要素的勞動者能夠“先富”。再分配是初次分配的繼續(xù)和進(jìn)一步實現(xiàn)，給缺乏優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的勞動者創(chuàng)造“后富”的機(jī)會。第三次分配是“先富帶后富”的一種形式，當(dāng)尚未富裕起來的群體在遇到突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等風(fēng)險時，除了依靠完善的社會保障體系外，還可以獲得先富群體提供的扶持和幫助，因此第三次分配在共同富裕的道路上具有示范性?？梢哉f，構(gòu)建初次分配、再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，不僅能發(fā)揮先富的引領(lǐng)、帶頭作用，還能增強(qiáng)被扶持資助的后富致富能力，形成后富趕先富、先富更富裕的良性循環(huán)。
