【摘要】全球安全倡議為實(shí)現(xiàn)人類共同安全、永久安全擘畫了美好藍(lán)圖。推動(dòng)全球安全倡議落地落實(shí)，既面臨東西方實(shí)力此消彼長(zhǎng)、全球性安全問(wèn)題倒逼驅(qū)動(dòng)、中國(guó)整體實(shí)力日漸增強(qiáng)、以及現(xiàn)有全球治理體系的力不從心等重要機(jī)遇，也面臨冷戰(zhàn)思維、霸權(quán)規(guī)范、大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、逆全球化思潮、非傳統(tǒng)安全問(wèn)題等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，必須從增進(jìn)理念認(rèn)同、壯大推動(dòng)力量、完善協(xié)作機(jī)制、做實(shí)重點(diǎn)工作等方面入手，攜手推動(dòng)倡議落地落實(shí)，為人類開(kāi)辟美好未來(lái)。
【關(guān)鍵詞】安全倡議 全球安全風(fēng)險(xiǎn) 人類安全共同體
【中圖分類號(hào)】D820/D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.21.006
【作者簡(jiǎn)介】張亞勇，中共天津市委黨校政治學(xué)與統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任、教授，天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員。研究方向?yàn)辄h史黨建。主要著作有《中國(guó)共產(chǎn)黨新聞發(fā)言人制度研究》、《干部教育成長(zhǎng)與執(zhí)政黨建設(shè)》（主編）等。
安全是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基本前提，尋求安全是人類最基本的訴求和最普遍的愿望。當(dāng)今世界，百年未有之大變局和世紀(jì)疫情疊加共振，不斷催生出新的安全變量，各種傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)交錯(cuò)交織，前所未有地給人類提出必須嚴(yán)肅對(duì)待的安全挑戰(zhàn)。在這樣一個(gè)關(guān)乎人類未來(lái)命運(yùn)的重要時(shí)刻，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開(kāi)幕式上首次提出了“全球安全倡議”，深刻回答了“世界需要什么樣的安全理念、各國(guó)怎樣實(shí)現(xiàn)共同安全”的重大時(shí)代課題，為構(gòu)建人類安全共同體提供了中國(guó)方案，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。在當(dāng)今世界政治多極化趨勢(shì)更加明顯、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，各種安全問(wèn)題層出不窮的背景下，推動(dòng)這一安全倡議從倡議變?yōu)樾袆?dòng)，從理念變?yōu)閷?shí)踐，既面臨難得的機(jī)會(huì)機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
全球安全倡議落地落實(shí)的重要機(jī)遇
自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局一直在加速分化重組。東西方實(shí)力的此消彼長(zhǎng)，全球性安全問(wèn)題的倒逼驅(qū)動(dòng)，中國(guó)整體實(shí)力的日漸增強(qiáng)，以及現(xiàn)有全球治理體系的力不從心等，都成為推動(dòng)全球安全倡議落地落實(shí)的重要機(jī)遇。
東西方實(shí)力此消彼長(zhǎng)，世界范圍內(nèi)維護(hù)和平、反對(duì)霸權(quán)的正能量更加強(qiáng)勁。近些年來(lái)，隨著國(guó)際政治格局“東升西降”的大趨勢(shì)加速演進(jìn)，東西方力量對(duì)比發(fā)生有利于發(fā)展中國(guó)家的變化，西方傳統(tǒng)大國(guó)的實(shí)力地位相對(duì)下降，而以中國(guó)為主要代表的新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)群體性崛起，東西之間、南北之間影響力和話語(yǔ)權(quán)朝著更加趨于平衡的方向演化。一方面，美國(guó)等西方國(guó)家深陷矛盾和危機(jī)之中，整體實(shí)力相對(duì)衰落，對(duì)全球事務(wù)的主導(dǎo)力和影響力開(kāi)始下降，推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治越來(lái)越力難從心，過(guò)去那種由G7等少數(shù)國(guó)家主宰人類命運(yùn)的歷史將一去不返。另一方面，中國(guó)、俄羅斯、印度等新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)整體性崛起，在世界經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷攀升，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐年提高，逐漸對(duì)美國(guó)推行的單極霸權(quán)意愿構(gòu)成制衡，成為當(dāng)今維護(hù)世界和平的重要力量。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體以及東盟等廣大發(fā)展中國(guó)家并沒(méi)有按照美國(guó)的意愿加入制裁俄羅斯的隊(duì)伍，反而在國(guó)際上譴責(zé)戰(zhàn)爭(zhēng)、呼吁和平，形成強(qiáng)大的反戰(zhàn)反霸聲勢(shì)。世界范圍內(nèi)，維護(hù)和平、反對(duì)霸權(quán)主義的力量逐漸增長(zhǎng)，為全球安全倡議落地落實(shí)注入更多正能量。
全球性安全問(wèn)題明顯增多，對(duì)倡議落地落實(shí)形成倒逼驅(qū)動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程的快速發(fā)展，資本和生產(chǎn)要素開(kāi)始全球流動(dòng)，產(chǎn)品跨國(guó)生產(chǎn)與跨區(qū)貿(mào)易的廣度和深度不斷拓展，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)多領(lǐng)域、多層次的合作更趨緊密，相互融合、相互依存的程度大大加深。在這種背景下，安全問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)性、跨國(guó)性、多樣性也更加突出。其一，安全問(wèn)題更具聯(lián)動(dòng)性。在全球化時(shí)代，安全問(wèn)題的內(nèi)涵與外延不斷豐富擴(kuò)展，影響安全的各種因素相互關(guān)聯(lián)、彼此影響，使任何一個(gè)安全問(wèn)題都不再孤立存在。許多安全問(wèn)題往往都有著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教等根源，如果僅僅將其視作一個(gè)孤立的安全問(wèn)題簡(jiǎn)單對(duì)待，就會(huì)陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)境地，無(wú)法從根源上解決問(wèn)題。其二，安全問(wèn)題更具跨國(guó)性。當(dāng)今的許多安全問(wèn)題都已經(jīng)超越國(guó)界，呈現(xiàn)出國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)外溢和風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)并存疊加。在這種情況下，“任何一個(gè)國(guó)家的安全短板都會(huì)導(dǎo)致外部風(fēng)險(xiǎn)大量涌入，形成安全風(fēng)險(xiǎn)洼地；任何一個(gè)國(guó)家的安全問(wèn)題積累到一定程度又會(huì)外溢成為區(qū)域性甚至全球性安全問(wèn)題”[1]。世界各國(guó)唇齒相依、休戚與共，面對(duì)跨國(guó)性安全問(wèn)題，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以憑借一己之力獨(dú)善其身，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以從別國(guó)動(dòng)蕩中獲得所謂的絕對(duì)安全。其三，安全問(wèn)題更具多樣性。隨著新一輪科技革命的加速孕育興起，新科技正前所未有地改變著人類生產(chǎn)生活，前所未有地重塑著世界安全格局。在科技的雙刃劍作用和顛覆性作用助推下，全球性安全威脅（如恐怖主義、世紀(jì)疫情、生物安全、生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等）開(kāi)始增多，并對(duì)人類社會(huì)構(gòu)成共同威脅。這種全球性安全威脅不同于傳統(tǒng)安全威脅，不會(huì)因?yàn)槲幕瘋鹘y(tǒng)、地理位置、社會(huì)制度等因素的不同而有所差別，具有榮損與共的同步性特征，威脅的化解變得更加棘手。
在這種背景下，世界各國(guó)安全越來(lái)越緊密地聯(lián)系在一起，成為不可分割的命運(yùn)共同體，國(guó)際社會(huì)亟需拋棄零和博弈思維，樹(shù)立包容、合作、共贏意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)全球安全事務(wù)的協(xié)同應(yīng)對(duì)。全球安全倡議直面世界之變，回應(yīng)時(shí)代之需，堅(jiān)持以聯(lián)系的、發(fā)展的思維和方法看待和應(yīng)對(duì)全球安全問(wèn)題，牢牢把握全球安全問(wèn)題的系統(tǒng)性整體性，秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，倡導(dǎo)共同安全、持久安全，構(gòu)建起一個(gè)均衡、有效、可持續(xù)的基本安全框架，是對(duì)西方強(qiáng)權(quán)政治理論的新超越，為應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)安全挑戰(zhàn)指明了方向，必將得到世界上更多人民的認(rèn)同和接納，這對(duì)全球安全倡議落地落實(shí)形成倒逼驅(qū)動(dòng)。
中國(guó)整體實(shí)力日漸增強(qiáng)，成為推動(dòng)倡議落地落實(shí)的中堅(jiān)力量。一個(gè)國(guó)際倡議能否落地落實(shí)，既取決于倡議本身被認(rèn)同和接納的程度，也取決于倡議推動(dòng)者自身的影響力、感召力和塑造力。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗、銳意進(jìn)取，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了從相對(duì)落后到躍居世界第二的歷史性突破，在世界經(jīng)濟(jì)總量中所占比重不斷提高，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)平均貢獻(xiàn)率已經(jīng)連續(xù)多年超過(guò)30%，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。歷經(jīng)70多年發(fā)展，中國(guó)積累了深厚的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)人均指標(biāo)居世界的位次不斷前移，中國(guó)逐漸擺脫了“人微言輕”的國(guó)際地位，在全球治理體系中的影響力、感召力和塑造力也隨著綜合國(guó)力的提升而大大增強(qiáng)，為推動(dòng)全球安全倡議落地落實(shí)帶來(lái)新的機(jī)遇。
近年來(lái)，中國(guó)以負(fù)責(zé)任大國(guó)形象積極參與全球多邊合作機(jī)制，與他國(guó)發(fā)展伙伴關(guān)系。通過(guò)系列主場(chǎng)外交積極參與引領(lǐng)全球治理進(jìn)程，為化解全球安全風(fēng)險(xiǎn)、解決全球治理難題，貢獻(xiàn)了中國(guó)方案和中國(guó)智慧，中國(guó)在全球安全問(wèn)題上發(fā)揮的建設(shè)性作用愈發(fā)明顯，在全球治理體系中的影響力大幅提升。在當(dāng)前西方霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、單邊主義威脅上升，全球安全形勢(shì)發(fā)生重大變化的背景下，中國(guó)提出了全球安全倡議，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，生動(dòng)展現(xiàn)了中國(guó)倡議的巨大感召力。面對(duì)世界之變和時(shí)代之問(wèn)，中國(guó)主動(dòng)順應(yīng)世界格局演變趨勢(shì)，致力于建設(shè)更加公正合理有效的全球治理體系，不斷創(chuàng)新國(guó)際合作機(jī)制，創(chuàng)造性地提出了一系列中國(guó)理念、中國(guó)方案、中國(guó)倡議，使中國(guó)在塑造國(guó)際環(huán)境、國(guó)際秩序方面贏得空前威望。中國(guó)在全球治理體系中的影響力、感召力和塑造力日益增強(qiáng)，為推動(dòng)全球安全倡議落地落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)力基礎(chǔ)。
現(xiàn)有全球治理體系力不從心，中國(guó)方案為人類實(shí)現(xiàn)共同安全開(kāi)辟康莊大道。二戰(zhàn)后期，經(jīng)美國(guó)倡導(dǎo)，美英等國(guó)主導(dǎo)設(shè)計(jì)了以聯(lián)合國(guó)為核心架構(gòu)的國(guó)際體系，并逐步建立起由西方國(guó)家主導(dǎo)的、以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為核心的全球治理體系。這一治理體系在戰(zhàn)后維護(hù)世界和平與安全方面發(fā)揮了積極作用，但冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)仍繼續(xù)奉行霸權(quán)主義，推行強(qiáng)權(quán)政治，嚴(yán)重破壞了國(guó)際秩序。特別是2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，現(xiàn)有西方主導(dǎo)的治理體系面臨全面失效風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合國(guó)的地位和作用被弱化，安理會(huì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性被削弱，“地區(qū)安全熱點(diǎn)此起彼伏，全球性問(wèn)題層出不窮，和平赤字、發(fā)展赤字、信任赤字、治理赤字有增無(wú)減”[2]，人類社會(huì)面臨嚴(yán)重的安全治理困境。新冠肺炎疫情的全球肆虐和烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，使得美國(guó)等部分西方國(guó)家的利己主義暴露無(wú)遺，現(xiàn)有全球治理體系的弱點(diǎn)與弊病也暴露無(wú)遺。西方主導(dǎo)的全球治理體系越來(lái)越讓人失望，越來(lái)越與世界人民的期望背道而馳，勢(shì)必會(huì)被一種新的治理體系所替代。
隨著東西方力量對(duì)比的顯著變化，全球治理體系也面臨新一輪大調(diào)整。一方面，部分西方國(guó)家堅(jiān)持狹隘利己主義思維，奉行新自由主義治理觀，置全球治理規(guī)則于不顧，片面強(qiáng)調(diào)自身利益至上，把多邊主義治理機(jī)制各國(guó)工具化，甚至把自身國(guó)家安全寄托于他國(guó)動(dòng)蕩之上，以鄰為壑，肆意挑起沖突對(duì)抗，嚴(yán)重?fù)p害了全球安全利益。另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體隨著實(shí)力的增長(zhǎng)和合作的加強(qiáng)，參與全球治理的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，他們?cè)趪?guó)際事務(wù)中積極發(fā)聲，在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)不斷提升。比較而言，中國(guó)所提出的全球安全倡議，完全超越了一已之利和一國(guó)之私，從實(shí)現(xiàn)全人類持久安全和平的高度和維護(hù)全人類共同利益的視角出發(fā)，追求樹(shù)立共同安全思維，追求的“國(guó)際安全模式既不是以強(qiáng)權(quán)為核心的霸權(quán)安全，也不是單純追求權(quán)力平衡的均勢(shì)安全，而是兼顧自身和他國(guó)的共同安全”[3]，更加符合人類社會(huì)的普遍需求，為從根本上解決全球治理困境，實(shí)現(xiàn)持久安全、和平、發(fā)展與繁榮指出一條康莊大道，必將得到世界多數(shù)國(guó)家的支持和參與。
全球安全倡議落地落實(shí)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
當(dāng)今，全球安全形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，“在國(guó)際秩序變遷過(guò)程中，國(guó)際力量結(jié)構(gòu)將繼續(xù)發(fā)生變化，原有的霸權(quán)邏輯、強(qiáng)權(quán)政治絕不會(huì)自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)，關(guān)于新秩序的主張及實(shí)踐也不可能輕易得到確認(rèn)和適用”[4]。冷戰(zhàn)思維、霸權(quán)規(guī)范、大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、逆全球化思潮、非傳統(tǒng)安全問(wèn)題等，仍然對(duì)全球安全倡議落地落實(shí)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
冷戰(zhàn)思維仍有市場(chǎng)。盡管冷戰(zhàn)已結(jié)束30多年，但冷戰(zhàn)的結(jié)束并不意味著冷戰(zhàn)思維的終結(jié)。時(shí)至今日，一些美國(guó)政客仍然抱著冷戰(zhàn)思維不放，在世界上制造假想敵、挑動(dòng)沖突對(duì)抗，給世界安全穩(wěn)定造成重大威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后，作為冷戰(zhàn)產(chǎn)物的北約不僅沒(méi)有解散，反而不斷東擴(kuò)，將所謂“集體安全”防線不斷東移，最終導(dǎo)致烏克蘭危機(jī)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美西方更是將中國(guó)視為最重要的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，把俄羅斯視為“嚴(yán)重威脅”，透露出濃厚的冷戰(zhàn)思維。冷戰(zhàn)思維暗藏著地區(qū)乃至世界分裂與對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)，是阻礙全球安全倡議落地落實(shí)的一個(gè)重大思想障礙。
西方霸權(quán)規(guī)范依然盛行。美國(guó)主導(dǎo)的霸權(quán)主義規(guī)范今天依然盛行，成為影響全球安全倡議落地落實(shí)的最大挑戰(zhàn)之一。盡管近年來(lái)美國(guó)的絕對(duì)實(shí)力在相對(duì)下降，但美國(guó)仍然是當(dāng)今世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，是國(guó)際政治舞臺(tái)上不可替代的重要角色，在區(qū)域性事務(wù)和全球性事務(wù)中發(fā)揮著關(guān)鍵主導(dǎo)作用。美國(guó)為了維護(hù)其霸權(quán)地位，時(shí)常繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)插手他國(guó)內(nèi)部事務(wù)，進(jìn)行粗暴干預(yù)和軍事打擊活動(dòng)。同時(shí)，英國(guó)、澳大利亞等少數(shù)國(guó)家也在極力維護(hù)美國(guó)霸權(quán)地位及現(xiàn)有國(guó)家規(guī)范，意在借助美國(guó)霸權(quán)維護(hù)本國(guó)利益。日本右翼則利用美國(guó)意圖遏制中國(guó)的時(shí)機(jī)，加緊修改和平憲法，全力武裝自己，不僅想走“正常國(guó)家”的道路，還伺機(jī)從中美競(jìng)爭(zhēng)中漁利。除此之外，印度等地區(qū)性大國(guó)也在借助美國(guó)實(shí)力積極提高自身地位，推行地區(qū)霸權(quán)主義。全球安全倡議倡導(dǎo)的多邊外交和國(guó)際關(guān)系民主化，會(huì)在一定程度上削弱霸權(quán)國(guó)家的國(guó)際規(guī)則紅利和全球影響力，因此其落地落實(shí)也必然會(huì)受到霸權(quán)國(guó)家的抵觸和反對(duì)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，全球安全倡議與美國(guó)奉行一國(guó)獨(dú)霸世界的斗爭(zhēng)，將在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)成為世界政治舞臺(tái)的斗爭(zhēng)焦點(diǎn)。
大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。國(guó)際安全格局本質(zhì)上是各國(guó)博弈的結(jié)果，特別是大國(guó)博弈的結(jié)果。大國(guó)關(guān)系決定著國(guó)際安全格局的走向。令人擔(dān)憂的是，近期大國(guó)關(guān)系出現(xiàn)自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為劇烈的變化，大國(guó)之間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，關(guān)系降至冰點(diǎn)。在美國(guó)重回傳統(tǒng)大國(guó)博弈的老路之后，全球安全局勢(shì)驟然緊張，大國(guó)間地緣政治博弈更加劇烈，局部地區(qū)發(fā)生代理人戰(zhàn)爭(zhēng)。在歐洲，美國(guó)與俄羅斯、歐洲與俄羅斯之間的地緣政治安全結(jié)構(gòu)性矛盾引發(fā)了二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)歐洲腹地最大的地區(qū)沖突。在亞太，以美國(guó)為首的西方國(guó)家面對(duì)中國(guó)的迅速發(fā)展和自身實(shí)力的下降心有不甘，開(kāi)始集體焦慮。為了阻滯和延緩中國(guó)的和平崛起進(jìn)程，美國(guó)憑借其自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)貿(mào)易、科技、金融等系統(tǒng)性手段不斷施壓、甚至直接干涉中國(guó)內(nèi)政。在軍事上，全面推行“印太戰(zhàn)略”，構(gòu)建美英日澳核心軍事聯(lián)盟，加強(qiáng)美日、美韓之間軍事協(xié)作，不遺余力地對(duì)我國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略遏制和圍堵，給亞太地區(qū)安全和全球安全埋下重大隱患。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的大背景下，一些國(guó)家被迫卷入其中，世界的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、動(dòng)蕩源明顯增多。人類社會(huì)再次站到重大十字路口，是重回零和博弈的老路，還是走合作共贏的新路，對(duì)全球安全倡議落地落實(shí)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
逆全球化思潮回潮上升。近代以來(lái)，由西方國(guó)家主導(dǎo)推動(dòng)的全球化曾經(jīng)給世界各國(guó)帶來(lái)巨大紅利，客觀上也強(qiáng)化了西方國(guó)家在全球競(jìng)爭(zhēng)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但近些年來(lái)，世界政治經(jīng)濟(jì)重心開(kāi)始快速向非西方國(guó)家傾斜。無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家在新一輪科技革命進(jìn)程中強(qiáng)勢(shì)發(fā)力，還是新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中群體性崛起，抑或是中國(guó)在全球疫情困境中率先企穩(wěn)回升，都表明全球化紅利開(kāi)始向著有利于非西方國(guó)家的方向轉(zhuǎn)移。面對(duì)全球化紅利的減少和美國(guó)世界主導(dǎo)地位的下降，美國(guó)等西方國(guó)家內(nèi)部的逆全球化思潮不斷上升。值得注意的是，這次逆全球化思潮對(duì)國(guó)際秩序的破壞性更強(qiáng)。從主體上看，本次逆全球化思潮在西方國(guó)家各個(gè)階層中達(dá)成了高度共識(shí)，既包括在兩極分化中絕對(duì)利益受損的草根階層，也包括因國(guó)家實(shí)力相對(duì)衰落造成相對(duì)利益受損的精英階層，還包括因國(guó)家全球治理能力降低造成全球化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)下降的統(tǒng)治階層。從場(chǎng)域上看，本次逆全球化思潮具有多層次、多維度、多樣化的特征，包括貿(mào)易領(lǐng)域的“保護(hù)主義”、科技領(lǐng)域的“霸權(quán)主義”、思想領(lǐng)域的“反智主義”、以及社會(huì)領(lǐng)域的“民粹主義”等，其深度和廣度都有明顯的升級(jí)態(tài)勢(shì)。逆全球化思潮上升，使得部分發(fā)達(dá)國(guó)家提供全球公共產(chǎn)品、履行全球治理責(zé)任的意愿和能力下降，造成因全球公共產(chǎn)品得不到及時(shí)供給而陷入“金德?tīng)柌裣葳?rdquo;，從而給全球安全倡議落地落實(shí)帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。
非傳統(tǒng)安全問(wèn)題更加嚴(yán)峻。近年來(lái)，人類社會(huì)過(guò)去從未發(fā)生或者很少遭遇的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題逐漸增多。全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)；在非洲、中亞、中東、南亞，恐怖活動(dòng)都有反彈跡象；極端天氣頻發(fā)、海平面不斷上升、干旱、海嘯、洪水、山火等自然災(zāi)害不時(shí)給人類敲響警鐘。這些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題更具全球性、系統(tǒng)性、毀滅性和不確定性。對(duì)于傳統(tǒng)安全問(wèn)題，人類社會(huì)已經(jīng)有一系列相對(duì)成熟的防范應(yīng)對(duì)機(jī)制。但對(duì)于更具不確定性的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，我們還缺少成熟有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，制度供給總體不足，對(duì)推動(dòng)全球安全倡議落地落實(shí)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
推動(dòng)全球安全倡議落地落實(shí)的實(shí)現(xiàn)路徑
推動(dòng)全球安全倡議落地落實(shí)是一項(xiàng)復(fù)雜的實(shí)踐活動(dòng)。落實(shí)全球安全倡議，必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)全球安全系列重要講話的思想精髓，宏觀上做好頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，微觀上著眼解決實(shí)際問(wèn)題，著力推動(dòng)全球安全倡議落地落實(shí)。
增進(jìn)理念認(rèn)同，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)同是落實(shí)的前提。解決國(guó)際安全問(wèn)題、維護(hù)世界和平，首要的是樹(shù)立新的安全理念。隨著人類科技的進(jìn)步和全球化的深入，當(dāng)今世界日益成為不可分割的安全共同體。今天，任何國(guó)家都不可能憑借一己之力獲得絕對(duì)安全，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)生動(dòng)蕩，必然會(huì)傳導(dǎo)到其他國(guó)家或地區(qū)，影響其他國(guó)家或地區(qū)的持久安全。應(yīng)對(duì)全球性安全挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)世界持久和平與穩(wěn)定，需要各國(guó)堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)全球安全倡議的對(duì)外傳播工作，通過(guò)多種途徑和渠道向世界人民講清楚這一安全理念的歷史必然性、現(xiàn)實(shí)合理性和未來(lái)延續(xù)性，促使世界上越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)同和接受這一安全倡議。
1.樹(shù)立共同安全理念。雖然各國(guó)具體的安全利益和訴求各不相同，但仍可以通過(guò)尊重和保障每一個(gè)國(guó)家的安全，實(shí)現(xiàn)具有普遍性、平等性和包容性的共同安全。中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)樹(shù)立合作意識(shí)，以合作應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)，以合作謀求安全穩(wěn)定，以安全促進(jìn)和平與發(fā)展，努力為世界各國(guó)人民創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。通過(guò)各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話和多渠道溝通，以及雙邊和多邊安全機(jī)制建設(shè)，妥善管控分歧，不斷推進(jìn)歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有效解決，不斷增強(qiáng)其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的好感與信任。盡管近期中美大國(guó)之間地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略博弈加劇，但中國(guó)仍一如既往地加強(qiáng)大國(guó)間戰(zhàn)略溝通，努力增進(jìn)安全互信，化解大國(guó)矛盾。中國(guó)一直致力于與美國(guó)建立相互尊重、和平共處、合作共贏的新型國(guó)家關(guān)系，積極與美方就雙邊關(guān)系和重大安全問(wèn)題進(jìn)行溝通，呼吁美方摒棄過(guò)時(shí)的冷戰(zhàn)思維，同中方相向而行。堅(jiān)決反對(duì)美方搞“小集團(tuán)”“小圈子”等逆歷史潮流行動(dòng)。積極打造中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，通過(guò)中歐防務(wù)安全政策對(duì)話、元首會(huì)晤等機(jī)制，加強(qiáng)與歐盟的安全溝通，支持歐方加強(qiáng)戰(zhàn)略自主，呼吁共同反對(duì)“新冷戰(zhàn)”，共同維護(hù)世界和平。
2.樹(shù)立綜合安全理念。在應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域安全方面，中國(guó)一直積極與外方加強(qiáng)交流合作，通過(guò)對(duì)話消弭隔閡和沖突，大力提高能戰(zhàn)止戰(zhàn)能力。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中國(guó)一直積極為遭受疫情的國(guó)家提供力所能及的幫助。面對(duì)新冠肺炎疫情的全球大流行，中國(guó)開(kāi)展了自新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的全球緊急人道主義行動(dòng)，迄今已向150多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了數(shù)額巨大的抗疫物資和疫苗，對(duì)外派出多支醫(yī)療專家組，毫無(wú)保留地與世界上其他國(guó)家和國(guó)際組織分享疫情防控經(jīng)驗(yàn)，為消除“免疫鴻溝”、實(shí)現(xiàn)世界安寧安全作出巨大貢獻(xiàn)。
3.樹(shù)立合作安全理念。在熱點(diǎn)問(wèn)題上，中國(guó)始終堅(jiān)持談判協(xié)商的大方向，做熱點(diǎn)問(wèn)題的斡旋者和調(diào)解人。在烏克蘭問(wèn)題上，中國(guó)堅(jiān)持自己的主張，秉持客觀正義，積極促進(jìn)和平，得到國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)展中國(guó)家的高度評(píng)價(jià)。在半島核問(wèn)題上，中方始終堅(jiān)持和推進(jìn)半島無(wú)核化進(jìn)程，尋求均衡解決方案，解決各方合理關(guān)切。中國(guó)以對(duì)話合作促進(jìn)各國(guó)和地區(qū)安全的一系列行動(dòng)，讓中國(guó)成為落實(shí)合作安全理念的典范。
4.樹(shù)立可持續(xù)安全理念。對(duì)當(dāng)今世界上很多國(guó)家來(lái)說(shuō)，許多安全問(wèn)題都源于發(fā)展問(wèn)題，發(fā)展是解決安全問(wèn)題的總鑰匙，發(fā)展是最大的安全。許多發(fā)展問(wèn)題的更好解決需要更有利的安全條件，許多安全問(wèn)題的可持續(xù)治理需要發(fā)展提供良好的土壤。也就是說(shuō)，各國(guó)只有從全球治理的高度統(tǒng)籌全球發(fā)展和安全，才能構(gòu)建人類安全共同體，才能開(kāi)創(chuàng)人類更加美好的未來(lái)。
壯大推動(dòng)力量，把發(fā)揮發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)作用和發(fā)展中國(guó)家制衡作用結(jié)合起來(lái)。從理論上講，維護(hù)全球安全是全球每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的責(zé)任和義務(wù)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，概莫能外。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家作為世界體系的主導(dǎo)者、全球安全成果的最大受益者，理應(yīng)承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任，在維護(hù)世界和平中發(fā)揮帶頭作用。然而，受到內(nèi)部矛盾加劇、政治穩(wěn)定性下降、民粹主義上升和政策連續(xù)性不強(qiáng)等多重因素的影響，他們?cè)谌虬踩聞?wù)中發(fā)揮作用的意愿和能力受到制約。但作為世界體系的主導(dǎo)者，發(fā)達(dá)國(guó)家仍應(yīng)履行全球義務(wù)，在發(fā)展上應(yīng)采取更加負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)政策，避免政策負(fù)面效應(yīng)外溢，避免對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成嚴(yán)重沖擊。在安全上應(yīng)為全球安全提供更多公共產(chǎn)品，追求更多的全球安全絕對(duì)收益，而不是自身安全的相對(duì)收益。
另一方面，近年來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，代表著國(guó)際秩序的新發(fā)展趨勢(shì)。這些國(guó)家追求更高水平發(fā)展和更高水平安全的意愿更加強(qiáng)烈，是平衡全球發(fā)展與全球安全的重要力量。發(fā)展中國(guó)家在探索符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路、更好應(yīng)對(duì)各種安全挑戰(zhàn)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、深化合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球安全治理取得新進(jìn)展，對(duì)美西方國(guó)家霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治發(fā)揮了一定的制衡作用。
完善協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在維護(hù)全球安全方面的核心作用。兩次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)催生了聯(lián)合國(guó)這一全球安全架構(gòu)。作為當(dāng)今世界上最具普遍性、代表性和權(quán)威性的國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)以維護(hù)國(guó)際和平與安全為明確宗旨。聯(lián)合國(guó)成立70多年來(lái)，在回應(yīng)人類關(guān)切、保障世界和平方面發(fā)揮了無(wú)可替代的重要作用。然而，近年來(lái)少數(shù)國(guó)家搞雙重標(biāo)準(zhǔn)、例外主義、曲解國(guó)際法等逆向活動(dòng)，不僅嚴(yán)重挑戰(zhàn)了聯(lián)合國(guó)權(quán)威，而且使全球安全體系更加脆弱不堪，削弱了聯(lián)合國(guó)在維護(hù)全球安全方面的核心作用。
全球安全倡議強(qiáng)調(diào)維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威，支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮作用。中國(guó)作為安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一，始終強(qiáng)調(diào)大國(guó)應(yīng)該在維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威方面發(fā)揮帶頭作用，始終在聯(lián)合國(guó)安全框架內(nèi)開(kāi)展合作與競(jìng)爭(zhēng)，以保證國(guó)際安全體系的正常運(yùn)行。自1972年恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位以來(lái)，中國(guó)忠實(shí)履行安理會(huì)常任理事國(guó)職責(zé)使命，以實(shí)際行動(dòng)踐行《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則，尊重和維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和地位。在各種雙邊或多邊場(chǎng)合，中國(guó)廣泛團(tuán)結(jié)國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)行維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威、踐行多邊主義的外交斗爭(zhēng)，多次呼吁共同反對(duì)“新冷戰(zhàn)”和陣營(yíng)對(duì)抗，與國(guó)際社會(huì)一道共同維護(hù)世界和平與穩(wěn)定。
為增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅的能力，中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)在完善基本體系、提高工作效率方面的改革。在推動(dòng)安理會(huì)改革問(wèn)題上，中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)大會(huì)政府間談判，推動(dòng)共識(shí)不斷凝聚。中國(guó)強(qiáng)調(diào)，安理會(huì)改革應(yīng)優(yōu)先增加發(fā)展中國(guó)家、特別是非洲國(guó)家的代表性，讓更多國(guó)家有更多機(jī)會(huì)參與決策過(guò)程。
做實(shí)重點(diǎn)工作，推動(dòng)構(gòu)建普遍安全的人類安全共同體。推動(dòng)完善全球安全治理體系。面對(duì)安全威脅的多樣化復(fù)雜化，中國(guó)積極推動(dòng)國(guó)際合作，團(tuán)結(jié)各國(guó)人民共同推動(dòng)完善全球安全治理體系。為維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定和持久和平，中國(guó)牽頭推進(jìn)發(fā)表了《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭(zhēng)和避免軍備競(jìng)賽的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)際核安全合作，推動(dòng)構(gòu)建公平、合作、共贏的國(guó)際核安全體系，為人類實(shí)現(xiàn)持久和平加了一道“安全閥”；積極開(kāi)展國(guó)際反恐合作，推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》全面實(shí)施，建立和完善國(guó)際合作反恐框架機(jī)制，提高世界各國(guó)合作反恐能力；提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，倡導(dǎo)尊重彼此網(wǎng)絡(luò)空間安全利益和重大關(guān)切，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。
推動(dòng)構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的全球和地區(qū)安全架構(gòu)。中國(guó)作為全球安全倡議的倡議者和行動(dòng)派，重視并尊重各方合理安全關(guān)切，積極推動(dòng)構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)。在烏克蘭危機(jī)以及中東、阿富汗、伊朗核、朝鮮半島核等一系列國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上，中國(guó)堅(jiān)持勸和促談，發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。與有關(guān)鄰國(guó)和發(fā)展中國(guó)家積極開(kāi)展反恐、禁毒、警務(wù)執(zhí)法、邊防安全等合作，致力于同各方通過(guò)協(xié)商和談判解決領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)議，共同營(yíng)造和維護(hù)安全的國(guó)際環(huán)境。
結(jié)語(yǔ)
全球安全倡議是習(xí)近平外交思想在國(guó)際安全領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，為全球安全治理提供了中國(guó)方案和中國(guó)智慧，順應(yīng)和平與發(fā)展的時(shí)代潮流，為共建人類安全共同體指明了方向。盡管這一倡議在落地落實(shí)中還面臨諸多挑戰(zhàn)，但推動(dòng)倡議落地落實(shí)的思想共識(shí)在不斷達(dá)成，積極力量在不斷凝聚，中國(guó)將同全世界愛(ài)好和平的人民攜手推動(dòng)倡議落地落實(shí)，為人類開(kāi)辟更加美好的未來(lái)。
注釋
[1]習(xí)近平：《堅(jiān)持合作創(chuàng)新法治共贏 攜手開(kāi)展全球安全治理》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年9月27日，第2版。
[2]劉卿：《全球安全倡議的理論價(jià)值與實(shí)踐路徑》，《東北亞論壇》，2022年第5期。
[3]王德華：《總體國(guó)家安全觀的哲學(xué)內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值》，2021年9月10日，https://www.fx3hl.com/page/2021/0910/9320355.shtml。
[4]徐步等：《全球安全倡議的重大理論意義與實(shí)施路徑筆談》，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2022年第4期。
Opportunities, Challenges and Practical Paths for the Implementation
of Global Security Initiative on the Ground
Zhang Yayong
Abstract: The Global Security Initiative (GSI) draws a beautiful blueprint for common and lasting human security. To promote the implementation of the global security initiative, we are embracing important opportunities brought by the decline of the West and rise of the East, the push of global security issues, the growing strength of China and inadequacy of the existing global governance system. In the meantime, we are also faced with practical challenges such as cold war mentality, hegemonic norms, strategic competition among major powers, anti-globalization trend and non-traditional security concerns. It is necessary to promote the implementation of the initiative and open up a better future for mankind by enhancing the GSI acceptance, strengthening the driving force, improving the collaboration mechanism and implementing the key tasks.
Keywords: security initiative, global security risk, security community for mankind
責(zé) 編∕李思琪
