作者：華中師范大學(xué)政治學(xué)部教授、湖北大學(xué)公共管理學(xué)院院長 陳榮卓
鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。黨的二十大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了進(jìn)一步要求，指出要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全方位的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在實(shí)施這一戰(zhàn)略進(jìn)程中要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，共同推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)政策體系，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。”這標(biāo)志著未來很長一段時(shí)期內(nèi)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重點(diǎn)是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化。
要素盤活，加強(qiáng)鄉(xiāng)村資源市場(chǎng)化創(chuàng)新配置
要?jiǎng)?chuàng)新資源要素的市場(chǎng)化配置，為鄉(xiāng)村振興注入資源和政策活力。要推行鄉(xiāng)村專業(yè)人才培育工程。做好“三農(nóng)”工作要抓住新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)契機(jī)，在財(cái)政稅收、金融貸款、保險(xiǎn)保障等方面給予扶持，通過激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造力提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力。要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村中的金融和社會(huì)資本要素。依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征和資產(chǎn)稟賦，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制與資本下鄉(xiāng)激勵(lì)政策，推動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村。
振興經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式，引領(lǐng)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等效益最大化。首先，以科技創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代科技力量，積極促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合性試點(diǎn)，探索農(nóng)產(chǎn)品電商銷售模式，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向數(shù)字化、精準(zhǔn)化、集約化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。其次，依托資源優(yōu)勢(shì)延伸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。依托區(qū)位現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、觀光業(yè)、展覽業(yè)、采摘業(yè)等互聯(lián)互通，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作走上新臺(tái)階。此外，建立“一盤棋”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。從培育多元融合主體、發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)、打造融合載體等方面著手，探索“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種結(jié)對(duì)方式，力爭(zhēng)形成協(xié)作共進(jìn)的發(fā)展格局，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收。
精準(zhǔn)服務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體多層級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是城鄉(xiāng)社會(huì)福利的再調(diào)節(jié)。近年來城鄉(xiāng)融合發(fā)展塑造了新型社會(huì)形態(tài)，與之相應(yīng)的社會(huì)治理事務(wù)也具有典型的城鄉(xiāng)互動(dòng)特征。為有效回應(yīng)這一治理要求，首先要以城鄉(xiāng)互動(dòng)為載體構(gòu)建均等化的公共服務(wù)體系。黨的二十大報(bào)告提出：“不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”。“美好生活”反映了人民群眾需求的多樣化和多層次。在未來的發(fā)展中，應(yīng)繼續(xù)把城鄉(xiāng)建設(shè)作為一個(gè)整體系統(tǒng)看待，以補(bǔ)短板、增優(yōu)勢(shì)、共推進(jìn)為原則，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全域覆蓋，真正使最基層農(nóng)戶享受到服務(wù)程度均等化和服務(wù)內(nèi)容均衡化的政策紅利。其次要打造一體多元的城鄉(xiāng)治理主體體系，推動(dòng)包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織和群眾等在內(nèi)的多元主體共治，將各個(gè)共建主體的治理資源有效協(xié)同和融合，構(gòu)建緊密聯(lián)系、精準(zhǔn)服務(wù)、價(jià)值共享的治理網(wǎng)絡(luò)。
