作者：華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)管學院、廣東省哲學社會科學鄉(xiāng)村振興重點實驗室教授 羅明忠；江西農(nóng)業(yè)大學江西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院特約研究員 邱海蘭
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕目標的重要舉措，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標本身就蘊涵在共同富裕的內(nèi)涵之中。我們要樹立城鄉(xiāng)一體化理念，更加積極有為高效推進城鄉(xiāng)融合。
建立城鄉(xiāng)要素有序流動機制，推進城鄉(xiāng)制度融合
城鄉(xiāng)要素自由有序流動機制是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕目標的制度保障。首先，要暢通“鄉(xiāng)—城”和“城—鄉(xiāng)”勞動力流動通道。既要讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)能享受與本地居民同等的基本公共服務，進一步融入城鎮(zhèn)，加快市民化進程，在城鎮(zhèn)實現(xiàn)自己和家人的人生理想和事業(yè)目標；又要讓有志于到鄉(xiāng)村拓展事業(yè)或頤養(yǎng)天年的城市人口能夠通過合適的渠道，采取適宜的方式來到鄉(xiāng)村，保障其享有和城市居民相當?shù)纳鐣Ｕ?，鼓勵自愿投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的城市人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，優(yōu)化人才資源配置。
其次，要鼓勵城市資本向鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點是大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，培育資本對接有效載體。要科學謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率和比較收益率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進而為資本“城—鄉(xiāng)”流動奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化布局，推進城鄉(xiāng)空間融合
暢通城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，應遵循公平共享原則，確保城鄉(xiāng)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等資源的協(xié)調(diào)匹配，構(gòu)筑你中有我、我中有你的城鄉(xiāng)空間一體化體系，最大化提升城鄉(xiāng)資源配置效率。
首先，要樹立城鄉(xiāng)空間一體化理念。推進城鄉(xiāng)融合，應當秉持城鄉(xiāng)相通、城鄉(xiāng)相等、城鄉(xiāng)相融的城鄉(xiāng)空間一體化理念，確保城鄉(xiāng)空間既獨立又相連、能夠有機融合。
其次，要建立城鄉(xiāng)空間資源的再生產(chǎn)體系。既要允許城市存在適度的農(nóng)業(yè)用地，確保城市自身能維持基本的生態(tài)功能，為城市居民提供自然環(huán)境屏障，將鄉(xiāng)村生態(tài)的理念融入城市空間規(guī)劃中；又要有利于農(nóng)村充分發(fā)揮其特有的資源稟賦優(yōu)勢和地理區(qū)位優(yōu)勢，利用好土地、自然環(huán)境等資源吸引城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚，推出創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，融入城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間設(shè)計理念，強化工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村在空間布局上的互通性。
最后，要強化產(chǎn)業(yè)融合在城鄉(xiāng)空間融合中的地位。一方面，在農(nóng)村土地、林業(yè)、空氣等資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，借助城市工業(yè)化的組織方式，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)字化，將電商融入到農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)中，如電商與休閑農(nóng)業(yè)的銜接、電商與生態(tài)旅游的互促共進，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，拓展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。另一方面，要充分調(diào)動城市、鄉(xiāng)村間資源的匹配互換，形成城鄉(xiāng)資源配置統(tǒng)一化市場，發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應、擴散效應，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造再生化、合理化城鄉(xiāng)空間，為共同富裕目標實現(xiàn)鑄就產(chǎn)業(yè)融合的基石。
增加農(nóng)村公共服務供給，推進城鄉(xiāng)服務融合
城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是經(jīng)濟社會發(fā)展成果再分配的重要體現(xiàn)，也是提升共同富裕水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，不僅要增加農(nóng)村居民公共服務的供給數(shù)量，還要增強農(nóng)村居民的公共服務保障力度，特別是農(nóng)村困難群體的服務保障。
首先，要加大公共財政對“三農(nóng)”的支持力度。堅持將農(nóng)村公共服務作為重點內(nèi)容列入財政支出，加大公共資源的再分配力度，逐步調(diào)整和優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，擴大公共服務覆蓋范圍，特別是應盡可能將農(nóng)村困難群體納入公共服務保障范圍，保證農(nóng)村公共服務數(shù)量和質(zhì)量能夠穩(wěn)步提升，為農(nóng)村社會保障提供堅實的、穩(wěn)定的財政支持。同時，要注重農(nóng)村基本公共服務的供給效率，既要讓更多農(nóng)村居民享有與城市居民相當?shù)墓卜账剑惨沟眠@類均等化的公共服務體系具有可持續(xù)性，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕的實現(xiàn)保駕護航。
其次，要豐富農(nóng)村公共服務保障內(nèi)容。重點關(guān)注醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。既要構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務的普惠共享機制，借助體制機制創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；也要通過加快農(nóng)村教育發(fā)展，為農(nóng)村居民獲取平等的發(fā)展機會搭建橋梁，從根本上暢通城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展渠道。
最后，要擴大公共服務實施主體。在明確政府服務主體地位和管理職責的同時，鼓勵和引導更多的社會主體參與其中。以政府政策為引領(lǐng)，將更多有志于服務鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的社會個體和組織納入農(nóng)村公共服務建設(shè)體系中，擴大農(nóng)村公共服務的實施范圍，增強基本公共服務的普及性和普惠性。同時，依托社會個體和組織培育農(nóng)村公共服務的多元供給體制機制，創(chuàng)新公共服務方式，為農(nóng)村居民提供全面、優(yōu)質(zhì)、可靠的公共服務，不斷提升農(nóng)村居民的社會保障水平，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距。
